關于盤錦市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告
2021年1月15日在盤錦市第八屆人民代表大會第五次會議上
盤錦市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市政府委托，向大會提交盤錦市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對新冠疫情沖擊和各類風險挑戰(zhàn)，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于東北振興重要講話和指示批示精神，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，持續(xù)推進常態(tài)化疫情防控，精準開展“四爭四抓”，圓滿完成市八屆人大四次會議確定的目標任務，高水平全面建成小康社會。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。市委市政府超前謀劃、多措并舉，全力應對新冠肺炎疫情，制定出臺一攬子穩(wěn)運行、保主體、促投資政策，主要經(jīng)濟指標持續(xù)走在全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值始終保持正增長，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。預計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元，增長3%以上，總量全省第五，增速全省第一；一般公共預算收入完成158.4億元，增長7%，總量全省第三，增速全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，增速全省第一；固定資產(chǎn)投資完成423.5億元，總量全省第四；社會消費品零售總額完成350億元，增速高于全省平均水平，總量全省第五；實際利用外資完成6.04億美元，增長36.3%，總量全省第三；實際到位內(nèi)資完成287億元，增長15.4%，總量全省第四；進出口總額完成200億元，總量全省第五；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成43155元和20495元，分別增長3.8%和8.5%，總量分別位列全省第三位和第二位。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)升級步伐加快。以項目為核心穩(wěn)投資促發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全年開復工項目510個，其中新開工312個、續(xù)建198個，竣工256個；全年簽約引進項目100個；爭取各類項目獎補資金130.3億元。工業(yè)經(jīng)濟支撐作用顯著。世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設步伐加快，遼河油田保持千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，寶來利安德巴賽爾一期項目投產(chǎn)，遼河儲氣庫群雷61儲氣庫項目注氣投產(chǎn)，兵器集團精細化工及原料工程項目完成合資公司注冊與土地購置。落實“鏈長制”，著力建鏈強鏈補鏈，石化鏈條企業(yè)達到350戶，全市原油加工量預計達到2800萬噸，占全省比重達到27%。服務業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。打造百年福街、廣廈藝術街、遼河口老街等6個夜經(jīng)濟示范街區(qū)，推出遼河夜市、東方銀座夜市等8個季節(jié)性美食街。紅海灘風景廊道景區(qū)晉升5A級景區(qū)，盤錦成為第一批國家文化和旅游消費試點城市、第四批全國旅游標準化示范單位。線上非接觸經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)快速興起，經(jīng)營主體達到251家、市場規(guī)模超過4億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定。預計糧食產(chǎn)量達到118.9萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”。大米河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加速壯大，成立盤錦純正河蟹大米有限公司，盤錦大米列入“中歐地理標志協(xié)定保護名錄”。稻蟹綜合種養(yǎng)面積達到80萬畝，河蟹產(chǎn)量預計達到7.85萬噸。成功舉辦第二屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，超過1000家參展商、采購商參會，訂單金額超過10億元。益海嘉里米糠油項目竣工投產(chǎn)，長壽樂產(chǎn)業(yè)融合示范園等9個糧油高科技項目加快建設。大洼區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過驗收，盤山縣胡家鎮(zhèn)獲批國家第二批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
?。ㄈ﹨^(qū)域協(xié)同進程加快。堅持以區(qū)域協(xié)調(diào)為抓手，打造開放平臺載體，提升集聚資源要素能力。開放平臺建設成效顯著。獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，易捷跨境（盤山）國際商品展示交易中心投入運營，遼東灣新區(qū)上榜中國化工園區(qū)30強，成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。港口能力能級穩(wěn)步提升。盤錦港5萬噸級以上泊位達到28個，9個5-30萬噸級泊位加快建設，東西港區(qū)啟動資源整合，西港區(qū)完成控詳規(guī)編制和管理運營公司注冊，拓寬型深水航道主體工程基本完工，港口吞吐量達到5750萬噸。盤錦市政府與大連海關簽訂《戰(zhàn)略合作備忘錄》，通關便利服務水平明顯提升。協(xié)同發(fā)展步伐加快。常態(tài)化落實油地聯(lián)席會議制度，聯(lián)動推進油地融合發(fā)展15項重點工作。簽約引進“飛地”項目58個，計劃總投資84.4億元。與錦州簽訂協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，錦聯(lián)長輸管道開工建設，34項重點合作事項穩(wěn)步推進。選派5名優(yōu)秀年輕干部赴無錫掛職鍛煉。對口援疆工作持續(xù)深化，第四批援疆工作隊順利入疆完成壓茬交接各項任務，產(chǎn)業(yè)援疆有序推進。中歐區(qū)域合作城市加快對接。
