盤(pán)錦市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告
2021年9月1日在市八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上
市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng) 李淑云
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
按照《遼寧省人大常委會(huì)〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）〉執(zhí)法檢查方案》要求和市人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，市人大常委會(huì)于7月中旬對(duì)《固廢法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、執(zhí)法檢查開(kāi)展情況
我市高度重視《固廢法》執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)要求。
（一）精心組織，周密安排，做好執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作。6月4日，市委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)省人大常委會(huì)副主任張鐵民來(lái)盤(pán)調(diào)研講話精神，研究我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)；市人大常委會(huì)主任做出抓緊落實(shí)鐵民主任要求的重要批示，并責(zé)成市人大環(huán)資城建委，對(duì)我市實(shí)施《固廢法》情況進(jìn)行深入調(diào)研，為開(kāi)展執(zhí)法檢查作了前期準(zhǔn)備。按照7月5日省人大常委會(huì)《固廢法》執(zhí)法檢查組第一次會(huì)議要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查方案，成立由市人大常委會(huì)副主任李淑云任組長(zhǎng)、由市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任和市人大環(huán)資城建委主任委員任副組長(zhǎng)、環(huán)資城建委全員參與的執(zhí)法檢查組；收集編輯執(zhí)法檢查法律法規(guī)文件資料匯編，開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)；7月13日召開(kāi)執(zhí)法檢查組第一次工作會(huì)議，聽(tīng)取了市政府副市長(zhǎng)米金套關(guān)于全市貫徹實(shí)施《固廢法》情況的介紹和12家政府相關(guān)部門(mén)的專題匯報(bào)，市人大常委會(huì)副主任李淑云對(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查進(jìn)行了安排部署，明確了任務(wù)，提出了要求。
（二）提高站位，圍繞重點(diǎn)，依法開(kāi)展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，突出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞4個(gè)方面的檢查重點(diǎn)。7月13日后，利用一周時(shí)間，采取集中實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、暗查暗訪、電話訪談等方式，對(duì)我市2個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和固廢綜合處理園區(qū)以及華錦集團(tuán)乙烯分公司、盤(pán)錦京環(huán)科技環(huán)保有限公司醫(yī)療廢物處理站等6家產(chǎn)廢、處置固體廢物企業(yè)進(jìn)行了檢查。
二、《固廢法》貫徹實(shí)施的總體情況
近年來(lái)，特別是2020年9月1日新《固廢法》施行以來(lái)，我市把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《固廢法》作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的重要舉措，認(rèn)真加以貫徹實(shí)施，結(jié)合“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)固體廢物減量、資源化利用和安全處置，《固廢法》在我市的貫徹實(shí)施取得了顯著成效。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)和法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)。將強(qiáng)化固體廢物源頭減量工作納入《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)固廢處置在規(guī)劃和用地計(jì)劃指標(biāo)上予以保障。制定實(shí)施了盤(pán)錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案（2017-2020年）、盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、盤(pán)錦市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案、盤(pán)錦市郵政管理局推動(dòng)快遞包裝綠色治理工作方案、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)和盤(pán)錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例等一系列規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，強(qiáng)化了實(shí)施《固廢法》的制度體系建設(shè)。
（二）各種固體廢物的回收利用和處置管理安全可控。全面展開(kāi)生活垃圾分類工作，我市市區(qū)正在全面開(kāi)展生活垃圾分類工作，農(nóng)村生活垃圾分類早已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，全市快遞企業(yè)電子運(yùn)單使用率達(dá)到98.6%，有92.03%的電商快件不再二次包裝，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到95.93%。醫(yī)療廢物得到有序、高效、無(wú)害化處置，全市城鄉(xiāng)1040家醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年大約產(chǎn)生1000噸醫(yī)療廢物，全部實(shí)施分類收集、安全轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處置。工業(yè)固廢得到妥善處理，2020年，全市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物187.59萬(wàn)噸，其中一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量145.29萬(wàn)噸，全部綜合利用；危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物25.4萬(wàn)噸，其中綜合利用量18.47萬(wàn)噸，處置量5.5萬(wàn)噸。全市建筑垃圾由盤(pán)錦京環(huán)公司統(tǒng)一清運(yùn)處置，三區(qū)一縣和遼東灣新區(qū)都有建筑垃圾消納場(chǎng)，建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了在本轄區(qū)消納，2017年至2021年6月份，經(jīng)盤(pán)錦京環(huán)公司共清運(yùn)消納建筑垃圾38676噸，其余建筑垃圾均通過(guò)基礎(chǔ)施工回填等方式進(jìn)行了處理。農(nóng)業(yè)固廢逐步實(shí)現(xiàn)資源化利用和有效回收，秸稈綜合利用率92.6%，廢舊農(nóng)膜回收率60.6%，畜禽糞污資源化利用率77.6%。
