關(guān)于2020年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的調(diào)研報告

2021年3月24日在市八屆人大常委會第二十九次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

按照市人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃安排，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，市人大環(huán)資城建委在市人大常委會副主任李淑云的帶領(lǐng)下，對全市2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況進(jìn)行了全面調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

2020年，市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實省市委決策部署和市人大常委會就環(huán)保專項工作報告的審議意見，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全部完成，污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，我市城市環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)建市以來最好水平。一是中央生態(tài)環(huán)保督察25項整改任務(wù)全部完成，198件群眾信訪案件全部銷號。二是空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第三。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到308天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.2%; PM2.5、二氧化硫（SO2）等環(huán)境空氣中主要污染物濃度均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5年均濃度為35微克/立方米，比“十三五”初期改善31.4%；降塵年均值達(dá)到遼寧省推薦標(biāo)準(zhǔn)；全年未出現(xiàn)酸性降水。三是水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)改善22.85%，地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國地級以上城市第21名，遼河干流盤錦段及支流水質(zhì)均符合地表水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，國控、省控水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率100%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%，超額完成省政府確定的16%目標(biāo)任務(wù)。四是道路交通噪聲晝間強(qiáng)度和區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平均為二級（較好水平）。五是在全省率先開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。六是國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。七是國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作取得較好階段性成效，先后通過遼寧省生態(tài)環(huán)境廳組織的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市技術(shù)預(yù)評估與考核、生態(tài)環(huán)境部技術(shù)評估和驗收的現(xiàn)場核查。八是完成了全國最大的“退養(yǎng)還濕”工程，徹底拆除養(yǎng)殖設(shè)施并實現(xiàn)土地平整，新增自然岸線17.6公里，恢復(fù)濕地8.59萬畝，占我市濱海濕地面積近15%，解決了30多年積累的歷史生態(tài)問題，我市國家渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項目通過驗收。

2019年，我市植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良。

二、存在問題

2020年，全市環(huán)境污染整治工作取得了新的突破，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，但是，我們在調(diào)研中也了解到，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的力度需進(jìn)一步加大。“十三五”末期污染物排放總量和區(qū)域大氣、水環(huán)境承載力已趨于飽和，新增項目污染物總量替代不足，治污減排空間有限，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難度加大。

一是持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量工作力度需進(jìn)一步加大。我市原油、煤炭消耗在“十四五”期間將不斷增多，碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放不斷增長，環(huán)境治理、污染減排、碳達(dá)峰壓力進(jìn)一步加??；我市地處環(huán)渤海地區(qū)，深受東北地區(qū)冬季長時間供暖帶來空氣污染影響；揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧的治理剛剛起步，大氣環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

二是持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量工作力度需進(jìn)一步加大。我市位于遼河流域下游，流域地表徑流量不足，自凈能力較低，河流水質(zhì)仍存在不穩(wěn)定因素；我市海域位于遼東灣最底端，遼河、大遼河和大凌河從境內(nèi)入海，近岸海域水質(zhì)長期處于Ⅳ類和劣Ⅳ類，近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善壓力很大。

（二）由于環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不到位，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題依然存在。

一是化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控不到位。有的化工園區(qū)風(fēng)險防控能力薄弱，未配套集中供熱設(shè)施，園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)使用燃煤鍋爐，未科學(xué)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)設(shè)置不足，環(huán)境安全應(yīng)急體系尚未健全，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)仍有居民未搬遷；有的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急意識不足，存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患。

二是項目環(huán)評管理不到位。有的企業(yè)環(huán)評措施落實不到位的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致項目“三同時”驗收難以順利通過；建設(shè)項目環(huán)評“未批先建”、“邊建邊批”、“久試不驗”、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常等情況不同程度存在。

三是危廢環(huán)境監(jiān)管不到位。有的工業(yè)園區(qū)未配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，未實現(xiàn)危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條監(jiān)督和管理。

四是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不到位。有的鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，作用發(fā)揮不充分，造成部分生活污水直排，影響就近河流水環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)村改廁后續(xù)糞污處理存在環(huán)境污染隱患；農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響空氣環(huán)境質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為治本之策，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，貫徹黨中央“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”這一重大戰(zhàn)略決策，有效實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實“減污降碳”總要求，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，確保中央和省市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各項決策部署落到實處、取得實效。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，依法履行好環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會共同遵守的最大公約數(shù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠法治、遵循法律。市政府要有效實施環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)落到實處，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，讓法律制度的牙齒有力地咬合，切實發(fā)揮法律制度的剛性約束作用。要引領(lǐng)綠色發(fā)展，督促企業(yè)加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)公眾踐行低碳生活，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，在全社會增強(qiáng)法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。。同時，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)法律制度，今年要按市委的批復(fù)，高質(zhì)量做好《盤錦市大氣污染防治條例》的制定工作，要堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究和論證評估，在提高精細(xì)化、精準(zhǔn)度和針對性上下功夫。用法治力量守護(hù)好美麗盤錦。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)治理，切實解決突出環(huán)境問題。市政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會和群眾對美好環(huán)境的關(guān)切，針對存在的環(huán)境問題，舉一反三，聚焦重點(diǎn)地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全市環(huán)境綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃全市污水、固廢、危廢、農(nóng)村面源、大氣污染等領(lǐng)域協(xié)同共治，協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入分析原因，研究具體處理辦法，協(xié)調(diào)各部門綜合施策，從源頭抓起，徹底整改?？偨Y(jié)提升我市“無廢城市”試點(diǎn)的“五色錦”經(jīng)驗，強(qiáng)化對危廢企業(yè)的日常監(jiān)管和整治工作，確保危險廢物從產(chǎn)生到處置的閉環(huán)管理。開展化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境整治，盡快解決衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷問題，加快完善環(huán)保設(shè)施，提升環(huán)境安全應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治，推廣低茬機(jī)收，加快秸稈綜合利用項目建設(shè)，源頭治理秸稈焚燒，推進(jìn)溫室氣體減排；及時對鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施進(jìn)行維修改造，確保生活污水及時得到處理，針對改廁污水未連接“小污”的，建議及時建立集中糞污處理廠，避免造成二次污染。嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)評“三同時”制度，加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評批復(fù)環(huán)保措施落實到位。嚴(yán)管重罰環(huán)境違法行為，全面提升我市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗盤錦。