?。ㄋ模┲攸c改革加快推進。堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，扎實推動45項重要改革事項。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。取消調(diào)整行政職權285項，政務服務“好差評”實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上實辦率達到40%以上，8890平臺訴求即時轉(zhuǎn)辦率、辦結率保持全省領先。國企改革穩(wěn)步推進。盤錦水務集團和國投集團完成AA+主體信用評級，7.5萬名國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長4.9%、10%和10%。金融改革提質(zhì)增效。在全省首創(chuàng)“金融顧問”工作制度，盤錦銀行改革后資產(chǎn)總額快速增長，盤錦農(nóng)商行、市融資擔保集團成功組建。與省國開行、興業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融機構本外幣貸款余額達到1280.4億元，增長9.8%。閑置資源資產(chǎn)加速盤活。成功盤活和運集團58億元閑置資產(chǎn)，盤活閑置樓盤9個、存量項目15個，消化批而未供土地427公頃，下降39.7%，位列全省第一；處置閑置土地196公頃，下降71.8%，位列全省第三。市場主體活力不斷提升。出臺扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，減輕企業(yè)稅費負擔74.2億元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼4.6億元。北燃公司、寶來生物能源、浩業(yè)化工3戶大型民營石化企業(yè)進入2020年中國民營企業(yè)500強榜單。全市民營經(jīng)濟稅收增速達到16.6%，占全部稅收收入比重超過60%。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”507戶、“小升規(guī)”43戶，市場主體數(shù)量達到12.2萬戶，同比增長7.3%。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新發(fā)展亮點頻現(xiàn)。深化產(chǎn)校地企融合作，提升區(qū)域核心競爭力。全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.83%。企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提高。培育高新技術企業(yè)54家，注冊科技中小型企業(yè)30家，新增雛鷹企業(yè)28家，陜汽金璽等3戶重點企業(yè)入選遼寧“瞪羚”企業(yè)名單。實施科技攻關項目20個，天意石油旋轉(zhuǎn)導向鉆井系統(tǒng)獲得省科技進步二等獎。中藍電子手機攝像頭產(chǎn)品市場占有率全國領先，研發(fā)技術能力及市場拓展能力排名國內(nèi)第一。創(chuàng)新載體平臺蓄能作用持續(xù)擴大。大連理工大學盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院獲評遼寧省新型研發(fā)機構。與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰(zhàn)略合作協(xié)議，中科院大連化物所盤錦技術轉(zhuǎn)移中心獲批省技術轉(zhuǎn)移示范機構。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。引進各類人才3356人，累計引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊52個，盤錦知識產(chǎn)權試點市創(chuàng)建工作通過國家驗收。組建盤錦市科技雙創(chuàng)孵化聯(lián)盟，實施科技成果轉(zhuǎn)化62項。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目47個，上云企業(yè)257戶。開工建設全省第一條5G石化運輸智慧路。
（六）城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升。堅持城市與自然生態(tài)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，建設宜居宜業(yè)美麗盤錦。城市環(huán)境更加宜居。規(guī)劃建設千畝城市綠島，改造升級百公里城市綠道，建設城市小微濕地80處，新增城市綠地7公頃。完成中盤線改建等10項道路工程建設，改造老舊小區(qū)29個、新建改造污水處理廠8座、雨污分流排水管網(wǎng)18公里。新建5G基站961個。實施12項市容環(huán)境提升行動，蟬聯(lián)全國文明城市。農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。完成10.1萬戶農(nóng)村改廁任務，無害化廁所普及率達到95.1%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到77.6%。新建“四好農(nóng)村路”150公里，打造園林新村24個，創(chuàng)建省級美麗示范村82個。大洼區(qū)成為國家農(nóng)村人居環(huán)境整治專項投資項目縣，盤山縣獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。市域治理科學精細。成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創(chuàng)新工作經(jīng)驗在全省推廣。安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動實施，國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過省級驗收，誠信體系建設不斷完善。
