關(guān)于《2020年盤錦市政府債務(wù)限額和市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）》的說明
2021年1月11日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 崔 建
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，現(xiàn)就《2020年盤錦市政府債務(wù)限額和市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）作如下說明：
一、起草背景及必要性
按照《預(yù)算法》和財(cái)政部《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）等規(guī)定，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年地方政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案并由省級(jí)政府代為舉借。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及省財(cái)政廳核定我市的2020年政府債務(wù)限額，市財(cái)政局起草了《2020年盤錦市政府債務(wù)限額和市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（初稿）》，并征求了市人大財(cái)經(jīng)委意見，經(jīng)市政府八屆第38次常務(wù)會(huì)議審議通過后，形成了此《方案》。
二、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
《方案》包括兩部分內(nèi)容：
（一）2020年盤錦市政府債務(wù)限額方案
1.全市政府債務(wù)限額核定情況及安排意見
2020年，省財(cái)政廳核定我市2020年度政府債務(wù)限額為711.67億元（一般債務(wù)606.5億元，專項(xiàng)債務(wù)105.17億元），比2019年債務(wù)限額687.21億元（一般債務(wù)601.5億元，專項(xiàng)債務(wù)85.71億元）增加24.46億元。建議將上述711.67億元作為我市2020年政府債務(wù)限額。
2.新增政府債務(wù)限額使用意見
根據(jù)省政府對(duì)我市2020年申請(qǐng)新增債券項(xiàng)目批準(zhǔn)情況，對(duì)2020年省財(cái)政廳分配我市新增政府債務(wù)限額24.46億元（一般債務(wù)限額5億元，專項(xiàng)債務(wù)限額19.46億元），提出了分配意見。
（二）2020年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案
按照2020年新增債券額度，結(jié)合2020年全市政府債務(wù)限額安排建議，對(duì)2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。其中：一般公共預(yù)算收支分別增加5億元，政府性基金預(yù)算收支分別增加19.46億元。收支預(yù)算調(diào)整后，2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算仍保持收支平衡。
市政府將按市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的方案和工作要求，積極組織相關(guān)部門，按照從嚴(yán)控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)民生領(lǐng)域等原則，繼續(xù)做好政府債務(wù)管理和新增債券發(fā)行工作，并加強(qiáng)新增債券資金使用監(jiān)管工作,切實(shí)發(fā)揮債券資金使用效果。
《方案》和以上說明，請(qǐng)審議。
2020年盤錦市政府債務(wù)限額和市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）
按照國(guó)家對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理規(guī)定，根據(jù)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，省財(cái)政廳核定的2020年盤錦市政府債務(wù)限額，制定了2020年盤錦市政府債務(wù)限額方案和2020年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。具體如下：
一、2020年盤錦市政府債務(wù)限額方案
（一）全市政府債務(wù)限額核定情況及安排意見
2020年，省財(cái)政廳核定我市2020年度政府債務(wù)限額為711.67億元（一般債務(wù)606.5億元，專項(xiàng)債務(wù)105.17億元），比2019年債務(wù)限額687.21億元（一般債務(wù)601.5億元，專項(xiàng)債務(wù)85.71億元）增加24.46億元。
按照《預(yù)算法》和財(cái)政部《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》(財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）等規(guī)定，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年地方政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案并由省級(jí)政府代為舉借。經(jīng)市政府同意，建議將上述711.67億元作為我市2020年政府債務(wù)限額。現(xiàn)按規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
（二）新增政府債務(wù)限額使用意見
2020年省財(cái)政廳共分配我市新增政府債務(wù)限額24.46億元，其中，新增一般債務(wù)限額5億元，專項(xiàng)債務(wù)限額19.46億元。根據(jù)省政府對(duì)我市2020年申請(qǐng)新增債券項(xiàng)目批準(zhǔn)情況，現(xiàn)對(duì)2020年新增債務(wù)限額提出如下分配建議:
1.分配市本級(jí)2020年新增債務(wù)限額7億元，新增一般債務(wù)限額5億元用于盤錦港航道建設(shè)項(xiàng)目；新增專項(xiàng)債務(wù)限額2億元用于遼東灣西線供水項(xiàng)目
2.分配盤山縣2020年新增專項(xiàng)債務(wù)限額8.6億元，其中，2.7億元用于盤山縣浩業(yè)化工基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目,4.9億元用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,1億元用于三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目）
3.分配雙臺(tái)子區(qū)2020年新增專項(xiàng)債務(wù)限額4.23億元用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
4.分配大洼區(qū)2020年新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.43億元，其中0.43億元用于大洼區(qū)污水處理項(xiàng)目,3億元用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
5.分配遼東灣新區(qū)2020年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.2億元用于遼東灣新區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
二、2020年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案
按照《預(yù)算法》規(guī)定，舉借的政府債務(wù)應(yīng)納入預(yù)算管理，結(jié)合2020年全市政府債務(wù)限額使用意見，調(diào)整2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算（5億元）和政府性基金預(yù)算（19.46億元）。具體調(diào)整方案如下：
（一）一般公共預(yù)算
1.調(diào)整收入預(yù)算。經(jīng)市八屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)為222.76億元，建議增加5億元，全部為地方政府一般債務(wù)收入。調(diào)整后收入總計(jì)為227.76億元。
2.調(diào)整支出預(yù)算。經(jīng)市八屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)為222.76億元，建議增加用地方政府一般債務(wù)收入安排的支出5億元。調(diào)整后支出總計(jì)為227.76億元。增加的支出安排市本級(jí)5億元，通過發(fā)行新增一般債券籌集，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
收支預(yù)算調(diào)整后，2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算仍保持收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
1.調(diào)整收入預(yù)算。經(jīng)市八屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2020年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)為21.48億元，建議增加19.46億元，全部為地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入。調(diào)整后收入總計(jì)為40.94億元。
2.調(diào)整支出預(yù)算。經(jīng)市八屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2020年市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出總計(jì)為21.48億元，建議增加用地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出19.46億元。調(diào)整后支出總計(jì)為40.94億元。增加的支出安排市本級(jí)2億元，轉(zhuǎn)貸各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)使用17.46億元，增加支出通過發(fā)行新增專項(xiàng)債券籌集，用于支持棚戶區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目。
收支預(yù)算調(diào)整后，2020年市本級(jí)政府性基金預(yù)算仍保持收支平衡。
市政府將按市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的方案和工作要求，積極組織相關(guān)部門，按照從嚴(yán)控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)民生領(lǐng)域等原則，繼續(xù)做好政府債務(wù)管理和新增債券發(fā)行工作，并加強(qiáng)新增債券資金使用監(jiān)管工作,切實(shí)發(fā)揮債券資金使用效果。
