關(guān)于全市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況的報(bào)告

2021年3月24日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上

市政府副市長  米金套

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)就全市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況的報(bào)告如下:

　　一、全市環(huán)境狀況

2020年，盤錦市環(huán)境質(zhì)量總體改善。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為308天，同比增加15天；5個國控?cái)嗝嫠|(zhì)均符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，同比改善40%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%；交通噪聲晝間強(qiáng)度等級為二級（較好水平），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級為二級（較好）。2019年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良（生態(tài)環(huán)境狀況為本年評價(jià)上一年?duì)顩r）。

（一）城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2020年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為308天。環(huán)境空氣中PM_2.5年均濃度、PM₁₀年均濃度、一氧化碳（CO）濃度和臭氧（O₃）濃度同比下降，二氧化硫（SO₂）和二氧化氮（NO₂）年均濃度同比上升。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)

城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）一級（優(yōu)）108天，二級（良）200天，三級（輕度污染）50天，四級（中度污染）6天，五級（重度污染）1天，六級（嚴(yán)重污染）1天。在輕度污染及以上的超標(biāo)天中，以PM_2.5為首要污染物的天數(shù)最多，占53.4%，其次是臭氧（O₃）占43.1%，PM₁₀占3.5%。

2.環(huán)境空氣中主要污染物濃度

PM_2.5、PM₁₀、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）年均濃度、一氧化碳（CO）濃度和臭氧（O₃）濃度均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。降塵年均值達(dá)到遼寧省推薦標(biāo)準(zhǔn)。降水酸度（pH）范圍為6.73～7.92，全年未出現(xiàn)酸性降水。

（二）水環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年，遼河干流盤錦段及支流水質(zhì)均符合地表水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，斷面達(dá)標(biāo)率為100%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%。

1.遼河盤錦段水質(zhì)狀況

遼河干流盤錦段及興安、曙光大橋和趙圈河3個斷面水質(zhì)均符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；6條主要支流小柳河閘北橋、一統(tǒng)河中華路橋和繞陽河勝利塘3個斷面水質(zhì)均符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，螃蟹溝于崗子、太平河新生橋和清水河清水河閘3個斷面水質(zhì)均符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，均符合相應(yīng)考核目標(biāo)。 

2.城市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況

城市集中式飲用水水源地水質(zhì)符合地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

3.近岸海域水質(zhì)狀況

近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%，達(dá)到省政府確定16%的目標(biāo)任務(wù)。   

（三）聲環(huán)境質(zhì)量狀況

2020年，盤錦市道路交通噪聲晝間強(qiáng)度等級為二級（較好水平），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級為二級（較好）。

1.道路交通聲環(huán)境

道路交通聲環(huán)境晝間屬較好水平，其中屬好和較好水平占總長度76.5%；屬一般、較差和差水平占總長度23.5%。

2.區(qū)域聲環(huán)境

區(qū)域聲環(huán)境晝間屬較好水平。聲源以交通噪聲和社會生活噪聲為主，分別占聲源構(gòu)成的55.1%和40.6%。

（四）生態(tài)環(huán)境狀況

2019年，盤錦市生態(tài)環(huán)境狀況為良，表明植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.2，各評價(jià)分指標(biāo)中生物豐度指數(shù)39.3、植被覆蓋指數(shù)78.0、水網(wǎng)密度指數(shù)35.0、土地脅迫指數(shù)7.9、污染負(fù)荷指數(shù)0.8。

各縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）范圍為54.9～63.7。其中，盤錦市區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為54.9，生態(tài)環(huán)境狀況為一般；大洼區(qū)和盤山縣的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均大于55.0，生態(tài)環(huán)境狀況為良。

　　二、全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)完成情況

　　2020年，市政府始終將政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，盡職履責(zé)、動真碰硬、真抓實(shí)干，主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全部完成，579項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)全部完成或達(dá)到序時進(jìn)度。

在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上，針對盤錦境內(nèi)河流斷面多、處于“九河下梢”、治理壓力大的現(xiàn)狀，全面落實(shí)河長制，堅(jiān)決守住遼河流域入?？谶@個生態(tài)屏障。建立涉水問題巡查、通報(bào)和整改制度，利用高科技手段，采取“步巡、車巡、晨巡、夜巡”方式，水環(huán)境質(zhì)量改善取得歷史性突破，5個國考斷面達(dá)標(biāo)率100%，地表水環(huán)境質(zhì)量改善排名列全國地級以上城市第21名，水環(huán)境綜合指數(shù)改善22.85%。同時，利用盤錦自然本底優(yōu)勢“引濕入城”，建成百公里城市綠道，規(guī)劃千畝綠島，彰顯盤錦濕地個性和城市生態(tài)內(nèi)涵。

在打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)抓好工業(yè)提標(biāo)改造、柴油貨車超標(biāo)排放和秸稈焚燒整治等工作，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，實(shí)行每日空氣質(zhì)量保障調(diào)度制度，大氣質(zhì)量改善創(chuàng)建站以來最好水平，PM2.5年均濃度為35微克/立方米，比“十三五”初期改善31.4%，綜合指數(shù)排名全省第三。

