關(guān)于盤錦市2021年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排的報(bào)告

2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上

市政府副市長  杜  鑫

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，我向本次人大常委會報(bào)告全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，請予審議。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

上半年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真開展“三落實(shí)”專項(xiàng)行動，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，生產(chǎn)需求繼續(xù)回升，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，新動能逐漸形成，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

——地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)674.7億元，同比增長5.6%，總量全省第4，增速全省第12，兩年平均增速4.5%，高于全省1.7個百分點(diǎn)。

——一般公共預(yù)算收入完成85.3億元，同比增長3.6%，總量全省第5，增速全省第11。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.3%，增速全省第12。

——固定資產(chǎn)投資完成219.5億元，同比增長16.4%，總量全省第4，增速全省第6。

——社會消費(fèi)品零售總額完成184.9億元，同比增長22.1%，總量全省第5，增速全省第7。

——進(jìn)出口總額完成180.8億元，同比增長87.1%，增速全省第1。其中，出口總額10.7億元，增長50.9%；進(jìn)口總額170.1億元，增長90.0%。

——實(shí)際利用外資14453萬美元，同比增長206.1%，總量全省第3，增速全省第3。

——實(shí)際到位內(nèi)資185.8億元，同比增長33.8%。

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24761元，同比增長7.6%，總量全省第3，增速全省第14。

——農(nóng)村常住居民人均可支配收入13092元，同比增長9.3%，總量全省第1，增速全省第10。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面保持穩(wěn)定。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，三產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強(qiáng)，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增速的70%；一產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持平穩(wěn)增長；二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增速不高的情況下，保持平穩(wěn)。二是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況看，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)增速，以及地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際到位內(nèi)資、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標(biāo)總量均處于全省前列。三是從支撐性指標(biāo)完成情況看，工業(yè)用電量、全社會用電量、公路貨物周轉(zhuǎn)量、金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額指標(biāo)分別同比增長20.6%、18.6%、52.5%、11.9%，均位于全省前3。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。一是全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在180萬畝以上，與去年基本持平；蔬菜播種面積5529.5公頃，同比增長1.6%；蔬菜產(chǎn)量26.4萬噸，同比增長2.9%；生豬存欄30.8萬頭，同比增長35.9%；水產(chǎn)品產(chǎn)量3.1萬噸，同比增長1.5%。二是大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營總面積達(dá)到82.2萬畝，同比增加21.7萬畝，推廣特優(yōu)水稻品種34.5萬畝，產(chǎn)品進(jìn)入全省中石油便利店銷售。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。長壽樂農(nóng)產(chǎn)品深加工等24個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，8.45萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目啟動建設(shè)，新發(fā)地城市安全保供倉項(xiàng)目簽約落地。

（三）工業(yè)運(yùn)行相對穩(wěn)定。一是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”專項(xiàng)行動。推動瑞邦智能采油系統(tǒng)等30個“老字號”升級項(xiàng)目；推進(jìn)帝國化學(xué)聚醚醚酮、鍵凱醫(yī)用聚乙二醇等130個“原字號”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目；壯大中藍(lán)電子等34個“新字號”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是全國重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐。包裝65個“新材料、新醫(yī)藥、新能源”項(xiàng)目，謀劃23個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“減油增化”持續(xù)推進(jìn)，完成乙烯、丙烯、碳四等181個物料平衡的核算，成品油收率降低4個百分點(diǎn)，化工產(chǎn)品增產(chǎn)近150萬噸。三是以北斗應(yīng)用為牽動推動“數(shù)字盤錦”建設(shè)。成功舉辦“數(shù)字遼寧、北斗先行”論壇暨路演活動，4個項(xiàng)目完成簽約，以“北斗+5G”為基礎(chǔ)謀劃推動北方化學(xué)智能化平臺等40個項(xiàng)目落地實(shí)施。四是重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值持續(xù)保持快速增長。油氣采掘、石化及精細(xì)化工、裝備制造、輕工建材、電子信息等行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長32.1%、18.7%、9.9%、26.7%、7.4%。五是央企成為主要拉動力量。遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化三大央企生產(chǎn)負(fù)荷均在90%以上，產(chǎn)值分別增長32.4%、13.1%、29.1%。六是企業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定增長。重點(diǎn)監(jiān)測的8種大宗產(chǎn)品產(chǎn)量7升1降，原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長1%、17.7%，原油加工量同比增長14.9%。

