盤錦市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告
2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上
市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長 李淑云
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
按照《遼寧省人大常委會〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱《固廢法》）〉執(zhí)法檢查方案》要求和市人大常委會主任會議安排，市人大常委會于7月中旬對《固廢法》實施情況進行了執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、執(zhí)法檢查開展情況
我市高度重視《固廢法》執(zhí)法檢查工作，嚴格落實省人大常委會要求。
（一）精心組織，周密安排，做好執(zhí)法檢查準備工作。6月4日，市委召開常委會會議，傳達省人大常委會副主任張鐵民來盤調研講話精神，研究我市貫徹落實意見；市人大常委會主任做出抓緊落實鐵民主任要求的重要批示，并責成市人大環(huán)資城建委，對我市實施《固廢法》情況進行深入調研，為開展執(zhí)法檢查作了前期準備。按照7月5日省人大常委會《固廢法》執(zhí)法檢查組第一次會議要求，結合我市實際，制定了市人大常委會執(zhí)法檢查方案，成立由市人大常委會副主任李淑云任組長、由市人大常委會秘書長、研究室主任和市人大環(huán)資城建委主任委員任副組長、環(huán)資城建委全員參與的執(zhí)法檢查組；收集編輯執(zhí)法檢查法律法規(guī)文件資料匯編，開展法律知識學習；7月13日召開執(zhí)法檢查組第一次工作會議，聽取了市政府副市長米金套關于全市貫徹實施《固廢法》情況的介紹和12家政府相關部門的專題匯報，市人大常委會副主任李淑云對開展執(zhí)法檢查進行了安排部署，明確了任務，提出了要求。
（二）提高站位，圍繞重點，依法開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以法律法規(guī)為準繩，突出問題導向，圍繞4個方面的檢查重點。7月13日后，利用一周時間，采取集中實地查看、聽取匯報、暗查暗訪、電話訪談等方式，對我市2個再生資源產業(yè)園區(qū)和固廢綜合處理園區(qū)以及華錦集團乙烯分公司、盤錦京環(huán)科技環(huán)保有限公司醫(yī)療廢物處理站等6家產廢、處置固體廢物企業(yè)進行了檢查。
二、《固廢法》貫徹實施的總體情況
近年來，特別是2020年9月1日新《固廢法》施行以來，我市把學習宣傳貫徹落實《固廢法》作為踐行習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的重要舉措，認真加以貫徹實施，結合“無廢城市”試點建設，推動落實固體廢物減量、資源化利用和安全處置，《固廢法》在我市的貫徹實施取得了顯著成效。
（一）規(guī)劃引領和法規(guī)制度建設得到加強。將強化固體廢物源頭減量工作納入《盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對固廢處置在規(guī)劃和用地計劃指標上予以保障。制定實施了盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實施方案（2017-2020年）、盤錦市人民政府辦公室關于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導意見、盤錦市農作物秸稈綜合利用實施方案、盤錦市郵政管理局推動快遞包裝綠色治理工作方案、關于加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見和盤錦市生活垃圾分類管理條例等一系列規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，強化了實施《固廢法》的制度體系建設。
（二）各種固體廢物的回收利用和處置管理安全可控。全面展開生活垃圾分類工作，我市市區(qū)正在全面開展生活垃圾分類工作，農村生活垃圾分類早已實現(xiàn)全覆蓋。全面推進快遞包裝綠色轉型，全市快遞企業(yè)電子運單使用率達到98.6%，有92.03%的電商快件不再二次包裝，可循環(huán)中轉袋使用率達到95.93%。醫(yī)療廢物得到有序、高效、無害化處置，全市城鄉(xiāng)1040家醫(yī)療機構每年大約產生1000噸醫(yī)療廢物，全部實施分類收集、安全轉運和無害化處置。工業(yè)固廢得到妥善處理，2020年，全市產生工業(yè)固體廢物187.59萬噸，其中一般工業(yè)固廢產生量145.29萬噸，全部綜合利用；危險工業(yè)固體廢物25.4萬噸，其中綜合利用量18.47萬噸，處置量5.5萬噸。全市建筑垃圾由盤錦京環(huán)公司統(tǒng)一清運處置，三區(qū)一縣和遼東灣新區(qū)都有建筑垃圾消納場，建筑垃圾實現(xiàn)了在本轄區(qū)消納，2017年至2021年6月份，經盤錦京環(huán)公司共清運消納建筑垃圾38676噸，其余建筑垃圾均通過基礎施工回填等方式進行了處理。農業(yè)固廢逐步實現(xiàn)資源化利用和有效回收，秸稈綜合利用率92.6%，廢舊農膜回收率60.6%，畜禽糞污資源化利用率77.6%。
