關(guān)于市人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況的調(diào)研報告

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2021年工作要點安排，由市人大常委會副主任王巖帶隊，市人大監(jiān)察和司法委員會組織部分市人大常委會組成人員、市人大代表參加的調(diào)研組對市人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況開展了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作開展情況

2019年以來，全市檢察機(jī)關(guān)在兩級人大及其常委會的監(jiān)督支持和政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在及時有效懲治犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、提高刑事訴訟效率、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。2019年至今年3月份，全市檢察機(jī)關(guān)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1593件1883人，適用比率為52%（其中2020年1月至2021年3月，適用案件1417件1685人，適用比率為81.6%）。其中提起公訴1606人，依法作出不起訴決定271人；提出確定刑量刑建議943人，占提起公訴人數(shù)的86.4%；法院采納確定刑量刑建議915人，占比為95.8%；辯護(hù)人和值班律師參與率為93.3%；被告人上訴率為1.6%。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率、確定刑量刑建議率、量刑建議法院采納率等指標(biāo)在全省檢察機(jī)關(guān)中位居前列。

（一）強(qiáng)化協(xié)作配合，著力提高訴訟效率。一是積極爭取省院、市委政法委的指導(dǎo)、支持，主動向市委政法委匯報認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作并提交了《盤錦市人民檢察院關(guān)于推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的專題報告》；省、市兩級政法委分別召開推進(jìn)會，部署相關(guān)工作。二是全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為“一把手工程”，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作推進(jìn)會，結(jié)合省院刑事檢察重點工作相關(guān)要求進(jìn)行工作部署安排。三是與司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作配合，探索建立長效工作機(jī)制，使認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用于公、檢、法、司的偵查、批捕、起訴、審判的各個環(huán)節(jié)。市檢察院與市中院、市公安局、市司法局、市國安局會簽《關(guān)于辦理刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實施辦法（試行）》，共同指導(dǎo)本地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作。

（二）充分發(fā)揮檢察主導(dǎo)作用，突出辦案質(zhì)效。一是充分運(yùn)用“捕訴一體”機(jī)制，暢通辦案渠道。全市檢察機(jī)關(guān)將審查逮捕工作向后延展，將審查起訴工作向前拓展，發(fā)揮好前連偵查后接審判、承上啟下的優(yōu)勢職能作用。在適用該制度辦理的案件中，偵查環(huán)節(jié)建議適用的從2019年的10.7%上升到2020的65.9%；主動做好訴審銜接，法院適用該制度審理的案件，檢察機(jī)關(guān)建議適用的占比超過80%。二是突出“高效、精準(zhǔn)、簡化”，有效提升刑事案件訴訟質(zhì)效。根據(jù)訴訟程序與案件復(fù)雜程度、認(rèn)罪與否、刑罰輕重構(gòu)建多層次案件處理機(jī)制，推動簡案快辦。在辦理的案件中，確定量刑提出率、法院采納率、起訴的認(rèn)罪認(rèn)罰案件認(rèn)罪服判率占比較高。案件辦理提質(zhì)增效，有效減少不必要訴訟環(huán)節(jié)369個，適用速裁程序和簡易程序?qū)徖戆讣急炔粩嗵嵘?，占比達(dá)到52.9%。三是依法保障各方當(dāng)事人訴訟權(quán)利，依法用好起訴裁量權(quán)，對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，依照法律規(guī)定不需要判處刑罰或可能判處免予刑事處罰的輕微刑事案件，依法作出不起訴決定。2020年，適用認(rèn)罪認(rèn)罰不起訴200人，占比達(dá)到15.2%；為犯罪嫌疑人、被告人安排值班律師提供法律援助服務(wù)1087人次；達(dá)成刑事和解14件。