（四）服務(wù)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇。服務(wù)業(yè)7個主要行業(yè)均保持較大幅度增長，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)銷售額分別同比增長17%、19.7%；住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別同比增長57.1%、45.5%；公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量分別同比增長52.5%、9.5%；商品房銷售面積同比增長49.1%；人民幣存、貸款余額分別同比增長6.7%、11.9%；營利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長18.4%；非營利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長15.3%。

（五）項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立“謀、引、服、控、爭、比”項(xiàng)目工作機(jī)制。成功開展2次高質(zhì)量項(xiàng)目觀摩拉練活動，謀劃儲備、前期、開工三個投資“一千億”滾動實(shí)施項(xiàng)目804個，總投資3958.5億元。二是落實(shí)“走企業(yè)、破難題、抓攻堅(jiān)、促發(fā)展”專項(xiàng)行動。加快推進(jìn)北方華錦聯(lián)合石化有限公司精細(xì)化工及原料工程、遼河儲氣庫群雙臺子儲氣庫群一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。上半年，累計(jì)開復(fù)工項(xiàng)目451個，同比增加131個，開復(fù)工率82%。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商。上半年，全市累計(jì)“走出去”206批次、“請進(jìn)來”455批次，75個項(xiàng)目簽約注冊。四是投資保持快速增長。上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成219.5億元，同比增長16.4%，高于全省7.8個百分點(diǎn)，高于全國3.8個百分點(diǎn)；實(shí)際到位內(nèi)資完成185.8億元，同比增長33.8%。

（六）財(cái)政收入穩(wěn)步增長。上半年，一般公共預(yù)算收入完成85.3億元，同比增長3.6%，總量全省第5，兩年平均增速3.4%，高于全省2.3個百分點(diǎn)。其中，稅收收入完成59.1億元，在三戶大型民營企業(yè)貢獻(xiàn)下降的情況下，僅小幅下降，總量仍處在全省第5。從重點(diǎn)稅源企業(yè)看，油公司、華錦集團(tuán)繳稅同比增長20.6%和271.2%，上半年增收4.9億元，一定程度上彌補(bǔ)了北燃公司、浩業(yè)化工減收的影響。

（七）外資外貿(mào)增勢強(qiáng)勁。在外資方面，上半年，實(shí)際利用外資完成1.45億美元，同比增長206.1%。其中，油田板塊繳資占比80%左右，是主要拉動力量。在外貿(mào)方面，上半年，進(jìn)出口總額完成180.8億元，同比增長87.1%。進(jìn)口主要是北燃公司進(jìn)口原油、寶來巴賽爾進(jìn)口LPG拉動；出口主要是丁二烯、乙烯等化工產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，醫(yī)護(hù)產(chǎn)品、攝像頭馬達(dá)等產(chǎn)品成為出口新增長點(diǎn)。

（八）改革協(xié)同成效明顯。一是深化“放管服”改革。推動“證照分離”改革全覆蓋，提升“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平，上半年，全市共辦理政務(wù)服務(wù)101萬余件，依申請類和公共服務(wù)事項(xiàng)即辦率提高至50%以上，全程網(wǎng)辦率提高至70%以上。二是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。除特殊工程外，我市13類工程項(xiàng)目審批由原來的87個工作日以內(nèi)，均已壓縮至60個工作日以內(nèi)。三是積極融入全省“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局。上半年陸續(xù)啟動遼西北供水工程盤錦應(yīng)急支線等一批區(qū)域性重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“長興島-遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。四是持續(xù)推動對外開放通道建設(shè)。阜盤鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，拓寬型深水航道工程榮獲2020年度全省水運(yùn)品質(zhì)工程。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施城市更新行動，累計(jì)建成小微濕地80處，實(shí)施百公里綠道系統(tǒng)功能升級。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制訂盤錦大米、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟15項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動西部三鎮(zhèn)街振興發(fā)展。

（九）綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。一是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。形成“兩高”項(xiàng)目在建、擬建清單和存量臺賬，啟動全市能耗減量替代方案的編制工作。引進(jìn)落地松山湖材料產(chǎn)業(yè)研究院遼寧分院。二是協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。貫徹落實(shí)《遼寧省創(chuàng)建遼河國家公園實(shí)施方案》，有序開展遼河干流防洪提升、生態(tài)封育等重點(diǎn)工作。三是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。4個國考斷面全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)良天數(shù)比例79.2%。

