盤錦市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》實(shí)施情況的報(bào)告

2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上

市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長  徐洪峰  

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)年初工作安排，從6月中旬開始，市人大常委會貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查組，采取與省人大常委會執(zhí)法檢查組聯(lián)動的方式，對我市貫徹執(zhí)行“一法一條例”情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查首先集中聽取了市政府的匯報(bào)，實(shí)地檢查了重點(diǎn)石化企業(yè)、大型服務(wù)業(yè)企業(yè)等單位，隨后又分成4個小組，利用半個多月的時間，深入到我市50余家工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）進(jìn)行暗查暗訪?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的有關(guān)情況報(bào)告如下，請予審議。

一、“一法一條例”貫徹實(shí)施取得的主要成效

自“一法一條例”頒布實(shí)施以來，市政府及相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，始終把貫徹落實(shí)“一法一條例”作為推動安全生產(chǎn)工作的總抓手，嚴(yán)格依法行政、依法監(jiān)督，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，有效防范化解重大安全風(fēng)險，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。今年上半年，全市共發(fā)生亡人事故8起、死亡9人，同2020年同期比，事故起數(shù)下降11%、死亡下降10%，處于全省較低水平。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是從市級層面，先后制定出臺了《盤錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》《盤錦市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2021年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，親自深入一線督查，進(jìn)一步壓實(shí)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任。二是從部門監(jiān)管層面，下發(fā)了《市安委會成員單位工作任務(wù)分工》《關(guān)于實(shí)施安全生產(chǎn)三級管理的實(shí)施意見》《關(guān)于開展全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部與企業(yè)安全監(jiān)管人員雙向掛職的實(shí)施意見》和安全生產(chǎn)隱患排查治理“四個清單”等制度，有效地促進(jìn)了部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三是從企業(yè)層面，強(qiáng)力推進(jìn)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》兩個導(dǎo)則和推進(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制以及強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治這三項(xiàng)舉措，進(jìn)一步促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和崗位責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）有效防范化解安全風(fēng)險。一是抓源頭防控。采取試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)的辦法，大力加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，從源頭上把住安全準(zhǔn)入關(guān)口。二是抓過程防控。以重要時段，敏感時期為節(jié)點(diǎn)，一以貫之把安保維穩(wěn)措施落實(shí)到安全生產(chǎn)的全過程，積極協(xié)調(diào)各方資源力量，組織開展管控風(fēng)險、防范事故的監(jiān)督檢查、整改治理和督查督導(dǎo)工作，形成了市安委辦統(tǒng)一組織、市縣兩級共同發(fā)力的安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查督查工作模式。三是抓全面督查。持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面查找突出問題、安全隱患、監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施對重點(diǎn)企業(yè)駐企督查，對發(fā)現(xiàn)的隱患按照責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患分門別類，建檔立卡，建立清單，進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，并落實(shí)專班專責(zé)，跟蹤督查問效，逐一驗(yàn)收銷號，促進(jìn)了隱患排查治理由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。四是抓嚴(yán)厲打擊。突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、要害場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞危險工藝工序、設(shè)備設(shè)施，堅(jiān)持不懈查問題、查隱患、查不安全因素、查違法違規(guī)行為。針對嚴(yán)重非法違法行為，落實(shí)了停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個一律”措施。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)治理整頓。一是緊盯事故多發(fā)領(lǐng)域，組織實(shí)施“五項(xiàng)攻堅(jiān)”。針對道路交通、危險化學(xué)品、建設(shè)施工和人員密集場所消防、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，連續(xù)3年組織開展安全攻堅(jiān)行動，聚合全市力量攻堅(jiān)克難。在“五項(xiàng)攻堅(jiān)”行動的輻射帶動下，其他行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治也取得突破性進(jìn)展，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。二是始終保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢。年初以來，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4516家次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題6491個，已整改6357個，整改率97.9%。共發(fā)現(xiàn)各類非法違法行為2514項(xiàng)，并對106家企業(yè)實(shí)施了行政處罰。三是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展“三年行動”。通過開展補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)行動，進(jìn)一步全面提升了安全生產(chǎn)治理能力和水平。