?。ㄆ撸┤蠊詰?zhàn)成果豐碩。堅持精準施策、精準發(fā)力，推動三大攻堅戰(zhàn)任務落實。精準脫貧成果持續(xù)鞏固。實施“十項幫扶工程”，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。污染防治攻堅力度不斷加大。空氣優(yōu)良天數(shù)達到308天，優(yōu)良天數(shù)比例達到84.2%，PM2.5年均濃度達到國家二級標準。國控省控斷面水質(zhì)全部達標，城市水質(zhì)指數(shù)同比改善24.6%?；就瓿蔁o廢城市建設試點任務。退出恢復圍海養(yǎng)殖池塘規(guī)模8.59萬畝，新增自然岸線17.6公里，成為全國最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程，建市以來生態(tài)歷史欠賬徹底解決。國際濕地城市認證各項指標全面通過國家評審，總分位列全國第二。防范化解風險扎實推進。多措并舉化解政府債務，強化金融風險排查，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險底線。
?。ò耍┟裆Ｕ铣掷m(xù)改善。12項民生實事有效落實，群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。疫情防控工作扎實有序。組建應急處置、醫(yī)療物資保障等11個工作組和7支衛(wèi)生應急隊伍，實現(xiàn)疫情防控無死角全覆蓋。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作全面推進。累計開展職業(yè)技能培訓7.9萬人次，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市新增創(chuàng)業(yè)1.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，低于年度省考核目標1.8個百分點。醫(yī)療康養(yǎng)事業(yè)加快發(fā)展。市康寧醫(yī)院開診運營、市中醫(yī)院開工建設，全省首家基本公共衛(wèi)生服務項目暨家庭醫(yī)生簽約服務信息管理系統(tǒng)啟動運行，基本公共衛(wèi)生服務項目考核全省第一。村和社區(qū)養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)全覆蓋，成為全國首批居家和社會養(yǎng)老服務改革試點。教育文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增公辦幼兒園學位3200個，公辦幼兒園在園幼兒比例達到42%。進一步做實遼油一高、市高中兩個教育集團。校企合作平臺企業(yè)達到599家，重啟遼河石油職業(yè)技術學院辦學工作。開展文化惠民演出300余場。遼河楹聯(lián)書法博物館開館、遼河書法院揭牌。成功舉辦第五屆中國最北海岸線冰凌穿越賽。社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準達到730元/月，位居全省第二位。特困人員救助供養(yǎng)標準提高至1095元/月。人均月低保金救助額達到758元，全省第一。冬季取暖救助實現(xiàn)全覆蓋，分散取暖救助標準提高到1000元，全省第一。退休職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)15年連續(xù)提標，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到59.5萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋率達到98%。連續(xù)六次榮膺“全國雙擁模范城”。檔案統(tǒng)計、婦女兒童、信訪安全、防震減災、消防應急、民族宗教、外事僑務、退役軍人等各項工作取得積極進展。
2020年是“十三五”收官之年，也是盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中不平凡的一年，全市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住疫情嚴峻考驗，實現(xiàn)穩(wěn)中有進、逆勢上揚，主要經(jīng)濟指標排名全省前列，各項事業(yè)不斷進步，這主要得益于全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實省委省政府各項決策部署，創(chuàng)造性地推進重點工作在盤錦落地落實；得益于持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，打造“五型機關”，構建“三清單、三制度”權責體系，全面建設人民滿意的服務型政府；得益于真抓實干促落實，不斷化思路為出路、化想法為辦法，強化效率效益、內(nèi)涵品質(zhì)、生態(tài)保護工作導向，敏銳堅定把牢不可多得的發(fā)展機遇，解決了多年一直沒有解決的問題，為“十四五”開局奠定了堅實工作基礎。但同時我們也應該看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：疫情影響還存在不確定性，經(jīng)濟運行存在下行壓力，營商環(huán)境優(yōu)化、重點領域改革等工作還存在短板，資源要素環(huán)境約束趨緊，政府性債務、企業(yè)債務等方面風險不容忽視等等，這些困難和問題需要我們在以后的工作中認真加以解決。
二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和重點任務