（十）人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。上半年，全市新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.87%的較低水平，實(shí)施10個老舊小區(qū)改造工程，惠及居民1.5萬戶，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到83%。完成退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，已按調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)老金全部發(fā)放到位。啟動國家長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，首批215名失能人員將享受保險(xiǎn)待遇。民政系統(tǒng)走訪困難家庭8755戶，解決實(shí)際問題103個。集中推出智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等惠民舉措。持續(xù)開展常態(tài)化疫情防控，累計(jì)接種新冠疫苗百萬劑次，接種覆蓋率進(jìn)度全省第二，未發(fā)生一起新增疫情。全面排查城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品裝卸場所，督促整治安全隱患及違法違規(guī)行為5832個。首屆遼寧省城市男子籃球聯(lián)賽在盤錦成功舉辦。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題

上半年，我市面臨極其嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，經(jīng)受住了基數(shù)效應(yīng)、疫情防控、成品油整頓等不確定性因素造成的沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面保持相對穩(wěn)定，但仍存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大。今年以來規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)低速增長，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值僅同比增長3.3%；受工業(yè)傳導(dǎo)影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增速不高，全省排名靠后；受成品油整頓影響，北燃公司、浩業(yè)化工、寶來生物能源3家重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷只有80%、50%、75%，對全市經(jīng)濟(jì)沖擊較大。

（二）財(cái)政收支平衡困難加大。上半年，一般公共預(yù)算收入中稅收收入59.1億元，同比下降4.9%，低于全省平均水平18.8個百分點(diǎn)，且隨著成品油行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作的深入，預(yù)測下半年北燃公司、浩業(yè)化工2家企業(yè)將不產(chǎn)生企業(yè)所得稅，增值稅受銷售下降影響同比也將大幅減少，稅收增收壓力極大。同時(shí)，全市“三?！?、政府債務(wù)、養(yǎng)老金等剛性支出壓力依舊較大。

（三）投資增長存在不確定性。石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資（占比60%以上）仍是全市主要支撐，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比僅為0.8%，中小企業(yè)、科技型企業(yè)投資活力不足。受能耗雙控和成品油市場整頓影響，寶來ABS等18個重點(diǎn)項(xiàng)目仍處于停建或緩建狀態(tài)，影響半年投資18億元左右，對全年投資也將造成較大影響。

（四）能耗雙控指標(biāo)面臨較大壓力。上半年，全市規(guī)上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量增長47.3%，主要是寶來巴賽爾項(xiàng)目去年第四季度投產(chǎn)形成新增量能耗，較“十四五”年均下降3%的目標(biāo)差距巨大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫。

（五）金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率比年初提高2.5個百分點(diǎn)。地方銀行金融機(jī)構(gòu)如城商行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)不良貸款率偏高、資本充足率低。

三、關(guān)于下半年工作安排的建議

下半年，我們要明確方向感，增強(qiáng)時(shí)代感，緊盯國家宏觀政策走勢，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，迎難而上、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。一是建立主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加快建設(shè)盤錦市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息化系統(tǒng)，建立34個地區(qū)生產(chǎn)總值支撐指標(biāo)和11個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)度預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建月底提前預(yù)警、月初及時(shí)調(diào)度、月中精準(zhǔn)分析的工作體系，形成工作的主動、聯(lián)動、閉環(huán)機(jī)制。特別是對稅收收入等11個負(fù)增長指標(biāo)，規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等8個存在下降風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，逐一對接調(diào)度推動，挖潛力、抓落實(shí)，力爭下半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長。二是強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。深化“周調(diào)度”工作機(jī)制，對75戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，著力為企業(yè)解決實(shí)際困難，保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。三是進(jìn)一步提振消費(fèi)。抓住中秋、國慶、寒暑假等節(jié)假日契機(jī)，組織促消費(fèi)活動。支持重點(diǎn)商圈和商貿(mào)企業(yè)提檔升級，做好汽車、餐飲、步行街、夜經(jīng)濟(jì)等主題促銷活動。創(chuàng)新電商直播、網(wǎng)紅帶貨等消費(fèi)場景，引進(jìn)迷笛音樂節(jié)等文化活動，加快培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)。預(yù)熱高鐵經(jīng)濟(jì)，提升紅海灘廊道等景區(qū)和民宿的內(nèi)涵品質(zhì)，打造“近者悅、遠(yuǎn)者來”的令人向往之地。

