關(guān)于盤錦市2020年財政決算的審查結(jié)果報告

2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了市財政局《關(guān)于盤錦市2020年財政決算的報告》和市審計局《關(guān)于2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2020年市本級決算草案進(jìn)行了初步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2020年財政決算情況

財政決算草案反映，2020年市本級一般公共預(yù)算收入40億元,上級補助收入87.1億元，下級上解收入32.8億元，上年結(jié)余4.6億元，調(diào)入資金20.7億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入76.6億元，收入總量為261.8億元；市本級一般公共預(yù)算支出80.5億元，上解上級支出35.6億元，補助下級支出67.7億元，年終結(jié)余5.7億元,債務(wù)還本支出26.9億元，債券轉(zhuǎn)貸支出44.7億元，支出總量為261.8億元。收支平衡。

市本級政府性基金收入9.3億元，比上年減少2.3億元，下降20%；市本級政府性基金支出4.3億元，比上年增加2.8億元，增長178.7%。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7.8億元，加上上級補助收入0.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.5億元，總收入合計13.4億元；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4.2億元，加上調(diào)出資金8.7億元，年終結(jié)余0.5億元，總支出合計13.4億元。

市本級社會保險基金收入101億元，比上年增加2.2億元，增長2.2%；市本級社會保險基金支出101.9億元，比上年增加14.7億元，增長16.8%。上述收支增減變化的原因，決算報告和草案中作了說明。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2020年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及其財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央、省委、市委的各項決策部署，按照市八屆人大四次會議有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”,全面落實“六?！比蝿?wù)，實施更加積極有為的財政政策成效顯著，嚴(yán)格落實政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，加強民生支出保障，有效發(fā)揮財政政策對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，2020年市財政決算情況總體良好。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議,市人大常委會批準(zhǔn)2020年市本級財政決算草案。

同時，財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2020年決算草案和審計工作報告反映的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問題。主要是：財政收入增速放緩，社會保障等剛性和重點項目支出需求快速增長，財政收支矛盾十分突出，平衡壓力加大；國庫資金占壓較重，資金調(diào)度困難，部分專項資金撥付滯后；預(yù)算編制不夠細(xì)化精準(zhǔn)，有的支出項目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差額較大，預(yù)算的約束力還有待加強；預(yù)算績效管理改革推進(jìn)不均衡，預(yù)算績效管理體系有待進(jìn)一步健全完善；債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，償債壓力巨大，政府債務(wù)風(fēng)險仍不容忽視等等。對此，市政府及有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施加以解決。

市審計局緊緊圍繞市委市政府的中心工作，對2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，指出了財政預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行、重點專項資金使用中存在的突出問題，提出了審計建議，較好的履行了審計監(jiān)督職能。建議市政府和有關(guān)部門要高度重視審計查出問題和提出的建議，認(rèn)真扎實做好整改工作，年底前向市人大常委會報告整改情況。

二、下步工作建議

為深入貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，全面貫徹實施預(yù)算法和市人大常委會預(yù)算、決算決議要求，進(jìn)一步做好財政預(yù)算、決算工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）努力抓好財政增收，切實保障重點支出。        要全面落實積極的財政政策，緊扣“六穩(wěn)”工作要求，全面落實“六?！比蝿?wù)，不折不扣落實好減稅降費等政策措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民就業(yè)，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，推動高質(zhì)量發(fā)展。大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢民生底線，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。加強政策研究，努力開源節(jié)流，全面清理各類結(jié)余資金，加大資金資產(chǎn)資源盤活力度，有效應(yīng)對疫情等減收因素帶來的影響。真正樹立“過緊日子”思想，各項支出務(wù)必精打細(xì)算，堅持有保有壓，真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

（二）嚴(yán)格細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強預(yù)算編制的管理，嚴(yán)控代編預(yù)算規(guī)模，完善項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。增強預(yù)算法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑，提升預(yù)算約束力，執(zhí)行中需做出調(diào)劑變化的，須按照程序?qū)徟?。要?xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。要積極組織調(diào)度資金，確保各項專項資金及時足額撥付到位，提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保資金效益發(fā)揮和政策落實。

（三）強化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。強化政府和部門主體責(zé)任，實施全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績效管理，切實提高財政資金使用效益。對重點支出、重大投資項目開展事前績效評估，嚴(yán)格項目支出績效目標(biāo)設(shè)置，強化績效目標(biāo)約束力。規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評價，邀請人大代表和專家參與有關(guān)項目績效評價，提高績效評價質(zhì)量。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步建立健全績效評價結(jié)果與完善政策、預(yù)算安排和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，及時公開績效評價結(jié)果。

（四）強化政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。要按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅持底線思維，抓好政府債務(wù)存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范工作。圍繞地方政府債務(wù)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資金使用、償還能力等，加強債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，適時向市人大常委會報告。進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)全過程管理，統(tǒng)籌債務(wù)資金使用和償還，定期排查可能存在風(fēng)險的專項債項目，研究制定處置措施。

（五）進(jìn)一步加強審計監(jiān)督，加大審計整改力度。要緊緊圍繞市委市政府中心工作開展審計監(jiān)督，要加大對重大投資項目管理、重大專項資金使用、重大政策措施落實和市委決策部署等方面的審計工作力度。拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，加強重點部門和公共專項資金的審計監(jiān)督，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。加強對審計查出問題整改的督促檢查，明確整改時限和進(jìn)度要求，提高整改質(zhì)量和效率。