2021年是“十四五”開局之年，是全市奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的起步之年。全市上下要錨定“十四五”規(guī)劃目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委七屆十四次、十五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨Ρ３纸?jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，形成扎實踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
圍繞“十四五”發(fā)展目標定位，2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；一般公共預算收入增長6%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%；實際到位內(nèi)資增長10%；實際利用外資達到2億美元；進出口總額增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放削減量達到省要求標準。
實現(xiàn)上述目標，必須樹立高質(zhì)量項目建設和高水平制度創(chuàng)新工作導向，堅持“產(chǎn)業(yè)為先、項目為王”，加大項目“引育管服”和對上爭取工作力度，構建計劃目標任務落實的“硬”支撐。聚焦有效破解改革發(fā)展面臨的瓶頸制約和弱項短板問題，依托重大平臺載體、重大改革舉措和重大政策體系開展高水平制度創(chuàng)新，構建計劃目標任務落實的“軟”保障，全年重點抓好七個方面工作：
（一）聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設步伐。支持遼河油田做好“千萬噸油田、百億方氣庫、流轉(zhuǎn)區(qū)效益上產(chǎn)”三方面重點工作。推動兵器集團精細化工及原料工程項目設計與長周期設備訂購，推進遼河儲氣庫群雙臺子儲氣庫項目一期主體工程，力爭寶來利安德巴賽爾合資合作二期工程年內(nèi)開工建設。推進華錦集團、寶來集團等企業(yè)技術改造升級，抓好信匯新材料、三力本諾工程樹脂等19個重大延鏈補鏈強鏈項目，推動形成以本地龍頭企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)“眾星拱月”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。二是壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。做大糧食中轉(zhuǎn)規(guī)模，推進水稻、大豆、水飛薊精深加工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設，有序推動中儲糧糧食倉儲物流、長壽樂二期等20個支撐項目。支持天意公司旋轉(zhuǎn)導向、奧德煤改氣技術裝備、陜汽金璽等特色裝備制造企業(yè)產(chǎn)品向高端石油天然氣裝備、環(huán)保新能源裝備、高端石化裝備方向發(fā)展。三是全力培育新興產(chǎn)業(yè)。推進中藍二期、遼寧百思特達氮化鎵、寶來碳纖維等項目建設，以氫能儲運裝備制造為突破口推進氫能產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。四是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，落實5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，抓好5G石化運輸智慧路、遼東灣新區(qū)和高新區(qū)5G智慧園區(qū)建設。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范工廠建設。五是推進服務業(yè)提質(zhì)增效。強化“遼河口漁家菜系”等美食品牌推廣，提升8條夜經(jīng)濟街區(qū)消費帶動能力。辦好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，利用國際會展中心等平臺辦好進口商品展、汽車展等展會活動。依托全市石化和糧食應用場景，加快智慧港口、智慧物流建設。支持紅海灘廊道景區(qū)放大國家5A級景區(qū)帶動作用，推進含章湖景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，推動中央堡田園旅游綜合體二期等重點旅游項目建設。加快遼河楹聯(lián)書法博物館、遼河書法院等全面開放運營。六是加快重點項目建設。以高質(zhì)量項目建設助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)落實“鏈長+項目管家+店小二”工作機制，建立專班抓實項目建設，全年實施重點項目550個，續(xù)建實施項目247個，新開工項目303個，竣工投產(chǎn)項目200個。儲備“兩新一重”重點項目100個。特別是，圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，做好“三篇大文章”。用新一代信息技術為“老字號”賦能增效，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條深度開發(fā)“原字號”，引導重點企業(yè)深度開發(fā)石油、糧食等資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重。引育壯大數(shù)字經(jīng)濟、高技術制造業(yè)等“新字號”，通過數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢賦能，加快數(shù)字盤錦、智造強市發(fā)展步伐。
