盤錦市人民檢察院關(guān)于適用認罪認罰從寬制度情況的報告

2021年6月23日在市八屆人大常委會第三十次會議上

市人民檢察院檢察長  邴志凱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)本次會議安排，我代表盤錦市人民檢察院就全市檢察機關(guān)2019年以來適用認罪認罰從寬制度情況作報告，請予審議。

完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。2016年9月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)在北京等18個城市開展試點；2018年10月修改刑事訴訟法，將認罪認罰從寬制度上升為法律。認罪認罰從寬制度是指對自愿認罪和認罰的犯罪嫌疑人、被告人，從實體和程序上予以從寬處理的制度。這是中國特色社會主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。

一、認罪認罰從寬制度工作開展情況

2019年以來，全市檢察機關(guān)在市、縣（區(qū)）人大及其常委會的監(jiān)督支持和政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，深入推進認罪認罰從寬制度，在及時有效懲治犯罪、加強人權(quán)司法保障、提高刑事訴訟效率、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。2019年至今年3月，全市檢察機關(guān)依法適用認罪認罰從寬制度辦結(jié)案件1593件1883人，適用比率為52%（其中2020年1月至2021年3月，適用案件1417件1685人，適用比率為81.6%），其中提起公訴1606人，依法作出不起訴決定271人；提出確定刑量刑建議943人，占提起公訴人數(shù)的86.4%；法院采納確定刑量刑建議915人，占比為95.8%；辯護人和值班律師參與率為93.3%；被告人上訴率為1.6%。

（一）有效懲治違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。盤錦地區(qū)刑事案件發(fā)案率低，惡性犯罪少、輕微犯罪占比較高，其中判處三年以下刑罰的輕微刑事案件占比達到87%，適用認罪認罰從寬制度符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展特征和社會治安綜合治理具體情況。經(jīng)過兩年多的實踐證明，全市適用認罪認罰從寬制度審結(jié)刑事案件占比不斷提升，從最初“適用摸索階段”14.4%的適用比率到現(xiàn)在“適用順暢階段”80%的適用比率，通過適用認罪認罰從寬制度，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人能夠主動交代犯罪事實，簽署認罪認罰具結(jié)書，并自覺接受教育矯治，更好更快回歸社會，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案的政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）有效節(jié)約司法資源，提升訴訟效率。認罪認罰從寬制度的實施，使案件實現(xiàn)繁簡分流，縮短多數(shù)案件的辦案周期，確保司法資源的高效使用。全市檢察機關(guān)適用該制度辦理的案件中，偵查環(huán)節(jié)建議適用的從2019年的10.7%上升到2020年的65.9%，法院適用該制度審理的案件，檢察機關(guān)建議適用達到100%。審查起訴案件退補、延長環(huán)節(jié)明顯減少，案件辦理提質(zhì)增效，與2019年度相比，2020年度辦理的審查起訴案件減少不必要訴訟環(huán)節(jié)369個，檢察環(huán)節(jié)案件辦案比從1：2.2降至1：1.1，適用速裁程序和簡易程序?qū)徖戆讣粩嗵嵘急冗_到52.9%。

（三）有效化解社會矛盾，促進社會和諧。對于初犯、偶犯或輕微刑事犯罪，適用認罪認罰從寬制度，可以在一定程度上促使犯罪嫌疑人認罪悔罪、不再重新犯罪。2019年以來，全市檢察機關(guān)認罪認罰案件認罪服判率達到98.4%，一審被告人上訴率僅為1.6%，依法對271名犯罪嫌疑人作出相對不起訴決定，大大減少了社會對立面。依法聽取被害人意見，將維護被害人合法權(quán)益、妥善化解矛盾貫穿辦案始終，促成19件認罪認罰案件的犯罪嫌疑人通過賠償損失、賠禮道歉等方式與被害人達成和解，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

