關(guān)于盤錦市2021年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了市財(cái)政局《關(guān)于盤錦市2021年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，并對全市上半年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，市政府及其財(cái)稅部門認(rèn)真按照年初市八屆人大四次會議通過的政府工作報(bào)告和預(yù)算決議，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，落實(shí)政府過緊日子要求，強(qiáng)化保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，較好促進(jìn)和保障了全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定。

上半年全市一般公共預(yù)算收入完成85.3億元，為預(yù)算的50.8%，增長3.6%。全市一般公共預(yù)算支出完成93.5億元，為預(yù)算的45.9%，比上年同期下降6.4%。一般預(yù)算收入總量位居全省第5位，增幅位居全省第11位。但預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問題：一是財(cái)政收入增速放緩，收入增幅回落較大。年初以來，受成品油市場整治和留抵退稅等因素影響，全市財(cái)政收入處于下行趨勢。二是支出壓力進(jìn)一步加大。“三?！敝С觥⑸绫Ｌ針?biāo)、債務(wù)還本付息等剛性支出有增無減，全市財(cái)力缺口進(jìn)一步加大。上述問題應(yīng)引起高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、下步工作建議

為深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委的決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法和市人大常委會預(yù)算、決算決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）加大財(cái)政收入組織力度，確保完成收入預(yù)算任務(wù)。要堅(jiān)持把組織收入作為全年財(cái)政工作的重中之重，加強(qiáng)部門間溝通配合，繼續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)組織收入工作。強(qiáng)化稅源監(jiān)測分析，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，密切跟蹤重大投資項(xiàng)目進(jìn)展動態(tài)。要繼續(xù)支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”要把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，積極應(yīng)對各種減收因素的不利影響，將組織財(cái)政收入工作落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要緊緊抓住中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付的有利契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級相關(guān)部門溝通銜接，找準(zhǔn)爭取方向和切入點(diǎn)，全力以赴爭取更多的上級資金支持。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扎實(shí)做好民生保障。要牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減單位公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控新增支出。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在大力壓減一般性支出，嚴(yán)格支出管理的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞人民群眾所想、所需、所求，把過“緊日子”節(jié)省下來的資金，用到改善民生的“刀刃”上，確保重點(diǎn)領(lǐng)域的民生支出和保障水平不縮水，讓人民群眾分享更多改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行力度。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和效果，要增強(qiáng)預(yù)算法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑，提升預(yù)算約束力，執(zhí)行中需做出調(diào)劑變化的，須按照程序?qū)徟?。要?xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。要積極組織調(diào)度資金，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金及時足額撥付到位，提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保資金效益發(fā)揮和政策落實(shí)。

（四）強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅(jiān)持底線思維，抓好政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)全過程管理，統(tǒng)籌債務(wù)資金使用和償還，定期排查可能存在風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)債項(xiàng)目，研究制定處置措施。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，健全“借、用、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府償債責(zé)任。