關(guān)于《盤錦市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》的審議意見

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

制定《盤錦市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)是市人大常委會2021年立法計劃項目之一。為切實提高立法質(zhì)量，監(jiān)察司法委按照主任會議要求，牢牢把握突出問題導(dǎo)向和堅持全過程跟蹤兩個方面，提前介入，積極參與《條例(草案)》的起草、調(diào)研、座談、論證、修改等工作。監(jiān)察司法委與相關(guān)部門一同認(rèn)真查找問題，形成問題清單，逐項尋求解決問題的辦法，確?！稐l例(草案)》更具針對性和可操作性?！稐l例(草案)》經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后，監(jiān)察司法委全體人員依法對《條例(草案)》的必要性、合法性和可行性進(jìn)行了認(rèn)真審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下:

一、《條例(草案)》的起草過程及審查情況

《條例(草案)》初稿起草工作由市公安局負(fù)責(zé)，于4月下旬將送審稿交市司法局進(jìn)行合法性審核后，修改完善形成了《條例(草案)》。5月14日經(jīng)市政府44次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)已提請市人大常委會主任會議審議。

監(jiān)察司法委根據(jù)《中華人民共和國立法法》《遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《盤錦市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等有關(guān)規(guī)定，會同法制委對《條例(草案)》進(jìn)行認(rèn)真研究，依法開展審查工作。監(jiān)察司法委還加強(qiáng)與市公安局、市司法局等單位的溝通協(xié)調(diào)，積極參加有關(guān)單位組織的協(xié)調(diào)會、座談會，提出指導(dǎo)意見，對法規(guī)起草過程中遇到的問題，及時與相關(guān)部門進(jìn)行研究，積極協(xié)調(diào)解決。

二、關(guān)于《條例(草案)》的必要性

逢年過節(jié)，開業(yè)喬遷，婚喪嫁娶，燃放煙花爆竹是中國幾千年來的民俗。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原來小量的燃放逐漸衍變?yōu)榇笠?guī)模燃放，環(huán)境污染增大、空氣質(zhì)量惡化、火災(zāi)和傷人事故頻發(fā)等問題隨之產(chǎn)生，嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。另外，燃放煙花爆竹極易造成噪聲、空氣污染以及產(chǎn)生紙屑廢棄物，嚴(yán)重影響人民群眾的正常生活和城市市容環(huán)境衛(wèi)生。社會各界高度重視，強(qiáng)烈要求加大對煙花爆竹燃放監(jiān)管力度，加強(qiáng)對城區(qū)環(huán)境的保護(hù)。

目前，雖然國家、各省已有關(guān)于煙花爆竹燃放管理的法律法規(guī)，但上位法部分規(guī)定過于原則，有必要結(jié)合本地實際作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。市政府高度重視煙花爆竹燃放管理工作，于2019年1月出臺了《盤錦市燃放煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)了對煙花爆竹燃放的管理，取得明顯成效。因地方政府規(guī)章效力層次偏低，履行法定時限較短，強(qiáng)制力及約束力難以達(dá)到預(yù)期效果。制定本《條例(草案)》，能夠適應(yīng)新時期煙花爆竹燃放管理的新要求，細(xì)化補(bǔ)充上位法有關(guān)行為規(guī)范和法律責(zé)任等內(nèi)容，為行政管理提供管理依據(jù)和剛性舉措，切實提高我市煙花爆竹燃放管理水平，助推我市城市管理的各項工作。

三、關(guān)于《條例(草案)》的合法性和可行性

一是具有合法性。一方面《條例(草案)》屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理以及環(huán)境保護(hù)的范疇，符合立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限的授權(quán)規(guī)定。另一方面《條例(草案)》以《中華人民共和國大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，對政府和相關(guān)主管部門的具體職責(zé)、禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域場所時間、煙花爆竹安全燃放要求、舉辦大型焰火燃放活動的要求以及法律責(zé)任等內(nèi)容作出具體規(guī)定，是立足本地實際對上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，與有關(guān)法律行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)不相抵觸。

二是具有可行性。《條例(草案)》堅持問題導(dǎo)向，既立足于當(dāng)前盤錦煙花爆竹燃放安全管理中存在的現(xiàn)實問題，又考慮了我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求以及人民群眾的傳統(tǒng)民俗文化訴求，總結(jié)我市規(guī)范性文件以及管理實踐的成果，同時借鑒了省內(nèi)外其他市在煙花爆竹燃放管理方面的經(jīng)驗做法，擬定的制度措施明確具體，比較符合煙花爆竹燃放安全管理實際需求，具有一定的可行性和可操作性。

四、對《條例(草案)》的修改意見

為了使立法目的更加明確，使草案有關(guān)表述準(zhǔn)確到位，內(nèi)容更加完善，便于組織實施和操作，提出以下修改意見：

（一）關(guān)于禁止燃放場所和區(qū)域

為了保證法規(guī)適用的嚴(yán)謹(jǐn)性，結(jié)合我市的實際情況，建議《條例(草案)》第八條第一款第（十一）項增加無物業(yè)管理的小區(qū)或高層建筑，由居（村）民委員會劃定燃放區(qū)域的相關(guān)內(nèi)容。

（二）關(guān)于臨時銷售許可

為了保證煙花爆竹臨時零售點銷售安全，建議《條例(草案)》第九條“經(jīng)應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以設(shè)置煙花爆竹臨時零售點銷售煙花爆竹”修改為“經(jīng)應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以在主城區(qū)外圍設(shè)置煙花爆竹臨時零售點”。

（三）關(guān)于獎勵條款

為使獎勵條款表述更加完整準(zhǔn)確，建議將草案第十三條和第十七條合并為一條分款表述。

此外，還應(yīng)對《條例(草案)》部分條文的順序、文字表述等問題做進(jìn)一步斟酌修改。