關(guān)于《盤(pán)錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈盤(pán)錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法〉的決定（草案）》的說(shuō)明

2021年3月24日在市八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上

盤(pán)錦市人大法制委員會(huì)主任委員 劉念東

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

    《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020 年11 月24 日經(jīng)遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，已于2021年2月1日起施行。

根據(jù)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，現(xiàn)提請(qǐng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議廢止我市人大常委會(huì)于2017年5月26日經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《盤(pán)錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。具體理由如下：

一是省《條例》效力層級(jí)更高。省《條例》屬于省級(jí)立法，效力較高；我市的《辦法》屬于市人大常委會(huì)規(guī)范性文件，效力較低。同時(shí)，省《條例》第二條規(guī)定：“省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例”，這也為我們開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作提供了上位法依據(jù)。

二是省《條例》涵蓋范圍更廣。省《條例》中，人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件審查的工作流程、責(zé)任部門(mén)、審查形式、審查時(shí)限等規(guī)定，涵蓋我市《辦法》中的全部?jī)?nèi)容，有些規(guī)定比我市《辦法》規(guī)定的范圍更廣。

三是具體規(guī)定不一致。我市《辦法》有的規(guī)定與省《條例》規(guī)定不一致，比如，根據(jù)我市《辦法》規(guī)定，我市只備案審查市政府規(guī)章，以及市政府和縣區(qū)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，而省《條例》將同級(jí)監(jiān)委、法院、檢察院的規(guī)范性文件也納入備案范圍。此外，我市《辦法》對(duì)于報(bào)送文件的形式審查時(shí)限、報(bào)送年度規(guī)范性文件目錄的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，與省《條例》都有所不同。

    基于上述理由，建議對(duì)我市《辦法》予以廢止，以免出現(xiàn)遇有不同規(guī)定適用不當(dāng)?shù)那樾巍?/font>