關(guān)于《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月21日，市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿）。會(huì)后，法制（法工）委主要進(jìn)行了以下三方面工作，一是進(jìn)一步征求意見，通過電話向基層群眾和人大代表征求意見，向市司法局、市自然資源局、市綜合執(zhí)法局等5個(gè)政府部門、各縣區(qū)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專家顧問發(fā)函征求意見，再次就草案全文征求省人大法制委員會(huì)的意見，創(chuàng)新工作形式將草案全文發(fā)至市政協(xié)征求意見并參加市政協(xié)召開的立法協(xié)商研討會(huì)；二是進(jìn)一步調(diào)研論證，召開市政府相關(guān)部門座談會(huì)、縣區(qū)部門征求意見座談會(huì)、立法專家座談會(huì)，通過電話向省政府司法廳咨詢和征求意見；三是進(jìn)一步修改完善，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見，對(duì)草案修改稿進(jìn)行精心修改。11月10日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，聽取了法制（工）委修改情況的說明，對(duì)該法規(guī)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）（以下簡稱表決稿），并向主任會(huì)議作了報(bào)告?，F(xiàn)將審議結(jié)果匯報(bào)如下：

一、關(guān)于法規(guī)條款與上位法相一致的問題

在征求意見的過程中，有的立法專家提出,修改稿第二十七條“違反本條例第九條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。前款所稱工程合同價(jià)款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項(xiàng)工程、單位工程或者工程合同價(jià)款?！眱?nèi)容與上位法不相吻合。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”且根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十五條“本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照?！?/span>法制委員會(huì)經(jīng)研究，采納了該意見。建議將修改稿第二十七條修改為“違反本條例第九條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定處理。（表決稿第二十七條）

二、關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理全市范圍內(nèi)執(zhí)法主體相統(tǒng)一的問題

在調(diào)研論證的過程中，有的組成人員提出，《條例（草案）》的執(zhí)法主體城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍是否能夠全域覆蓋，這關(guān)系到《條例（草案）》制定后的實(shí)施問題，應(yīng)予以高度重視。市、縣相對(duì)集中行使處罰權(quán)范圍分別由省政府確定，市城市管理綜合行政執(zhí)法部門對(duì)縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，二者之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在罰則中應(yīng)當(dāng)區(qū)別表述，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未劃入城市規(guī)劃區(qū)，不屬城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法范圍。法制委員會(huì)經(jīng)研究討論，采納了該意見，并立即組織相關(guān)部門召開了座談會(huì)，就該問題作了深入的了解與探討。建議將修改稿第二十四條修改為“本條例規(guī)定的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施，縣人民政府范圍內(nèi)由具有相關(guān)行政處罰權(quán)的部門實(shí)施。”（表決稿第二十四條），并對(duì)通篇涉及此類的問題一并規(guī)范修改。同時(shí)，增加第三十四條“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！保ū頉Q稿第三十四條）

此外，根據(jù)組成人員的審議意見，法制委員會(huì)還就部分條款的文字表述作了一些技術(shù)性的改動(dòng)，不再一一說明。

表決稿已按上述意見作了修改。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議、第二十四次會(huì)議審議，修改后形成的《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）符合我市實(shí)際，與有關(guān)的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關(guān)方面提出的意見也已經(jīng)過充分研究論證并對(duì)合理意見予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請(qǐng)常委會(huì)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，予以表決。

以上報(bào)告連同表決稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)一并審議。