（二）做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。一是落實(shí)專項(xiàng)行動計(jì)劃。從抓分類、抓試點(diǎn)、抓數(shù)字化、抓制度創(chuàng)新入手，從行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品三個維度推進(jìn)，抓實(shí)8條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和26條微產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)華錦數(shù)字化工廠等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，著力把“老字號”由硬變軟，把“原字號”由短拉長，把“新字號”由小做大。二是大力推進(jìn)減油增化。堅(jiān)定不移走“綠色低碳＋精細(xì)化工”的發(fā)展路線，加快構(gòu)建“大化工+精細(xì)化工”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，積極發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)。三是大力推動“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。規(guī)劃建設(shè)“北斗小鎮(zhèn)”，依托中科創(chuàng)客引進(jìn)一批“北斗+”項(xiàng)目，以“北斗+5G”為基礎(chǔ)謀劃推動北方化學(xué)智能化平臺等項(xiàng)目落地實(shí)施，建設(shè)“云上盤錦”區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，打造“數(shù)字盤錦、智造強(qiáng)市”。

（三）全力推動高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。一是滾動推進(jìn)三個“一千億”項(xiàng)目。發(fā)揮全市項(xiàng)目謀劃工作專班綜合協(xié)調(diào)作用，圍繞全年實(shí)施550個項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃包裝，推進(jìn)前期項(xiàng)目開工、在建項(xiàng)目提速、竣工項(xiàng)目投產(chǎn)。二是加大對上爭取力度，認(rèn)真研究國務(wù)院和各部委出臺的政策，加大政策、資金、項(xiàng)目爭取力度，確保盤錦能在新一輪發(fā)展擠上車、占上位、有項(xiàng)目。三是加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。全面落實(shí)50個重點(diǎn)項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)干部包保推進(jìn)機(jī)制，推動北方華錦聯(lián)合石化有限公司精細(xì)化工及原料工程、遼河儲氣庫群雙臺子儲氣庫群一期、遼西北供水盤錦應(yīng)急支線等項(xiàng)目加快建設(shè)，形成有效投資。四是持續(xù)提升項(xiàng)目服務(wù)水平。落實(shí)“鏈長+項(xiàng)目管家+店小二”服務(wù)機(jī)制和“謀、引、服、控、爭、比”高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目工作機(jī)制，持續(xù)開展“走企業(yè)、破難題、抓攻堅(jiān)、促發(fā)展”專項(xiàng)行動，組織開展全市第三次項(xiàng)目觀摩拉練活動，圍繞“千人助千企”活動，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)要素保障能力。五是著力推動招商引資提質(zhì)增效。推行政企研學(xué)聯(lián)動招商模式，持續(xù)開展大企業(yè)招商、金融業(yè)招商、大學(xué)合作招商、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動招商項(xiàng)目早落地、儲備項(xiàng)目早開工。開展上海精細(xì)化工、北京電子信息產(chǎn)業(yè)等主題招商活動，確保全年引進(jìn)項(xiàng)目200個以上。

（四）強(qiáng)化科技型企業(yè)培育。一是優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展格局。盡快出臺“一帶雙創(chuàng)”空間規(guī)劃，構(gòu)建“遼河生態(tài)帶+科創(chuàng)、文創(chuàng)”發(fā)展布局，打造全市科創(chuàng)、文創(chuàng)集中區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是加大科技型中小企業(yè)引育力度。聚焦科技型企業(yè)和輕資產(chǎn)項(xiàng)目，健全科技型中小企業(yè)梯度培養(yǎng)機(jī)制，著力培育一批“專精特新”企業(yè)，打造人才集聚高地，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是搭建“政產(chǎn)學(xué)研金服”創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)精細(xì)化工協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化提升清華工研院、大連理工產(chǎn)研院、大化所產(chǎn)研院、中科院海洋所等15家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和26家省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。深入實(shí)施《盤錦市實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施方案》，在做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)上不斷提升以企業(yè)為“盟主”的創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)量和質(zhì)量。四是加大人才引進(jìn)力度。運(yùn)用項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)的“帶土移植”引才模式，大力引進(jìn)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和技術(shù)，完善“揭榜掛帥”機(jī)制，實(shí)施一批“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（五）堅(jiān)定不移推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署。推動石化園區(qū)優(yōu)化升級，促進(jìn)減油增化，淘汰一批落后產(chǎn)能。對接國家節(jié)能中心，開展全市節(jié)能診斷、挖潛工作。對接中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)。開展國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)創(chuàng)建工作，圍繞濕地資源保護(hù)利用形成一批改革示范。二是持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推動遼河油田能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源替代和CCUS項(xiàng)目，推進(jìn)華潤源網(wǎng)荷儲一體化、清華工研院氫能燃料電池等一批新能源項(xiàng)目。三是開展以遼河國家公園為主體的濕地保護(hù)與修復(fù)。推動遼河干流防洪提升、生態(tài)封育和綠廊綠帶建設(shè)，提升濕地和灘涂“生態(tài)雙腎”凈化功能。四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展重點(diǎn)石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放審計(jì)，壓緊壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈禁燒責(zé)任；統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，強(qiáng)化河湖與近岸海域環(huán)境統(tǒng)籌管控；加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

