關(guān)于《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)主任委員 劉念東
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
9月21日，市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱修改稿）。會(huì)后，法制（法工）委主要進(jìn)行了以下三方面工作，一是進(jìn)一步征求意見，通過電話向基層群眾和人大代表征求意見，向市司法局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等12個(gè)政府部門、各縣區(qū)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專家顧問發(fā)函征求意見，再次就草案全文征求省人大法制委員會(huì)的意見，創(chuàng)新工作形式將草案全文發(fā)至市政協(xié)征求意見并參加市政協(xié)召開的立法協(xié)商研討會(huì)；二是進(jìn)一步調(diào)研論證，召開市政府相關(guān)部門座談會(huì)、縣區(qū)部門征求意見座談會(huì)、立法專家座談會(huì)，通過電話向省政府司法廳咨詢和征求意見；三是進(jìn)一步修改完善，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見，對(duì)草案修改稿進(jìn)行精心修改。11月10日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，聽取了法制（工）委修改情況的說明，對(duì)該法規(guī)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）（以下簡(jiǎn)稱表決稿），并向主任會(huì)議作了報(bào)告?，F(xiàn)將審議修改情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于“易腐垃圾”概念界定的問題
在征求意見的過程中，有的組成人員提出,修改稿第三條“易腐垃圾”的定義中廚余垃圾與家庭產(chǎn)生的茶渣屬于并列關(guān)系，同屬于易腐垃圾，修改稿第四十條“廚余垃圾”的定義中又包含茶渣，二者相互矛盾。法制委員會(huì)經(jīng)研究，采納了該意見，建議將修改稿第三條第五款修改為“易腐垃圾，是指在自然狀態(tài)下容易腐爛的有機(jī)質(zhì)垃圾，包括廚余垃圾（含餐廚垃圾）、廢棄食材、廢棄食物等以及家庭產(chǎn)生的樹枝、花草、落葉等?！保ū頉Q稿第三條）
二、關(guān)于行政強(qiáng)制措施設(shè)定主體的問題
在座談中，有的立法專家提出，修改稿第七條第二款“城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施?！迸c《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定不相符。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第九條“行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（3）扣押財(cái)物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十條第三款“尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施?！钡胤叫苑ㄒ?guī)只能設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法制委員會(huì)經(jīng)研究，采納了該意見，第六章法律責(zé)任中也對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為保持與上位法相統(tǒng)一，同時(shí)避免法規(guī)前后內(nèi)容的重復(fù)，建議將修改稿第七條第二款“城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施”予以刪除。（表決稿第七條）
三、關(guān)于標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用的問題
在征求意見的過程中，有的單位和部門提出，修改稿第二十三條第二項(xiàng)“限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋”前后標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)保持一致，否則易產(chǎn)生歧義。法制委員會(huì)經(jīng)研究，采納了該意見，建議將修改稿第二十三條第二款修改為“限制、生產(chǎn)、銷售使用塑料購(gòu)物袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋；”（表決稿第二十三條第二項(xiàng)）
四、關(guān)于生活垃圾分類管理全市范圍內(nèi)執(zhí)法主體相統(tǒng)一的問題
在調(diào)研論證的過程中，有的組成人員提出，《條例（草案）》的執(zhí)法主體城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍是否能夠全域覆蓋，這關(guān)系到《條例（草案）》制定后的實(shí)施問題，應(yīng)予以高度重視。市、縣相對(duì)集中行使處罰權(quán)范圍分別由省政府確定，市城市管理綜合行政執(zhí)法部門對(duì)縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，二者之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在罰則中應(yīng)當(dāng)區(qū)別表述，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未劃入城市規(guī)劃區(qū)，不屬城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法范圍。法制委員會(huì)經(jīng)研究討論，采納了該意見，并立即組織相關(guān)部門召開了座談會(huì)，就該問題作了深入的了解與探討。建議將修改稿第三十二條修改為“本條例規(guī)定的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施，縣人民政府范圍內(nèi)由具有相關(guān)行政處罰權(quán)的部門實(shí)施?！保ū頉Q稿第三十二條）并對(duì)通篇涉及此類的問題一并規(guī)范修改。同時(shí)，增加第四十條“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”（表決稿第四十條）
此外，根據(jù)組成人員的審議意見，法制委員會(huì)還就部分條款的文字表述作了一些技術(shù)性的改動(dòng)，不再一一說明。
表決稿已按上述意見作了修改。
法制委員會(huì)認(rèn)為，《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議、第二十四次會(huì)議審議，修改后形成的《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）符合我市實(shí)際，與有關(guān)的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關(guān)方面提出的意見也已經(jīng)過充分研究論證并對(duì)合理意見予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，予以表決。
以上報(bào)告連同表決稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)一并審議。
附件一：盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）（表決稿）.docx
