關(guān)于盤錦市2021年上半年經(jīng)濟運行情況及下半年工作安排的調(diào)研報告

2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上

市人大財政經(jīng)濟委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會年初工作要點的安排，市人大財政經(jīng)濟委員會對全市2021年上半年經(jīng)濟運行情況及下半年工作安排進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、上半年經(jīng)濟運行情況

今年以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面落實省委省政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“三落實”專項行動為載體，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，各項工作取得積極進展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢。

主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況：上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)674.7億元，增長5.6%，總量全省第5，增速全省第12；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成296.2億元，增長3.3%，增速全省第12；固定資產(chǎn)投資完成219.5億元，增長16.4%，總量全省第4，增速全省第6；一般公共預(yù)算收入完成85.3億元，增長3.6%，總量全省第5，增速全省第11；社會消費品零售總額完成184.9億元，增長19%，總量全省第5，增速全省第7；實際利用外資完成1.45億美元，增長206.1%，總量全省第3，增速全省第3；實際到位內(nèi)資完成185.8億元，增長33.8%；進出口總額完成180.8億元，增長87.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成24,761元，增長7.6%，總量全省第3；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成13,092元，增長9.3%，總量全省第1。

經(jīng)濟運行的主要特點：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。實施結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”專項行動，全國重要石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐，以北斗應(yīng)用為牽動推動“數(shù)字盤錦”建設(shè)。二是項目建設(shè)穩(wěn)步推進。開復(fù)工項目數(shù)量明顯增多，全市累計開復(fù)工項目451個，開工三個投資“一千億”滾動實施項目804個，總投資3958.5億元。三是創(chuàng)新能力逐步提升。規(guī)劃“遼河生態(tài)帶+科創(chuàng)、文創(chuàng)”的發(fā)展布局，實施重大技術(shù)攻關(guān)10項，新增科技型中小企業(yè)38家，引進各類人才1509人。四是協(xié)同開放步伐加快。加快融入遼寧區(qū)域發(fā)展布局，持續(xù)推動對外開放通道建設(shè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施百公里綠道系統(tǒng)功能升級，全域創(chuàng)建國家文明城市，推動西部三鎮(zhèn)街振興發(fā)展，解決域內(nèi)發(fā)展不平衡問題。五是綠色低碳發(fā)展加快推動。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。六是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，不斷加強法治與信用環(huán)境建設(shè)。七是民生保障不斷改善。堅定不移推進16件重點民生實事落實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、經(jīng)濟運行中存在的主要問題

（一）經(jīng)濟運行下行壓力較大。一是工業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力。主要石化企業(yè)受生產(chǎn)負(fù)荷下降、停產(chǎn)維修等不利因素影響，企業(yè)效益利潤降幅較大。二是由于原材料石油價格上漲、成品油行業(yè)稅收風(fēng)險專項整治和排查影響，個別企業(yè)生產(chǎn)銷售和利潤下降，增值稅、企業(yè)所得稅將大幅減少，稅收增收壓力巨大。同時，全市“三保”、政府債務(wù)、養(yǎng)老金等剛性支出壓力依舊較大。

（二）產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐需加快。一是第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計在54%左右，石化行業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力量，“一業(yè)獨大”發(fā)展態(tài)勢愈加明顯，全市經(jīng)濟抵御石化行業(yè)風(fēng)險的能力有待提升，仍需通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、向高端突破等手段進一步優(yōu)化。新能源、新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，汽油、柴油、瀝青等初級產(chǎn)品在我市工業(yè)產(chǎn)品中占比較高，精細(xì)化學(xué)品占比較低。二是從服務(wù)業(yè)看，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存有較多困難，港口服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写尫?，金融、軟件和服?wù)業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。三是投資增長存在不確定性，部分重點項目停建或緩建，項目儲備不足，上半年規(guī)上入庫新建企業(yè)僅4戶。

（三）能耗雙控面臨較大壓力。全市規(guī)上工業(yè)綜合能源消費量增長較大，主要是由于新項目投產(chǎn)形成能耗增量，較年均下降3%的目標(biāo)差距巨大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫。