?。ǘ┚劢箖?yōu)化營商環(huán)境，深化重點領域改革。一是持續(xù)抓好營商環(huán)境建設。做好國家和省級權限取消下放調(diào)整等承接工作，實施“雙隨機、一公開”跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制，推行承諾制審批和“證照分離”、容缺后補模式，大幅提升“一網(wǎng)通辦”實辦率。二是持續(xù)深化國資國企改革。制定《盤錦市國企改革三年行動計劃》，引導國有企業(yè)聚焦遼西北供水盤錦應急支線工程、海洋牧場等一批項目建設，重點市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳國有資本收益增長10%以上。三是支持民營經(jīng)濟做大做強。健全領導干部聯(lián)系服務重點企業(yè)和商會、協(xié)會工作機制，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，強化助企紓困政策落實。推進500戶個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”、30戶企業(yè)“小升規(guī)”、5戶企業(yè)“規(guī)升巨”。四是推動資源要素優(yōu)化配置。抓好重點園區(qū)投資項目“標準地”供給模式改革，持續(xù)深化國有農(nóng)場居民點住房用地改革，盤活利用閑置低效資源。發(fā)揮金融顧問作用搞好銀企對接，支持中藍電子公司和市水務集團等企業(yè)上市，推動盤錦銀行打造特色精品銀行、盤錦農(nóng)商行完善法人治理機制。
（三）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。一是培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅持“人才帶產(chǎn)業(yè)、人才帶項目”，力爭新注冊科技型中小企業(yè)30家、新增高新技術企業(yè)65家、培育“雛鷹”企業(yè)30家、“瞪羚”企業(yè)3家，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%以上。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈。啟動實施碳素材料、光學電子等“十大創(chuàng)新鏈提升工程”。推動盤錦高新區(qū)建設成為國家級高新區(qū)。推進大連理工大學、中科院大連化物所等重點產(chǎn)業(yè)技術研究院和“雙創(chuàng)”示范基地建設。三是推動科技成果轉(zhuǎn)化。依托中科院沈陽國家技術轉(zhuǎn)移中心盤錦中心、盤錦科技大市場等平臺資源，推動重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目落地。力爭全年實施重點科技成果轉(zhuǎn)化60項以上、重大攻關項目20項，萬人有效發(fā)明專利擁有量突破80件。四是強化創(chuàng)新人才引育。積極實施“項目+團隊”“帶土移植”工程，舉辦科技活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，引育科技人才和創(chuàng)新團隊。積極對接清華工研院等科研院所，建立高科技人才庫，讓高端人才“引得進，留得住”，培養(yǎng)、引進省級以上高層次人才5人，培養(yǎng)、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個。
（四）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)油地融合發(fā)展。一是優(yōu)化城市空間布局。完成《盤錦市國土空間規(guī)劃（2021-2035）》編制工作，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，開展資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價。二是持續(xù)完善城市基礎設施。實施城市更新行動，推進工業(yè)街西段、霍田路等道路建設，抓好各縣區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流及泵站改造工程，推進興隆臺熱源廠等項目建設。啟動盤錦高鐵興隆臺接駁站、火車站東廣場交通樞紐建設。完善城市公交設施建設，通過國家公交都市驗收。力爭全年建成5G基站2511個。三是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在185萬畝，建設高標準農(nóng)田8.45萬畝，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達到85萬畝，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務保障，促進農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。舉辦好第三屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，支持鄉(xiāng)村振興裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導盤錦大米、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟強強聯(lián)合，抱團打市場。提升5個國家地理標志產(chǎn)品品牌價值，嚴厲打擊假冒地理標志侵權行為。鞏固和完善農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理、村容村貌提升等方面建設成果，新建一批宜居型示范農(nóng)房，實施農(nóng)村公路新改建工程40公里、維修改造工程110公里。四是促進油地融合發(fā)展。落實油地聯(lián)席會議工作機制，共商解決制約發(fā)展問題。持續(xù)深化油地合作，加快于樓地區(qū)綜合開發(fā)，培育建設石油特色小鎮(zhèn)，鞏固油地融合工作成果。
（五）聚焦綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。一是加強濕地生態(tài)保護。緊抓協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園的重要契機，啟動遼河干流盤錦段防洪提升與生態(tài)修復工程。實施蘆葦沼澤濕地生態(tài)補水、濱海灘涂濕地修復提升生態(tài)“雙腎”功能，持續(xù)擴大紅海灘生態(tài)修復規(guī)模。做好國際濕地城市認證后續(xù)工作確保如期授牌。推進“藍色海灣”整治行動二期工程，力爭將“退養(yǎng)還濕”列入國家重要生態(tài)保護、重大生態(tài)修復項目獲取資金支持。探索建立林長制，植樹造林23萬株。穩(wěn)步實施黑嘴鷗繁殖地擴建等系列工程，助推黃（渤）海候鳥棲息地申遺工作。二是提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。