（三）執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任得到落實(shí)。市政府不斷強(qiáng)化各部門(mén)固體廢物污染防治工作職責(zé)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，加大監(jiān)管力度。一是狠抓工業(yè)危險(xiǎn)廢物管控。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危廢監(jiān)管工作，完善監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全市7個(gè)化工園區(qū)、各類?；飞a(chǎn)企業(yè)62家、經(jīng)營(yíng)有儲(chǔ)存和使用?；返钠髽I(yè)159家，全部建立安全環(huán)保責(zé)任體系；將危廢檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化醫(yī)療廢物監(jiān)管。加強(qiáng)分類收集、應(yīng)急處置、安全轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等環(huán)節(jié)的管理，醫(yī)療廢物收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行。三是推進(jìn)工業(yè)污染物源頭減量。通過(guò)“鏈長(zhǎng)制+項(xiàng)目管家+店小二”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全域石化資源整合和物料平衡，在遼東灣新區(qū)實(shí)施27項(xiàng)循環(huán)化改造項(xiàng)目，推進(jìn)遼河油田“無(wú)廢礦區(qū)”建設(shè)。四是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)固廢資源化利用和有效回收。開(kāi)展化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固廢源頭減量，圍繞秸稈綜合利用示范縣項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)垃圾資源化利用新模式，促進(jìn)秸稈、畜禽糞污的高效回收和資源化利用。五是完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)。創(chuàng)新高效并因地制宜地構(gòu)建垃圾分類、道路清掃、垃圾清運(yùn)到垃圾處置的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)了盤(pán)錦市固廢綜合處理園區(qū)，投資10億元建設(shè)了污泥處理機(jī)組、生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥熱干化處理等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年底前投入運(yùn)營(yíng)，即將實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾分類處理和資源化利用。
三、《固廢法》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
我市圍繞《固廢法》貫徹實(shí)施，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，但也存在一些突出問(wèn)題：
（一）對(duì)固體廢物污染防治重要性認(rèn)識(shí)不充分。部分干部群眾對(duì)《固廢法》內(nèi)容不熟悉，對(duì)固體廢物污染環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺少自覺(jué)參與固體廢物污染防治的意識(shí)。比如：有的生活垃圾分類質(zhì)量不高；廢舊農(nóng)膜收撿不細(xì)致；個(gè)別企業(yè)存在垃圾亂堆亂放現(xiàn)象；有的醫(yī)療垃圾登記、貯存、收集、交接工作不規(guī)范，存在醫(yī)療廢物存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、泄露、被盜等隱患。
（二）實(shí)施《固廢法》的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善。各職能部門(mén)合力不足。固體廢物污染防治工作涉及到生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門(mén)，實(shí)際工作中各部門(mén)協(xié)調(diào)配合不強(qiáng)、信息共享不暢、聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，存在監(jiān)管盲區(qū)，不能做到全過(guò)程無(wú)縫銜接監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)一線執(zhí)法能力總體偏弱。基層環(huán)保部門(mén)固體廢物污染防治監(jiān)管人員不足，素質(zhì)不高，缺乏必要的監(jiān)管手段，難以應(yīng)對(duì)數(shù)量眾多的固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)。醫(yī)療廢物信息化管理水平落后。未建立全市醫(yī)療廢物分類收集、交接、貯存、轉(zhuǎn)出管理信息平臺(tái)，尚不能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物處理全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。有的企業(yè)利用監(jiān)管疏漏，存在非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物的現(xiàn)象。
（三）固體廢物回收處置利用行業(yè)發(fā)展不平衡。從檢查情況看，我市危險(xiǎn)廢物（包括醫(yī)療廢物）的回收處理和生活垃圾分類處理利用能力較強(qiáng)，都能滿足實(shí)際需要，而其他固廢處置和綜合利用能力相對(duì)薄弱，就一般工業(yè)固體廢物而言，除了產(chǎn)廢企業(yè)自行處理外，專門(mén)處理一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)太少，僅有一家，由于廢物回收不足處于半停產(chǎn)狀態(tài)；農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用企業(yè)，小型分散，發(fā)展緩慢，作用發(fā)揮不明顯；畜禽糞污綜合利用環(huán)節(jié)多、難度大、成本高，綜合利用率不高，廢舊農(nóng)膜回收難，尚無(wú)綜合利用企業(yè)；建筑垃圾尚無(wú)資源化利用處理設(shè)施，消納處置日趨困難。