（六）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動大米聯(lián)盟與首農(nóng)食品集團(tuán)合作，做響“十大莊園”品牌，加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，確保集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入保持7%增長。推動高升經(jīng)濟(jì)區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會。二是抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成農(nóng)村改廁問題排查整改和縣級工程驗(yàn)收，進(jìn)一步完善農(nóng)村戶廁管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施101個省美麗宜居村建設(shè)，持續(xù)開展村莊清潔行動，推動美麗鄉(xiāng)村向美好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。三是加快推動鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)，制定鎮(zhèn)街考核方案，明確鎮(zhèn)街發(fā)展方向。抓好西部三鎮(zhèn)街發(fā)展實(shí)施方案工作任務(wù)落實(shí)，推動西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展見到新成效。此外，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)推動基層減負(fù)增能，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。

（七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和深化重點(diǎn)改革。一是持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。加快數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，全面推進(jìn)“即來即辦”“告知承諾”等便民服務(wù)措施。深化“一件事一次辦”改革，增加“我要賣螃蟹”等區(qū)域特色服務(wù)。二是優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境。落實(shí)《柔性執(zhí)法制度實(shí)施方案》，推行“721”工作法，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”新模式，開展政府失信行為專項(xiàng)整治，建設(shè)法治盤錦、誠信盤錦。三是加大國資國企改革攻堅(jiān)力度。深入落實(shí)國企改革三年行動，分層分類開展混合所有制改革，健全完善公司治理機(jī)制，加快完善國有資產(chǎn)管理體制，著力提升企業(yè)盈利能力。2021年，力爭實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、上繳國有資本收益均增長10%以上。四是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。對試點(diǎn)村開展宅基地基礎(chǔ)調(diào)查，摸清試點(diǎn)村宅基地底數(shù)。做好國有土地確權(quán)數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，推動墾區(qū)土地規(guī)?；l(fā)展。

（八）積極推動區(qū)域協(xié)同和對外開放。一是加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同合作。繼續(xù)推進(jìn)與錦州、營口協(xié)議中的重點(diǎn)工作，與大連協(xié)同推進(jìn)“長興島-遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)。借鑒G60滬嘉杭科創(chuàng)大走廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動打造沿海六市科創(chuàng)平臺。二是加快推動一批區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。全力推進(jìn)阜盤鐵路、遼西北供水工程、錦盤營盤輸油管道等一批重大項(xiàng)目，加快30萬噸級原油碼頭、15萬噸級深水航道等一批開放基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打通“一帶一路”向北開放最近出海通道。三是實(shí)施外貿(mào)雙量增長計(jì)劃。探索開展外貿(mào)招商和引進(jìn)域外企業(yè)落戶盤錦，發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)作用，利用第二屆遼寧國際投資貿(mào)易洽談會，助推更多“盤錦制造”產(chǎn)品走出去。

（九）筑牢民生保障底線。一是全力抓好16件民生實(shí)事落實(shí)。辦好智慧停車、快速公交等民生實(shí)事，健全基本公共服務(wù)體系，著力建設(shè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育強(qiáng)市、公共醫(yī)療與全民健康強(qiáng)市。二是持續(xù)實(shí)施城市更新行動。做好頂層設(shè)計(jì)，制定出臺《盤錦市城市更新五年行動計(jì)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)和國家文明城市創(chuàng)建。三是做好民生保障。持續(xù)推動教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等方面工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)化解發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控，做好疫苗接種工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，吸取十堰、蘇州等地教訓(xùn)，防止發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。