（三）夯實制度機(jī)制，實現(xiàn)有效監(jiān)督。一是健全監(jiān)督制約機(jī)制,切實防范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險。全面梳理辦案風(fēng)險點，防止檢察官獨立辦案時權(quán)力濫用。二是嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，主動接受法院、公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個規(guī)定”，制定出臺《盤錦檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督查實施辦法》，推進(jìn)實施“五位一體”的檢務(wù)督查模式。三是健全案件評查、績效考核、失責(zé)懲戒和執(zhí)紀(jì)問責(zé)相銜接的制度機(jī)制。重點對量刑建議明顯不當(dāng)、犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰又反悔、當(dāng)事人不服提出申訴等案件進(jìn)行監(jiān)督，筑牢司法廉潔“防火墻”。

（四）提升檢察隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)綜合司法能力。一是組織開展兩級院專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦法官、檢察官和律師同堂培訓(xùn)，促進(jìn)形成共同司法理念，提高辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的能力。二是加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究,及時掌握認(rèn)罪認(rèn)罰適用制度推進(jìn)情況。充分發(fā)揮考評的正向引領(lǐng)和反向警示作用，形成每月通報制度，將日常通報與年底考評有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件全程跟蹤，確保工作規(guī)范有序開展。三是優(yōu)化重罪案件、黑惡案件辦理質(zhì)效。結(jié)合“命案受害家庭關(guān)懷行動”工作，對符合司法救助條件的及時發(fā)放司法救助金，推進(jìn)重罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用。積極開展涉黑惡案件認(rèn)罪認(rèn)罰工作，楊鳳剛等人涉黑案件13名被告人全部認(rèn)罪認(rèn)罰，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

二、存在的主要問題

制度適用以來已經(jīng)取得了明顯的成效，但是司法實務(wù)工作的成效與改革的目標(biāo)要求相比還有一定差距，實踐中還存在一些問題。

（一）整體意識有待提升。從調(diào)研的情況來看，各部門對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的意義認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致行動不一致，整體合力有待加強(qiáng)。有的檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要性認(rèn)識不足，工作推進(jìn)相對滯后；有的偵查機(jī)關(guān)對適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不夠重視，開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育等工作不積極不主動；有的法院對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的認(rèn)識不全面，認(rèn)為該制度對以審判為中心的刑事訴訟制度造成沖擊；有的司法行政機(jī)關(guān)對值班律師管理不到位等等。

（二）辦案能力還有不足。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面增加了檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和工作程序，相比原來單純的證明、指控犯罪，對檢察官的綜合能力素質(zhì)提出了更高要求。從近年來的工作情況看，部分檢察官尚不能適應(yīng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對檢察工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)量刑建議的能力存在短板，準(zhǔn)確把握從寬政策的能力還有差距，有效采用速裁程序辦理案件的能力還有不足。

（三）量刑建議工作有待優(yōu)化。根據(jù)規(guī)定法院判決時應(yīng)當(dāng)采納檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑建議，因此對檢察機(jī)關(guān)量刑建議的精準(zhǔn)度提出更高要求，檢察官量刑經(jīng)驗、精準(zhǔn)量刑素能不足，導(dǎo)致檢察官目前尚未完全適應(yīng)認(rèn)罪認(rèn)罰工作模式帶來的新變化。另外，認(rèn)罪認(rèn)罰案件沒有罪名或刑期上的限制，缺乏統(tǒng)一且具有可操作性的量刑標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議精準(zhǔn)度難以實現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議與法院采納量刑建議之間還有一定差距。

（四）值班律師作用有待加強(qiáng)。根據(jù)法律規(guī)定，值班律師除了見證犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書外，還應(yīng)當(dāng)履行為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、建議、幫助等職責(zé)?，F(xiàn)階段大部分值班律師只起到了見證人的作用，為犯罪嫌疑人提供實質(zhì)性法律幫助不足。基層檢察院辦理刑事案件所涉嫌疑人大多羈押在市看守所，值班律師只能根據(jù)行政級別向所對應(yīng)的區(qū)司法局出具指派或委托法律文書，再由區(qū)司法局與市司法局協(xié)調(diào)解決，工作開展上存在障礙。城郊地區(qū)檢察院辦理的服刑人員犯罪案件，值班律師如何進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域開展工作有待協(xié)調(diào)。