（四）大力提升全民安全意識。一是抓深宣傳。組織開展以“一法一條例”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄鞍踩a(chǎn)月”宣教活動和“排查整治進(jìn)行時”專題活動，推出特色線上“6﹒16我問你答”直播，獲得直播點(diǎn)贊11000次。利用今年的“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”活動現(xiàn)場，發(fā)放宣傳手冊5000余份，解答群眾安全生產(chǎn)問題500多人次。二是抓活教育。廣泛開展各類主題教育活動，營造“人人要安全、人人懂安全、人人保安全”濃厚氛圍。以編寫事故案例和以案說法等形式，組織開展警示教育活動，教育群眾規(guī)范安全行為。三是抓實(shí)培訓(xùn)。以企業(yè)干部職工、社會各界群眾和各級監(jiān)管人員為對象，以解決“社會群眾不知、監(jiān)管人員不懂、企業(yè)職工不會”問題為目標(biāo)，持續(xù)組織開展安全培訓(xùn)。

（五）積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。在全省率先制定了《盤錦市綜合性消防救援聯(lián)動機(jī)制實(shí)施辦法》，初步解決了全市各類消防救援隊(duì)伍力量分散、多頭管理、現(xiàn)場指揮不暢、專業(yè)水平不高以及不同體制下消防救援隊(duì)伍之間存在矛盾和問題。建立了全市應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有應(yīng)急救援資源進(jìn)行有效整合,應(yīng)急聯(lián)動能力得到了提升，形成了政府、企業(yè)、社會救援力量聯(lián)動的應(yīng)急救援機(jī)制，解決了政府救援力量和救援裝備不足的問題，我市救援力量多次成功參與了省內(nèi)其他城市的事故應(yīng)急救援工作，救援隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中得到錘煉。同時，推進(jìn)全市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性和針對性，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。新開發(fā)的“在線監(jiān)管”功能，目前，企業(yè)端已完成開發(fā)建設(shè)，并在?；飞a(chǎn)經(jīng)營、加油站等25家企業(yè)進(jìn)行了試運(yùn)行，初步具備了推廣應(yīng)用條件。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

盡管幾年來全市安全生產(chǎn)形勢總體上看是比較好的，但從集中執(zhí)法檢查和暗查暗訪的情況看，在“一法一條例”的實(shí)施和企業(yè)安全生產(chǎn)管理及監(jiān)管等方面還存在不少問題，貫徹實(shí)施好“一法一條例”，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨。

（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。企業(yè)安全管理層面：國有企業(yè)好于民營，大企業(yè)好于中小企業(yè)，問題主要集中在中小企業(yè)。一是從石化企業(yè)來看，全市大多數(shù)石化中小企業(yè)安全管理水平低，工藝和技術(shù)的本質(zhì)安全性落后，應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善，應(yīng)急救援能力不足，缺乏應(yīng)對重特大事故的現(xiàn)場處置能力。二是相當(dāng)一部分企業(yè)風(fēng)險管控技術(shù)水平跟不上信息化要求，一些高危施工作業(yè)、重點(diǎn)要害部位、關(guān)鍵工藝裝置等高風(fēng)險崗位和領(lǐng)域還沒有實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)全面覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)、AI智能仍處于起步階段，安全生產(chǎn)僅僅依靠有經(jīng)驗(yàn)的老工人以傳統(tǒng)的“人查眼盯”方式來監(jiān)管。三是個別企業(yè)、單位、場站仍然存在應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)、應(yīng)急培訓(xùn)不規(guī)范、應(yīng)急演練走過場等問題。各部門、各單位應(yīng)急聯(lián)動結(jié)合松散，各應(yīng)急預(yù)案間的銜接緊密度不足，還沒有建立科學(xué)、高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。政府安全監(jiān)管層面：一是有的行業(yè)管理部門對綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系理解不一致，由于認(rèn)識上的分歧，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明晰，存在著監(jiān)管缺失和重復(fù)監(jiān)管，也存在有些部門躲避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象。二是基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管存在人員少、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后，特別是行業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高等問題，無法實(shí)施有效精準(zhǔn)的安全監(jiān)管。三是從基層的監(jiān)管體制機(jī)制上看，目前，我市還有部分鎮(zhèn)街沒有獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管人員多是兼職，身兼數(shù)職，投入安全監(jiān)管的精力有限，且受行政執(zhí)法資格和執(zhí)法權(quán)限影響，能夠參與的安全監(jiān)管執(zhí)法工作較少。同時，基層人員工作負(fù)荷大，又缺少正向的激勵措施和盡責(zé)的肯定與獎勵，導(dǎo)致職業(yè)的吸引力下降。