二、開展認罪認罰工作的主要做法

經(jīng)過全市檢察機關(guān)的不懈努力，認罪認罰從寬制度工作進入常態(tài)化運行階段，我們的做法主要有以下四個方面：

（一）加強組織領(lǐng)導，強化與相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)作配合。積極爭取省院、市委政法委的指導、支持，主動向市委政法委匯報認罪認罰從寬制度工作并提交了《盤錦市人民檢察院關(guān)于推進認罪認罰從寬制度工作的專題報告》，得到市委政法委對檢察機關(guān)推進認罪認罰從寬制度工作的大力支持。同時，與各政法機關(guān)強化協(xié)作配合，建立長效工作機制，與市法院、市公安局、市司法局、市國家安全局會簽《關(guān)于辦理刑事案件適用認罪認罰從寬制度的實施辦法（試行）》，共同指導本地區(qū)適用認罪認罰從寬制度工作。

（二）發(fā)揮檢察主導作用，高質(zhì)量推進認罪認罰從寬制度做優(yōu)做實。充分運用“捕訴一體”機制，發(fā)揮承上啟下職能作用，暢通辦案渠道。突出“高效、精準、簡化”，構(gòu)建多層次案件處理機制，推動繁簡分流、簡案快辦、難案精辦，有效提升刑事案件訴訟質(zhì)效。依法用好起訴裁量權(quán)，規(guī)范量刑協(xié)商程序，讓“從寬”的內(nèi)容、“從簡”的程度看得見、摸得著。

（三）著力提高辦案水平，不斷提升依法履職能力。加強對刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定和兩高三部《指導意見》等規(guī)范性文件的學習，提高辦理認罪認罰案件的能力。加強對下業(yè)務指導，及時掌握認罪認罰適用制度推進情況,落實常態(tài)化管控措施。結(jié)合“命案受害家庭關(guān)懷行動”工作，推進重罪案件認罪認罰從寬制度適用。積極開展涉黑惡案件認罪認罰工作，促使犯罪嫌疑人、被告人早認罪、主動認罪、徹底認罪、穩(wěn)定認罪。

（四）強化權(quán)責管控，夯實制度約束、流程監(jiān)控、社會監(jiān)督基礎(chǔ)。健全監(jiān)督制約機制,切實防范認罪認罰從寬制度適用中可能產(chǎn)生的廉政風險。嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等“三個規(guī)定”，把業(yè)務辦案作為檢務督察的重要內(nèi)容，防止利益輸送，筑牢司法廉潔“防火墻”，保證認罪認罰從寬制度規(guī)范、高質(zhì)、高效適用。

三、存在的問題

認罪認罰從寬制度工作雖然取得了一定成績，但還存在很大差距、面臨很多困難，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是司法理念轉(zhuǎn)變不及時。思想模式?jīng)]有及時發(fā)生轉(zhuǎn)變，主動適用、積極適用的意識缺乏。運用認罪認罰從寬制度辦理疑難、復雜、新型案件能力不足，不善于釋法說理、溝通協(xié)調(diào)。片面追求適用率，遷就犯罪嫌疑人或辯護律師，影響案件公正處理。二是量刑精準度有待提升。量刑經(jīng)驗、精準量刑素能不足，檢察機關(guān)提出的量刑建議與法院采納量刑建議之間還有一定差距，檢察官尚未完全適應認罪認罰從寬制度工作模式帶來的新變化。三是速裁程序適用比例偏低。全市認罪認罰案件適用速裁程序比率為1.8%，遠低于全省9%左右的適用率。適用比例偏低的原因除檢察官對速裁程序辦案節(jié)奏加快、審查期限縮短不適應之外，客觀上全市絕大部分縣區(qū)尚未形成公安機關(guān)集中移送、檢察院集中起訴、法院集中審理的“三集中”的辦案模式。四是與政法各部門的工作銜接還需進一步加強。檢察機關(guān)加強溝通的主動性還不夠強，在認定偵查環(huán)節(jié)認罪情況、調(diào)整量刑建議、發(fā)揮值班律師作用等方面，還需進一步加強與公安、法院、司法行政等機關(guān)的溝通協(xié)作，完善相關(guān)機制，并形成合力推進落實。