（五）需進(jìn)一步增進(jìn)與政法各部門的工作銜接。落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是政法各部門的共同任務(wù)和責(zé)任，需要政法各部門之間進(jìn)一步增進(jìn)共識，強(qiáng)化工作銜接。檢察機(jī)關(guān)與政法各部門加強(qiáng)溝通的主動性還不夠強(qiáng)，在認(rèn)定偵查環(huán)節(jié)認(rèn)罪情況、調(diào)整量刑建議、發(fā)揮值班律師作用等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、司法行政等部門的溝通協(xié)作，完善相關(guān)工作機(jī)制。

三、改進(jìn)工作的意見建議

全市檢察機(jī)關(guān)及各級司法部門要進(jìn)一步深化對適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度重大意義的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹黨中央改革部署，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作，確保制度正確有效實施。

（一）持續(xù)強(qiáng)化適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的政治責(zé)任。從全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步提高政治站位，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，統(tǒng)一思想認(rèn)識，更新司法理念，充分履行職責(zé)，把適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡挠辛χ?，持之以恒把落實制度作為一項重大政治任務(wù)和全市各級檢察機(jī)關(guān)的“一把手”工程來抓，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，更好肩負(fù)起檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在刑事訴訟全流程、各環(huán)節(jié)得到更好適用、全面落實。

（二）持續(xù)提升適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)范化水平。加強(qiáng)對檢察官的教育培訓(xùn)，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，主動向法官、人民警察、律師學(xué)習(xí)，著力提升檢察官適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的能力和水平。堅持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格法定證明標(biāo)準(zhǔn)，落實各項程序規(guī)定，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮律師作用，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿、真實、合法。強(qiáng)化對認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過程的監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”記錄報告制度，著力防控廉政風(fēng)險，切實做到辦案質(zhì)量高、效果好。

（三）持續(xù)提高適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的量刑建議工作質(zhì)量。市檢察院要堅持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)量刑建議精細(xì)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)。要健全完善控辯協(xié)商的機(jī)制和程序，主動聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或值班律師、被害人的意見，進(jìn)行平等溝通和量刑協(xié)商。要加強(qiáng)同類既決案例研究，綜合認(rèn)罪認(rèn)罰和其他法定量刑情節(jié)，提出合法適當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh。要規(guī)范量刑建議的提出方式，視情況提出確定刑量刑建議或幅度刑量刑建議。要加強(qiáng)量刑建議說理工作，充分闡釋提出量刑建議的理由和依據(jù)，規(guī)范量刑建議文書制作。對于法院調(diào)整、改變量刑建議的案件要逐案分析研判，為依法提出量刑建議積累經(jīng)驗、提供指引。

（四）持續(xù)發(fā)揮適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度值班律師作用。要充分發(fā)揮值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的職能作用，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。市法院、市檢察院及看守所要為值班律師履職提供必要的辦公場所和設(shè)施，為會見犯罪嫌疑人或被告人、查閱案卷材料提供便利，認(rèn)真聽取并合理采納值班律師意見。市司法局要加強(qiáng)對值班律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不定期征詢、回訪當(dāng)事人，了解值班律師履職情況并納入律師年度考核；要加強(qiáng)對值班律師的日常監(jiān)督管理，統(tǒng)籌調(diào)配,保障值班律師的履職經(jīng)費，推動值班律師制度落到實處。

（五）持續(xù)完善適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的協(xié)作配合機(jī)制。市檢察院要及時主動向市委、市人大報告適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中遇到的重大問題及工作情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法各部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查、偵查、審查起訴、審判、辯護(hù)等環(huán)節(jié)的銜接配合，共同研究解決認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實施中遇到的新情況新問題，推動完善工作機(jī)制，形成更強(qiáng)工作合力，深入實施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，為建設(shè)更高水平的法治盤錦作出新貢獻(xiàn)。