四、幾點(diǎn)建議
固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點(diǎn)，是大氣、水、土壤的重要污染來(lái)源。固體廢物污染防治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重要方面，也是重要的民生工程，我們要高度重視，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要戰(zhàn)略位置，抓緊抓好。結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大《固廢法》宣傳教育力度。深入宣傳貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)特別是固體廢物污染防治的重大決策部署，加大對(duì)《固廢法》及相關(guān)法律制度的宣傳力度，營(yíng)造固體廢物污染防治的良好社會(huì)氛圍。一是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，提高政府及其職能部門(mén)、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法開(kāi)展固體廢物污染防治工作的能力。二是著力增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)環(huán)保普法宣傳和環(huán)境安全教育，強(qiáng)化企業(yè)固體廢物污染防治的主體意識(shí)，依法承擔(dān)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的法律責(zé)任。三是提高社會(huì)各界對(duì)新修訂的《固廢法》的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)履行法定義務(wù)，切實(shí)保障《固廢法》的貫徹落實(shí)。用好輿論監(jiān)督。加大對(duì)固體廢物典型案件的曝光力度，形成對(duì)不法分子和機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力震懾。
（二）進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。一是完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)部門(mén)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，嚴(yán)格法律法規(guī)責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法工作機(jī)制。二是嚴(yán)格督促檢查。通過(guò)經(jīng)常性的開(kāi)展固體廢物專項(xiàng)檢查活動(dòng)，排查風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)違法堆放、任意傾倒固體廢物、亂設(shè)臨時(shí)渣場(chǎng)、違法處置危廢等行為，加大對(duì)違法行為的監(jiān)管和懲處力度，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。三是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)固體廢物監(jiān)管人員，加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)裝備和應(yīng)急能力建設(shè)。
（三）進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，把固體廢污染防治工作作為助力盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。大力協(xié)調(diào)推進(jìn)固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化綜合處理水平。一是建立資源平臺(tái)。對(duì)全市固廢綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)廢企業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握固廢產(chǎn)生與利用情況，為產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供依據(jù)。二是統(tǒng)籌監(jiān)管，分類施策。對(duì)工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物處理項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾量處理設(shè)施建設(shè)等生活垃圾處理項(xiàng)目加快推進(jìn)，在保障施工質(zhì)量的前提下，搶抓施工進(jìn)度，確保今年建成投產(chǎn)；對(duì)略顯薄弱的一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢綜合利用和處理項(xiàng)目，千方百計(jì)加大扶持力度，推進(jìn)發(fā)展，在資金、政策上予以支持。三是培育固廢污染防治領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快企業(yè)研發(fā)中心提檔升級(jí)，提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和成果轉(zhuǎn)化能力。持續(xù)提升我市固廢處理處置和綜合利用能力。
（四）盡快建立和實(shí)行建筑垃圾和一般工業(yè)固廢分類管理制度。一是盡快實(shí)施建筑垃圾分類管理?！豆虖U法》明確“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度”，市政府要抓緊規(guī)范城市建筑垃圾管理、推進(jìn)建筑垃圾分類處置、落實(shí)建筑垃圾減量和促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是建立并實(shí)行一般工業(yè)固廢分類管理制度?！豆虖U法》對(duì)工業(yè)固體廢物處理處置做出如下規(guī)定：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或是采取無(wú)害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”。建議政府針對(duì)我市石油化工城市工業(yè)固體廢物占比較高的特點(diǎn)，在確保工業(yè)危廢安全處理處置的同時(shí)，實(shí)施一般工業(yè)固體廢物的分類管理，全面提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。比如：我們?cè)跈z查中了解到，廢舊保溫材料巖棉（屬于一般工業(yè)固廢）比重小、體積大，易產(chǎn)生粉塵，實(shí)施分類收集、分類運(yùn)輸和處理，可實(shí)現(xiàn)100%再利用，既避免二次污染，降低處理成本，又節(jié)約自然礦產(chǎn)資源。為此，建議制定一般工業(yè)固體廢物分類處理制度，實(shí)行分類處理，提高固體廢物資源化利用率。