四、下一步的工作打算

我們將認真落實市人大常委會的審議意見，進一步積極主動規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，更好履行在指控證明犯罪中的檢察主導責任，重點要做好以下四個方面工作：

（一）堅持依法“應用盡用”，充分發(fā)揮認罪認罰從寬制度服務盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，對嚴重危害國家安全、公共安全和社會治安，嚴重影響人民群眾安全感的刑事犯罪，堅決依法從嚴打擊；對輕微刑事案件依法從寬處理，促進社會和諧。深刻認識認罪認罰從寬制度對于化解社會矛盾、促進國家治理的重大意義，積極穩(wěn)妥推進形成依法適用的自覺。把認罪認罰從寬制度融入做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，在涉民營企業(yè)平等保護、脫貧攻堅等案件中，教育促使更多犯罪嫌疑人認罪認罰，更好服務盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）狠抓準確規(guī)范適用，不斷提高辦理認罪認罰案件質(zhì)量與效果。全面落實“兩高三部”指導意見，從嚴規(guī)范檢察環(huán)節(jié)適用程序。完善認罪認罰自愿性、真實性保障機制，防止虛假認罪。落實繁簡分流，推進認罪認罰案件速裁程序適用，切實提升辦案效率。落實少捕慎訴慎押司法理念，對犯罪嫌疑人認罪認罰的，依法能不逮捕的就不捕、能不起訴的就不訴。完善認罪認罰案件抗訴標準，對法院采納量刑建議后被告人沒有正當理由反悔上訴，或者量刑建議并無明顯不當而未被采納，符合抗訴條件的，依法審慎提出抗訴，堅決維護制度嚴肅性和司法公信力。探索賠償保證金制度，以賠償工作促認罪認罰從寬制度適用，實現(xiàn)“三個效果”同步提升。

（三）強化與相關(guān)機關(guān)協(xié)作配合，共同推進認罪認罰從寬制度穩(wěn)健運行。聯(lián)合公安、法院、司法行政機關(guān)建立健全盤錦地區(qū)輕微刑事案件速裁程序的實施，推動刑事速裁程序提速增效。會同公安機關(guān)構(gòu)建認罪認罰案件快速辦理機制，強化對偵查取證的引導，從源頭提高、保證案件辦理質(zhì)量。與法院共同研究量刑標準，統(tǒng)一地區(qū)類案量刑尺度，明確“從寬”的具體標準和不同階段認罪認罰從寬的差異。加強與司法行政機關(guān)協(xié)作，完善不同訴訟階段值班律師之間、值班律師與辯護律師之間的工作銜接機制，助推法律援助機構(gòu)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配值班律師，更充分發(fā)揮值班律師、辯護律師在落實這一制度中的作用。健全政府購買法律援助服務工作機制，著力解決值班律師資源緊缺和經(jīng)費保障問題。

（四）強化自身建設(shè)，解決能力素質(zhì)不適應問題。常態(tài)化開展業(yè)務培訓，不斷提升溝通協(xié)商、量刑建議、群眾工作等能力水平。加強業(yè)務培訓和崗位練兵，注重類案總結(jié)分析，提升檢察官辦案業(yè)務能力。將辦理認罪認罰案件的質(zhì)量、效率、效果納入檢察官業(yè)績考評，促進提升社會治理功效。深化落實辦理認罪認罰案件監(jiān)督管理辦法，嚴格執(zhí)行過問或干預、插手司法辦案記錄報告的“三個規(guī)定”，堅決防止徇私枉法、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，堅決防止人情案、關(guān)系案、金錢案。

落實好認罪認罰從寬制度工作是檢察機關(guān)的政治責任、法律責任、社會責任。全市檢察機關(guān)將進一步加強與其他政法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成更強工作合力，高標準、高質(zhì)量、規(guī)范化落實認罪認罰從寬制度，做到扎實無水分、規(guī)范無瑕疵、廉潔無風險，為建設(shè)更高水平的平安盤錦、法治盤錦作出新的更大的貢獻！