（二）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落的不實(shí)，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重視不夠，安全意識淡薄，麻痹僥幸思想依然存在，“不愿管”和“不會管”問題突出，習(xí)慣性違章較為常見。比如，某建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場有的施工人員不佩戴安全帽，現(xiàn)場的滅火器材長期暴露在外，部件老化，部分滅火器殘缺不整，幾乎不能使用。有的企業(yè)安全設(shè)施不完善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，管理不到位，隱患排查治理不及時、不徹底。暗查暗訪中也發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)貿(mào)市場配電室無專人值班，電氣設(shè)備鎖頭損壞，各種電線接頭裸露在外，容易被他人尤其是未成年人觸碰電氣設(shè)備引發(fā)危險。

（三）人員專業(yè)素養(yǎng)跟不上監(jiān)管要求。一是個別企業(yè)人員上崗前安全教育工作不到位，安全培訓(xùn)流于形式，作業(yè)前安全技術(shù)交底不夠，或者理解不夠透徹等，導(dǎo)致安全管理出現(xiàn)“懸空”。二是受員工年齡結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)、經(jīng)營狀況等因素影響，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等關(guān)鍵崗位的接續(xù)力量不足，個別企業(yè)注冊安全工程師配備比例不足，低于國家要求的15%標(biāo)準(zhǔn)。三是有些企業(yè)安全監(jiān)管部門缺乏熟悉設(shè)備、工藝、自動化等系統(tǒng)的專業(yè)化監(jiān)管人才，導(dǎo)致檢查問題的專業(yè)化水平不高、整改建議的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。而且從歷次檢查結(jié)果看，企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門對于管理失位、履職不力等問題的追溯、追責(zé)力度不足。

（四）公共安全領(lǐng)域安全監(jiān)管實(shí)效還需提升。一是新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)，如網(wǎng)約車、代駕服務(wù)、寄遞物流、外賣送餐、共享單車等，普遍存在缺乏相應(yīng)規(guī)范的安全約束，行業(yè)的安全監(jiān)管難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。二是在安全管理上還有缺失，比如有的網(wǎng)吧出入口單一、狹窄，沒有獨(dú)立的逃生通道，一樓、二樓機(jī)器與電路密集，垃圾桶內(nèi)多為易燃的餐飲包裝盒。一旦發(fā)生消防安全事故，極易造成重大人身、財(cái)產(chǎn)損害，同時，人員疏散過程中容易引起踩踏，擴(kuò)大損害后果。

