關于《盤錦市機動車停放管理條例（草案）》審議結果的報告
2021年1月11日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
市人大法制委員會主任委員 劉念東
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市八屆人大常委會第二十七次會議審議了《盤錦市機動車停放管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿）。會后，法制（法工）委即刻書面征求意見，將修改稿印發(fā)縣區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點和有關部門征求意見；召開座談會，召集有關部門和相關領域專家召開專題座談會，召集起草部門就草案中的有關問題交換意見，共同研究。進行立法咨詢，請省司法廳專家進行審查把關，向省人大法制委員會作了請示匯報。開展立法協(xié)商，與市政協(xié)積極溝通，對市政協(xié)提出的修改意見進行認真研究并將合理意見融入法規(guī)草案文本中。2020年12月18日，法制委員會召開全體會議，對草案進行統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市機動車停放管理條例（草案）》（表決稿）（以下簡稱表決稿），并向主任會議作了匯報。現(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下：
一、關于智慧停車的規(guī)定
有關部門提出，為使法規(guī)具有前瞻性，應當在我市停車條例中增加智慧停車的規(guī)定。法制委員會經(jīng)研究認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，無論是新建車位、存量改造還是提高車位利用率，都在朝著智能化、智慧化方向發(fā)展，智慧停車將成為解決停車問題的主要途徑，應當增加此項規(guī)定，建議在基本原則中增加“有序推進停車服務、管理和執(zhí)法的智能化、信息化建設”的內容。（表決稿第二條）
二、關于擅自設置機動車停放設施的規(guī)定
有常委會組成人員提出，應當增加禁止私設停車場阻礙其他車輛停放或者擅自收費的規(guī)定。為此，法制委員會向市政府相關部門、縣區(qū)人大和基層立法聯(lián)系點充分了解了情況，認為為了保障公共資源的共用共享、交通秩序的安全通暢，應當增加禁止私設停車場的規(guī)定，并在充分征求起草部門的意見后，明確了違反規(guī)定的罰款數(shù)額。（表決稿第二十三條）
三、關于機動車停放設施分類的規(guī)定
有關部門提出，“機動車停放設施”的含義中，對于停放設施的分類，概念有重復，建議進一步研究論證后明確邏輯關系和涵蓋范圍。法制委員會經(jīng)研究了解到，住房城鄉(xiāng)建設部2015年9月公布的《城市停車設施規(guī)劃導則》中明確，“按停車設施的建設類型劃分，可分為建筑物配建停車場、城市公共停車場、路內停車位”三類，其中，“城市公共停車場是指位于道路紅線以外、面向公眾服務的供機動車停放的停車場”，應當包括經(jīng)營性和公益性停車場；并且，參照《岳陽市機動車停車條例》第九條、《本溪市城市機動車停放管理條例》第三條、《營口市機動車停車管理條例》第三條、《沈陽市城市機動車停車條例》第三條對于停放設施分類的規(guī)定，明確我市機動車停放設施包括公共停車場、專用停車場、臨時停車場所和道路停車泊位及相關配套設施，刪除“經(jīng)營性停車場”的單獨規(guī)定。（表決稿第二十九條）
四、關于違反規(guī)劃將機動車停放設施改作他用或者據(jù)為專用罰款數(shù)額的規(guī)定
有常委會組成人員和有關部門提出，對于違反規(guī)劃擅自將公共停放設施改作他用或者據(jù)為專用的罰款數(shù)額偏低，應當在進一步調研和論證的基礎上適當提高罰款數(shù)額，以增強法規(guī)的執(zhí)行性和威懾力。法制委員會認為，罰款不是目的，督促守法是關鍵，但罰款應該能夠充分發(fā)揮威懾潛在違法者的作用。因此，在與起草部門充分溝通、征求起草部門意見的基礎上，適當提高罰款數(shù)額。（表決稿第五條）
此外，根據(jù)常委會組成人員的意見和其他有關方面的意見，作一些文字修改，并對部分條文順序作了調整。
法制委員會認為，《盤錦市機動車停放管理條例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會第二十四次會議、第二十七次會議審議，修改后形成的表決稿符合我市實際，與有關的法律、法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關方面提出的意見也已經(jīng)過充分研究論證并對合理意見予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議后，予以表決。
以上報告連同表決稿是否妥當，請一并審議。
附件一：盤錦市機動車停放管理條例（草案）（表決稿）.docx.doc