（三）執(zhí)法監(jiān)管及法律責任得到落實。市政府不斷強化各部門固體廢物污染防治工作職責，突出重點領域監(jiān)管，堅持減量化、資源化、無害化原則，加大監(jiān)管力度。一是狠抓工業(yè)危險廢物管控。設立專門機構負責危廢監(jiān)管工作，完善監(jiān)管體制機制，強化源頭管控，落實企業(yè)主體責任，全市7個化工園區(qū)、各類?；飞a企業(yè)62家、經營有儲存和使用?；返钠髽I(yè)159家，全部建立安全環(huán)保責任體系；將危廢檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，開展風險隱患排查，實現(xiàn)閉環(huán)管理。二是強化醫(yī)療廢物監(jiān)管。加強分類收集、應急處置、安全轉運、集中處置等環(huán)節(jié)的管理，醫(yī)療廢物收運處置體系常態(tài)化運行。三是推進工業(yè)污染物源頭減量。通過“鏈長制+項目管家+店小二”服務機制，進一步推動全域石化資源整合和物料平衡，在遼東灣新區(qū)實施27項循環(huán)化改造項目，推進遼河油田“無廢礦區(qū)”建設。四是全力推進農業(yè)固廢資源化利用和有效回收。開展化肥農藥負增長專項行動，推動有機肥替代化肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結合，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推動農業(yè)固廢源頭減量，圍繞秸稈綜合利用示范縣項目和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設，探索農業(yè)垃圾資源化利用新模式，促進秸稈、畜禽糞污的高效回收和資源化利用。五是完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設。創(chuàng)新高效并因地制宜地構建垃圾分類、道路清掃、垃圾清運到垃圾處置的全產業(yè)鏈一體化環(huán)衛(wèi)綜合服務體系，規(guī)劃建設了盤錦市固廢綜合處理園區(qū)，投資10億元建設了污泥處理機組、生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥熱干化處理等項目，預計年底前投入運營，即將實現(xiàn)全域生活垃圾分類處理和資源化利用。
三、《固廢法》實施中存在的主要問題
我市圍繞《固廢法》貫徹實施，開展了大量卓有成效的工作，但也存在一些突出問題：
（一）對固體廢物污染防治重要性認識不充分。部分干部群眾對《固廢法》內容不熟悉，對固體廢物污染環(huán)境的危害性認識不足，缺少自覺參與固體廢物污染防治的意識。比如：有的生活垃圾分類質量不高；廢舊農膜收撿不細致；個別企業(yè)存在垃圾亂堆亂放現(xiàn)象；有的醫(yī)療垃圾登記、貯存、收集、交接工作不規(guī)范，存在醫(yī)療廢物存放時間過長、泄露、被盜等隱患。
（二）實施《固廢法》的執(zhí)法監(jiān)督機制有待完善。各職能部門合力不足。固體廢物污染防治工作涉及到生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、衛(wèi)生健康等多個部門，實際工作中各部門協(xié)調配合不強、信息共享不暢、聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，存在監(jiān)管盲區(qū)，不能做到全過程無縫銜接監(jiān)管。相關部門一線執(zhí)法能力總體偏弱。基層環(huán)保部門固體廢物污染防治監(jiān)管人員不足，素質不高，缺乏必要的監(jiān)管手段，難以應對數(shù)量眾多的固體廢物產生企業(yè)的監(jiān)管任務。醫(yī)療廢物信息化管理水平落后。未建立全市醫(yī)療廢物分類收集、交接、貯存、轉出管理信息平臺，尚不能實現(xiàn)醫(yī)療廢物處理全程實時監(jiān)控。有的企業(yè)利用監(jiān)管疏漏，存在非法轉移和傾倒固體廢物的現(xiàn)象。
（三）固體廢物回收處置利用行業(yè)發(fā)展不平衡。從檢查情況看，我市危險廢物（包括醫(yī)療廢物）的回收處理和生活垃圾分類處理利用能力較強，都能滿足實際需要，而其他固廢處置和綜合利用能力相對薄弱，就一般工業(yè)固體廢物而言，除了產廢企業(yè)自行處理外，專門處理一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)太少，僅有一家，由于廢物回收不足處于半停產狀態(tài)；農業(yè)秸稈綜合利用企業(yè)，小型分散，發(fā)展緩慢，作用發(fā)揮不明顯；畜禽糞污綜合利用環(huán)節(jié)多、難度大、成本高，綜合利用率不高，廢舊農膜回收難，尚無綜合利用企業(yè)；建筑垃圾尚無資源化利用處理設施，消納處置日趨困難。
四、幾點建議