在打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型升級、石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合，“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)全部完成，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上，以打造美麗鄉(xiāng)村升級版為抓手，率先完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，率先建成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)衛(wèi)體系，全市行政村全部達(dá)到美麗村標(biāo)準(zhǔn)。

在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上，實(shí)施全國最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程，清理平整圍海養(yǎng)殖面積達(dá)8.59萬畝，占濱海濕地面積近15%，30多年積累的歷史問題、生態(tài)欠賬全部解決。

　　三、存在的主要問題

（一）化石能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。隨著我市石油化工行業(yè)迅猛發(fā)展，石油化工占規(guī)上工業(yè)的比重一直保持在70%以上，目前新增項(xiàng)目偏重化石能源結(jié)構(gòu)，加之現(xiàn)有煉化企業(yè)，原油、煤炭消耗在“十四五”期間將倍量增長，碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放不斷增長，環(huán)境治理、污染減排、碳達(dá)峰壓力進(jìn)一步加劇。“十三五”末期污染物排放總量和區(qū)域大氣、水環(huán)境承載力已趨于飽和，新增項(xiàng)目污染物總量替代不足，成為制約項(xiàng)目發(fā)展的主要因素。

（二）打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)依然存在短板。一是大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)尚需努力。雖然空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，但是揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧治理剛剛起步，大氣環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。同時，縣區(qū)政府對稻田收割期低茬控制不到位，致使留高茬依然突出，造成秸稈焚燒現(xiàn)象依然突出，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。二是水環(huán)境治理依然嚴(yán)峻。我市處于遼河最下游，受上游城市來水、水資源少、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境復(fù)雜等因素影響，河流水質(zhì)仍存在不穩(wěn)定因素。我市海域位于遼東灣最底端，遼河、大遼河和大凌河從境內(nèi)入海，近岸海域水質(zhì)長期處于Ⅳ類和劣Ⅳ類，河口典型生態(tài)系統(tǒng)長期處于“亞健康”狀態(tài)，近岸海域水質(zhì)改善依然面臨很大壓力。三是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力還不能滿足新時期環(huán)境保護(hù)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵引導(dǎo)作用還未得到有效發(fā)揮，政府、企業(yè)和社會合作共治的格局尚未健全。

（三）化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力亟待提升?；@區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分化工園區(qū)集中污水處理廠、集中熱源、園區(qū)事故池建設(shè)滯后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系尚未健全，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民仍未搬遷，部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急意識不足，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理不到位，“未批先建”、“未驗(yàn)先投”的現(xiàn)象仍然存在。除省級園區(qū)外，其他園區(qū)管委會均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職管理，沒有園區(qū)專職管理機(jī)構(gòu)，缺乏專門的環(huán)保管理部門。

四、下步工作打算

2021年，我們將以減污降碳為抓手，圍繞“鞏固氣、提升水、研究碳、強(qiáng)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮“市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及辦公室”的職責(zé)，積極推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，同時做好第二輪中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察準(zhǔn)備工作。

（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。一是以細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理為主線，推進(jìn)空氣質(zhì)量提升。開展重點(diǎn)石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放審計(jì)，提升城市精細(xì)化管理水平，積極應(yīng)對重污染天氣。推進(jìn)溫室氣體減排，制定二氧化碳達(dá)峰和碳排放清單，開展碳達(dá)峰、碳中和工作。關(guān)口前移，強(qiáng)化秸稈綜合利用，加強(qiáng)“疏堵結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)源頭治理，有效減少秸稈焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。二是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，強(qiáng)化河湖與近岸海域環(huán)境統(tǒng)籌管控。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造及打包運(yùn)行，開展生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)凈化提升項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)加速覆蓋，強(qiáng)化入海、入河排污口專項(xiàng)排查整治，推進(jìn)盤山縣水系聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌海洋監(jiān)測能力建設(shè)，確保河流和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。三是多措并舉防治土壤環(huán)境污染。總結(jié)提升“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。四是強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。

（二）積極推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。充分發(fā)揮“市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及辦公室”的職責(zé)，統(tǒng)籌解決突出環(huán)境問題。二是健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管，推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)損害賠償制度。三是健全環(huán)境治理全民行動體系。進(jìn)一步提升新聞宣傳效果，擴(kuò)大新媒體矩陣影響力，完善信息公開體系，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。四是健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全環(huán)境應(yīng)急指揮體系，健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急能力，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。實(shí)施危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管，全力完成化工園區(qū)及?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整治工作。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理支撐保障。由“人防”到“技防”轉(zhuǎn)換，借助5G網(wǎng)絡(luò)，依托紅外無人機(jī)、走航車等前端硬件設(shè)備，建設(shè)環(huán)境智慧管理平臺。

（三）繼續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在河流水環(huán)境治理、渤海綜合整治、化工園區(qū)隱患整改、自然保護(hù)違法違規(guī)問題整改等領(lǐng)域進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，落實(shí)“三線一單”管控要求，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新，力爭在全省率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

    2021年是“十四五”開局之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)再起征程的一年，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大及其常委會的監(jiān)督下，高起點(diǎn)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，以科學(xué)方法、有力舉措、扎實(shí)作風(fēng)促落實(shí)，全力做好2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確?！笆奈濉遍_好篇、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。