（五）個別重大安全風(fēng)險源還沒有得到很好的處理解決。盡管全市248處重大危險源均已納入視頻監(jiān)管對象，但對新增的風(fēng)險源還存在監(jiān)管的漏洞。比如，化工特種車輛還缺少足夠的專用停車場，部分已建成的化工特種停車場，由于采取商業(yè)運(yùn)營模式，大部分車輛不愿意進(jìn)入停車場，造成化工特種車輛的安全得不到保證，形成了新的隱患。同時，我們在暗查暗訪中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)儲油罐緊鄰高鐵線路，特別是液化氣站、加油站、?；髽I(yè)坐落在人員密集居住區(qū)，盡管有些是歷史遺留問題，但卻存在著重大的安全風(fēng)險，需要盡快納入規(guī)劃，從根本上加以解決。否則，一旦出現(xiàn)火災(zāi)或爆燃，將造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域安全亟需加強(qiáng)。暗訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況也存在底數(shù)不清、監(jiān)管主體不明確、行業(yè)監(jiān)管有盲區(qū)、日常安全監(jiān)管缺失等問題，造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全事故多發(fā)，事故隱患問題突出。比如，農(nóng)村天然氣管線穿路而過后未加任何防護(hù)直接裸露于外、架空管線沒有限高標(biāo)識，存在過往車輛肇事碰撞引發(fā)管道斷裂，燃?xì)庑孤┍嫉奈ｋU。同時，個別住戶天然氣管線與排煙口距離過近，在炙熱煙氣的熏烤下，天然氣管道抗疲勞性下降，存在爆裂的風(fēng)險隱患。

（七）宣傳教育針對性實(shí)效性不強(qiáng)。主要反映在全社會參與安全生產(chǎn)的氛圍尚未真正形成。從監(jiān)管層面看，監(jiān)管部門向企業(yè)、社會宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)不廣不深不細(xì)，正面宣傳和反面警示還沒有做到經(jīng)?；?，重大危險源告知力度還不足，安全發(fā)展理念沒有深入人心。從社會層面看，輿論高度關(guān)注安全生產(chǎn)事故，對責(zé)任人的譴責(zé)很激烈，但關(guān)注度保鮮期不長，很多人認(rèn)識不到安全生產(chǎn)就在身邊，安全生產(chǎn)人人有責(zé)。有的市民安全意識淡薄，對安全法規(guī)明知故犯，違規(guī)給電瓶車充電，占用消防通道，違反交通規(guī)則，干擾公交車司機(jī)駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生，潛在危害大。

三、下步工作建議

我市是以石化產(chǎn)業(yè)為主的城市，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，形勢不容樂觀，必須在貫徹落實(shí)“一法一條例”上有創(chuàng)新之舉，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，抓苗頭，挖隱患，防患于未然，才能確保一方平安。

（一）加大安全生產(chǎn)法治宣傳力度。新修改的《安全生產(chǎn)法》將于今年9月1日正式實(shí)施，各相關(guān)部門應(yīng)以此為契機(jī)，廣泛開展宣傳，特別是對新增加的如高危行業(yè)的強(qiáng)制保險制度、安全生產(chǎn)的公益訴訟制度、加大違法行為的懲處力度等條款要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，將安全生產(chǎn)意識深植于生產(chǎn)、經(jīng)營場所的每個角落。真正做到以企業(yè)經(jīng)營者意識帶動行為，以行為落實(shí)制度，以制度維護(hù)環(huán)境，以環(huán)境保障安全。

（二）創(chuàng)建多元共治的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確各有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，形成監(jiān)管“一盤棋”。對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，明確特崗津貼、執(zhí)法授權(quán)，健全獎勵激勵、容錯糾錯等機(jī)制，激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。加大對“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）遠(yuǎn)程監(jiān)管項(xiàng)目投入，逐步增加信息采集的范圍、種類和數(shù)量，引入AI智能分析及大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、?；窇?yīng)急指揮中心和統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)。

（三）持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。安全監(jiān)管部門要深入剖析歷次執(zhí)法檢查問題背后暴露出的企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺陷，追本溯源，注重問題整改的科學(xué)性、有效性和系統(tǒng)性，提高執(zhí)法檢查效能，防止出現(xiàn)企業(yè)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”“假整改”等不良現(xiàn)象。嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位和人員，以嚴(yán)打重罰促進(jìn)安全生產(chǎn)管理；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化守信激勵、失信懲戒。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，健全市縣兩級安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法體系。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過依法賦予鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)與相關(guān)高校和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)合作，通過在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、資格考試等方式方法，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員專業(yè)化素質(zhì)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（五）打造高水平的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)；制定相應(yīng)配套政策，激勵、保障應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；及時更新應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急演練，提升災(zāi)害、事故救援的實(shí)戰(zhàn)能力。