三、下步工作的建議

（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是要針對薄弱指標(biāo)加大統(tǒng)籌調(diào)度推進工作力度，提高經(jīng)濟預(yù)判預(yù)警能力，對稅收收入等11個負(fù)增長指標(biāo)，規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等8個存在下降風(fēng)險指標(biāo)，逐一對接調(diào)度推動，及時研究解決問題，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是要全面落實減稅降費等各項惠企政策，抓住影響企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一事一議、一企一策，采取針對性措施，著力為企業(yè)解決實際困難，保障企業(yè)平穩(wěn)運行。三是要加大平臺建設(shè)力度，積極推動產(chǎn)需銜接、銀企對接，全力做好企業(yè)運行要素保障服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的困難和問題。四是要持續(xù)推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)工作，穩(wěn)定市場主體。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，解決企業(yè)融資難融資貴問題。

（二）高質(zhì)量謀劃推進項目建設(shè)。一是要落實好項目三年滾動計劃，強力推進重大項目建設(shè)，持續(xù)提升項目服務(wù)水平，繼續(xù)實施好“鏈長+項目管家+店小二”服務(wù)機制，不斷提升項目建設(shè)服務(wù)保障能力，全力支持北方華錦聯(lián)合石化有限公司、遼河儲氣庫群、遼西北供水工程等在建項目加快建設(shè)。二是積極做好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債、一般債發(fā)行工作，充分發(fā)揮政府投資撬動作用。三是高度重視招商引資、安商穩(wěn)商的全局性作用，大力推行政企研學(xué)聯(lián)動招商模式，持續(xù)開展大企業(yè)招商，金融業(yè)招商、大學(xué)合作招商、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈，撬動社會資本參與項目建設(shè)，做好招商項目全流程跟蹤與服務(wù)。推進實現(xiàn)招商引資與項目謀劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈招商效能。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是要加快建設(shè)全國重要石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。大力推進減油增化，堅定不移走“綠色低碳＋精細(xì)化工”的發(fā)展路線，構(gòu)建“大化工+精細(xì)化工”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，抓緊布局建設(shè)一批精細(xì)化工重點項目，發(fā)揮好新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是要加快數(shù)字賦能，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為導(dǎo)向，進一步提升電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快推動工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)裝備“上云上平臺”。積極打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，全面推進5G規(guī)?；逃煤托袠I(yè)場景應(yīng)用。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)，新一代電子信息技術(shù)、生命安全等領(lǐng)域，積極謀劃布局一批重點項目。四是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推動西部三鎮(zhèn)街振興發(fā)展。五是堅定不移推動綠色低碳發(fā)展，落實碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，緊盯能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目，堅持控增量、減存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，全面加速綠色發(fā)展。

（四）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。一是全力抓好營商環(huán)境建設(shè)，機關(guān)干部要切實改進思想觀念和工作作風(fēng)，在為企業(yè)服務(wù)中體現(xiàn)“負(fù)責(zé)思維”，積極為企業(yè)辦實事、辦好事。要持續(xù)簡化辦事流程，提高辦事效率，推進“一網(wǎng)通辦”，加快數(shù)據(jù)共享進程，全面推進“即來即辦”“告知承諾”等便民服務(wù)措施。深化“一件事一次辦”改革，加快釋放推進市場主體健康發(fā)展等相關(guān)政策效應(yīng)，做好市場主體全周期服務(wù)。進一步優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境，開展政府失信行為專項整治，建設(shè)法治盤錦、誠信盤錦。二是大力釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展格局，加大科技型中小企業(yè)引育力度，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金服”創(chuàng)新平臺，加大人才引進力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（五）不斷增進民生福祉。全市上下要堅定信心，共克時艱，發(fā)揚斗爭精神，狠抓工作落實。全力抓好16件重點民生實事落實，實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、健康、養(yǎng)老、社會保障等各項社會事業(yè)全覆蓋。要堅持有效防控各種風(fēng)險，積極防范化解金融風(fēng)險、政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放等領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范的應(yīng)對措施，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要積極化解社會矛盾，加強安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定和食品藥品安全等工作。