深入落實河（湖）長制，開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，強化遼河干流和重要支流入河排污口監(jiān)管，確保國控、省控水質(zhì)斷面達標率100%。強化實施“六氣共治”，抓好氮氧化物與揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，城市年度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到82%以上。實施危險廢物監(jiān)管源清單及全過程監(jiān)管制度，開展污染地塊風險管控與治理修復。三是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全面推廣無廢城市建設經(jīng)驗，培育固廢總體控制和循環(huán)利用標桿企業(yè)。深入推進遼東灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)創(chuàng)建一批國家、省級綠色工廠。提升裝配式建筑占新建建筑面積占比。
（六）聚焦開放發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同合作。一是提高開放平臺能級。提升遼東灣新區(qū)開放龍頭作用，加快盤錦港30萬噸原油碼頭、拓寬型深水航道以及油品、糧食等專業(yè)碼頭等基礎設施建設，力爭港口吞吐量突破6000萬噸。持續(xù)推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，引進跨境電商企業(yè)10家。二是深度參與遼寧“一圈一帶兩區(qū)”建設。主動對接以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈和大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶建設，承接集聚輻射、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。常態(tài)化推進錦盤、營盤合作協(xié)議落實，在更大范圍內(nèi)集聚資源要素。三是深化國內(nèi)區(qū)域合作。拓展與“京津冀”“長三角”“粵港澳”等地區(qū)的項目合作。研究與深圳、三亞等城市在電子信息、旅游等領域的合作。與無錫強化項目合作、企業(yè)合作。推動與黑龍江省大慶市等協(xié)同互動。持續(xù)落實對口援疆工作任務。四是持續(xù)開展招商引資。瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)，持續(xù)開展“云招商”、產(chǎn)業(yè)招商等活動，以更大力度走出去、請進來，力爭全年簽約注冊項目達到100個。
?。ㄆ撸┚劢构蚕戆l(fā)展，提高民生保障水平。一是穩(wěn)步提高就業(yè)社保水平。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)促進和援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)一體的居民低保救助標準提高4%。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險為重點的補充保障，實施長期護理保險制度國家試點。二是推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。推進學前教育普及普惠發(fā)展，新增公辦幼兒園學位3500個。探索組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推動遼河石油職業(yè)技術學院恢復招生。毫不松懈抓好疫情防控體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，完成市縣兩級疾控中心獨立設置。促進公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享擴容，健全遠程醫(yī)療和分級診療制度。通過國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復審。推進遼河康養(yǎng)中心建設，爭創(chuàng)國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新第二批試點。抓好市鶴棲園公墓擴建和村級公益性公墓建設。三是提升社會治理水平。實施“黨建引領、智慧治理”1+N系列方案，推進國家市域治理現(xiàn)代化試點市建設。完善信訪制度和調(diào)節(jié)聯(lián)動機制，持續(xù)化解重點矛盾糾紛和信訪案件。常態(tài)化防范打擊各類違法犯罪，蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。抓好“八五”普法，實施法律援助惠民工程。四是營造安全穩(wěn)定環(huán)境。嚴格政府債務限額和融資成本控制，推動大洼區(qū)、雙臺子區(qū)落實國家化債政策。實施食品安全放心提升工程八項行動，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。加大油氣輸送管道安全保護力度。加強公共消防基礎設施建設，構建智慧化火災防控體系。強化蘆葦濕地生態(tài)屏障作用。五是打造地方特色文化。完成國家公共文化服務體系示范區(qū)復評驗收，確保市融媒體中心建成投運。提升遼河碑林、遼河書法院等項目服務功能。常態(tài)化推進文明城市創(chuàng)建工作?；I備好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列文化活動。
各位代表，2021年是盤錦振興發(fā)展進程中具有特殊重要性的一年，任務艱巨，責任重大，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照市委、市政府決策部署，自覺接受市人大的監(jiān)督，認真聽取市政協(xié)的意見和建議，迎難而上、求真務實，主動擔當、攻堅克難，把握新機遇、再上新臺階，努力完成本次會議確定的各項目標和任務，為建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)打下堅實基礎?！ ?/span>