固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質復雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。固體廢物污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)的一個重要方面，也是重要的民生工程，我們要高度重視，切實把此項工作擺上重要戰(zhàn)略位置，抓緊抓好。結合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：
（一）進一步加大《固廢法》宣傳教育力度。深入宣傳貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于環(huán)境保護特別是固體廢物污染防治的重大決策部署，加大對《固廢法》及相關法律制度的宣傳力度，營造固體廢物污染防治的良好社會氛圍。一是認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提高政府及其職能部門、特別是領導干部依法開展固體廢物污染防治工作的能力。二是著力增強企業(yè)守法意識，加強對產廢企業(yè)環(huán)保普法宣傳和環(huán)境安全教育，強化企業(yè)固體廢物污染防治的主體意識，依法承擔“誰污染誰治理”的法律責任。三是提高社會各界對新修訂的《固廢法》的認識，自覺履行法定義務，切實保障《固廢法》的貫徹落實。用好輿論監(jiān)督。加大對固體廢物典型案件的曝光力度，形成對不法分子和機構的強力震懾。
（二）進一步落實執(zhí)法監(jiān)管責任。一是完善聯(lián)防聯(lián)控機制。建立固體廢物污染環(huán)境防治相關部門的信息共享、案情通報、案件移送等制度，嚴格法律法規(guī)責任，形成各負其責，齊抓共管聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法工作機制。二是嚴格督促檢查。通過經常性的開展固體廢物專項檢查活動，排查風險，依法嚴肅查處未經批準違法堆放、任意傾倒固體廢物、亂設臨時渣場、違法處置危廢等行為，加大對違法行為的監(jiān)管和懲處力度，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。三是加強執(zhí)法能力建設。充實固體廢物監(jiān)管人員，加強對管理人員培訓學習，要加強裝備和應急能力建設。
（三）進一步協(xié)調推進固體廢物綜合利用項目建設。要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展之路，把固體廢污染防治工作作為助力盤錦高質量發(fā)展的重要舉措。大力協(xié)調推進固廢綜合利用項目建設，提高固體廢物減量化、資源化、無害化綜合處理水平。一是建立資源平臺。對全市固廢綜合利用項目和產廢企業(yè)等基礎數(shù)據(jù)開展摸底調查，準確掌握固廢產生與利用情況，為產業(yè)布局和管理等提供依據(jù)。二是統(tǒng)籌監(jiān)管，分類施策。對工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物處理項目加強監(jiān)管；對生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾量處理設施建設等生活垃圾處理項目加快推進，在保障施工質量的前提下，搶抓施工進度，確保今年建成投產；對略顯薄弱的一般工業(yè)固廢、農業(yè)固廢綜合利用和處理項目，千方百計加大扶持力度，推進發(fā)展，在資金、政策上予以支持。三是培育固廢污染防治領域創(chuàng)新型企業(yè)。引導創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快企業(yè)研發(fā)中心提檔升級，提升企業(yè)創(chuàng)新動力和成果轉化能力。持續(xù)提升我市固廢處理處置和綜合利用能力。
（四）盡快建立和實行建筑垃圾和一般工業(yè)固廢分類管理制度。一是盡快實施建筑垃圾分類管理?！豆虖U法》明確“縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度”，市政府要抓緊規(guī)范城市建筑垃圾管理、推進建筑垃圾分類處置、落實建筑垃圾減量和促進建筑垃圾再生產品推廣應用。二是建立并實行一般工業(yè)固廢分類管理制度?！豆虖U法》對工業(yè)固體廢物處理處置做出如下規(guī)定：“產生工業(yè)固體廢物的單位應當依據(jù)經濟、技術條件對工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，應當按照國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或是采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施”。建議政府針對我市石油化工城市工業(yè)固體廢物占比較高的特點，在確保工業(yè)危廢安全處理處置的同時，實施一般工業(yè)固體廢物的分類管理，全面提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。比如：我們在檢查中了解到，廢舊保溫材料巖棉（屬于一般工業(yè)固廢）比重小、體積大，易產生粉塵，實施分類收集、分類運輸和處理，可實現(xiàn)100%再利用，既避免二次污染，降低處理成本，又節(jié)約自然礦產資源。為此，建議制定一般工業(yè)固體廢物分類處理制度，實行分類處理，提高固體廢物資源化利用率。
