關于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

2021年6月23日在市八屆人大常委會第三十次會議上

市人大法制委員會主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《遼寧省各級人民代表大會常務委員會備案審查條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年2月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，“省、市、縣人民代表大會常務委員會法制工作機構應當每屆至少向本級人民代表大會常務委員會報告一次規(guī)范性文件備案審查工作情況”。為落實《條例》規(guī)定，現(xiàn)將本屆人大以來開展備案審查工作的情況報告如下，請予審議。

一、備案審查工作推進和制度能力建設情況

一是明確工作職責。2015年立法法修訂后，賦予設區(qū)的市地方立法權限，市人大常委會在成立法制工作委員會時，就明確了規(guī)范性文件備案審查工作職責，確定了法制工作委員會在備案審查工作中的主導作用，從“入口”和“出口”兩個環(huán)節(jié)，負責規(guī)范性文件備案審查的具體工作。人大各專門委員會、常委會各工作機構作為規(guī)范性文件的審查機構，按照職責分工，從專業(yè)角度承擔審查工作，確保了備案審查工作健康有序開展。

二是強化制度保障。為進一步規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作，市人大常委會制定了《盤錦市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2017年5月26日市七屆人大常委會第二十八次會議審議通過。該辦法的制定，完善了備案審查工作制度，為進一步推進備案審查工作奠定了制度基礎。

2021年2月1日，省《條例》施行。為避免出現(xiàn)遇有不同規(guī)定適用不當?shù)那樾危?021年3月24日市八屆人大常委會第二十九次會議作出了《關于廢止〈盤錦市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法〉的決定》，以確保省《條例》更好的貫徹落實。

三是加強培訓指導。2018年，依托省級規(guī)范性文件備案審查信息平臺，我市規(guī)范性文件備案工作實現(xiàn)了紙質(zhì)版、電子版“雙軌制”報送。2019年11月，按照省人大常委會的統(tǒng)一安排，市人大常委會法制工作委員會召開會議，對市司法局、各縣區(qū)人大常委會承擔備案工作的相關人員進行了培訓和指導，并完成信息平臺測試工作。2020年，市人大常委會官方網(wǎng)站設立備案審查信息平臺鏈接板塊。同時，工作中注意加強與市司法局、縣級人大常委會的聯(lián)系，及時回應有關業(yè)務咨詢，有針對性地提出改進意見和建議，及時解決相關問題。

二、開展備案審查工作的主要情況

2018年以來，市人大常委會法制工作委員會切實把“有件必備”的規(guī)范性文件備案要求落到實處。

（一）開展好備案工作。及時規(guī)范向省人大常委會備案規(guī)范性文件5件。

（二）開展好審查研究工作。本屆人大以來，市人大常委會共接收并組織審查市政府、市司法局報送的規(guī)范性文件19件，其中，2020年共接收審查8件。法制工作委員會對報送市人大常委會備案的規(guī)范性文件開展主動審查研究，并與人大各專門委員會和常委會工作機構建立了聯(lián)合審查機制。

市人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作，著眼于維護法制統(tǒng)一和支持市政府工作，未向市政府及其相關部門發(fā)出書面審查意見，但注重以加強溝通為主解決實際問題，在審查工作中研究解決了以下問題：

一是在審查《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》過程中，按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定就規(guī)章與地方性法規(guī)的銜接問題與市司法局溝通，要求其對規(guī)章中涉及行政措施的時效性問題做出妥善安排。

二是在審查《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》過程中，就政府規(guī)范性文件如何履行法定程序問題與市司法局和市住建局溝通，要求市政府就規(guī)范性文件的制定程序按照法定程序明確統(tǒng)一標準。

三是組織召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，與市政府辦、市司法局共同就如何解決規(guī)范性文件年度報備數(shù)量與報備目錄統(tǒng)一等問題進行溝通協(xié)調(diào)，依法促進規(guī)范性文件應報盡報。

（三）開展好專項審查工作。2020年，根據(jù)全國人大常委會和省人大常委會關于開展民法典涉及法規(guī)專項清理工作的要求，對照民法典及相關上位法將我市地方性法規(guī)進行了專項清理工作。通過專項審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

（四）開展好依申請審查和移送審查工作。自2018年以來，法制工作委員會未收到公民、組織提出的審查建議；未發(fā)現(xiàn)制定機關報備的規(guī)范性文件，不屬于市人大常委會審查范圍，需移送其他有權機關審查的情形。

三、存在的主要問題

全市規(guī)范性文件備案審查工作在取得進展的同時，也面臨許多新情況、新問題，亟待認真研究解決：一是對新形勢下備案審查工作的重要性認識不到位，沒有真正將備案審查工作提上日程。二是有件必備尚未完全落實到位，報備不及時、不規(guī)范的問題時有發(fā)生，漏報的問題仍然存在。三是備案審查信息平臺的利用率不高，部門聯(lián)動有待進一步加強。四是備案審查工作力量不足。全國和省人大常委會對備案審查工作越來越重視，并要求有專人負責，但由于人員不足，法工委無法抽出專人負責備案審查工作，一定程度上影響備案審查工作的開展。

四、下步工作打算

（一）進一步明確備案范圍和審查標準，提高備案審查工作的可操作性。督促制定機關依法及時報送備案，做到應備盡備。落實全國人大常委會提出的“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”和“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對象，其制定的規(guī)范性文件都應當納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案全覆蓋”的要求，適時啟動“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案范圍工作，切實增強監(jiān)督實效。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，形成備案審查工作合力。一是要加強外部聯(lián)系。加強同省人大及其他兄弟市的聯(lián)系，接受專業(yè)的指導、吸收先進的經(jīng)驗。二是要強化審查機關和制定機關的溝通協(xié)調(diào)，提前介入，嚴格審查，遇到問題及時溝通。三是要實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)動。法制工作委員會要切實承擔起“統(tǒng)”的職能，各相關專門委員會和常委會工作機構要充分發(fā)揮職能作用與專業(yè)優(yōu)勢，各司其職，相互聯(lián)動，增強備案審查工作合力，進一步提高工作質(zhì)效。

（三）加強制度建設，提高備案審查工作規(guī)范化水平。要落實全國人大和省人大要求，建立每屆至少向本級人大常委會報告一次備案審查工作制度，定期向制定機關通報備案工作情況；要充分利用備案審查信息平臺，做好規(guī)范性文件的報備、審查、保密、流轉等工作，提高備案審查的信息化水平；要深入貫徹落實省《條例》，提高規(guī)范性文件備案審查工作法制化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮備案審查在推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

（四）加強隊伍建設，提高備案審查工作能力。加強隊伍建設是做好新時期備案審查工作的基礎，沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔起審查職責。針對備案審查專業(yè)工作人員較少、專業(yè)性不強等問題，要立足實際，加強備案審查工作人員的學習和培訓，提高專業(yè)能力；要善于借力借智，探索建立備案審查專家顧問制度,聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，整合審查資源，形成審查合力，為深化備案審查工作提供智力支撐。