盤錦市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產法》《遼寧省安全生產條例》實施情況的報告

2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上

市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長  徐洪峰  

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據年初工作安排，從6月中旬開始，市人大常委會貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》《遼寧省安全生產條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查組，采取與省人大常委會執(zhí)法檢查組聯動的方式，對我市貫徹執(zhí)行“一法一條例”情況進行執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查首先集中聽取了市政府的匯報，實地檢查了重點石化企業(yè)、大型服務業(yè)企業(yè)等單位，隨后又分成4個小組，利用半個多月的時間，深入到我市50余家工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）進行暗查暗訪?，F將執(zhí)法檢查的有關情況報告如下，請予審議。

一、“一法一條例”貫徹實施取得的主要成效

自“一法一條例”頒布實施以來，市政府及相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，始終把貫徹落實“一法一條例”作為推動安全生產工作的總抓手，嚴格依法行政、依法監(jiān)督，扎實開展安全生產專項治理，有效防范化解重大安全風險，全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。今年上半年，全市共發(fā)生亡人事故8起、死亡9人，同2020年同期比，事故起數下降11%、死亡下降10%，處于全省較低水平。

（一）進一步強化責任落實。一是從市級層面，先后制定出臺了《盤錦市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》《盤錦市委市政府領導班子安全生產責任清單》《市政府領導班子成員2021年度安全生產重點工作責任清單》，市委、市政府主要領導多次專題聽取安全生產情況匯報，親自深入一線督查，進一步壓實了各級領導干部安全責任。二是從部門監(jiān)管層面，下發(fā)了《市安委會成員單位工作任務分工》《關于實施安全生產三級管理的實施意見》《關于開展全市應急管理系統干部與企業(yè)安全監(jiān)管人員雙向掛職的實施意見》和安全生產隱患排查治理“四個清單”等制度，有效地促進了部門監(jiān)管責任的落實。三是從企業(yè)層面，強力推進《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》兩個導則和推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制以及強化重點行業(yè)領域專項整治這三項舉措，進一步促進各生產經營單位主體責任和崗位責任落實，提升企業(yè)本質安全水平。

（二）有效防范化解安全風險。一是抓源頭防控。采取試點推進、示范引領的辦法，大力加強安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故的發(fā)生。進一步落實新、改、擴建設項目安全設施“三同時”制度，從源頭上把住安全準入關口。二是抓過程防控。以重要時段，敏感時期為節(jié)點，一以貫之把安保維穩(wěn)措施落實到安全生產的全過程，積極協調各方資源力量，組織開展管控風險、防范事故的監(jiān)督檢查、整改治理和督查督導工作，形成了市安委辦統一組織、市縣兩級共同發(fā)力的安全生產常態(tài)化檢查督查工作模式。三是抓全面督查。持續(xù)組織開展安全生產大檢查，全面查找突出問題、安全隱患、監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。實施對重點企業(yè)駐企督查，對發(fā)現的隱患按照責任、措施、資金、時間、預案“五落實”要求進行整改。對發(fā)現的重大隱患分門別類，建檔立卡，建立清單，進行掛牌督辦，責令限期整改，并落實專班專責，跟蹤督查問效，逐一驗收銷號，促進了隱患排查治理由量到質的轉變。四是抓嚴厲打擊。突出重點企業(yè)、重點部位、要害場所、關鍵環(huán)節(jié)，圍繞危險工藝工序、設備設施，堅持不懈查問題、查隱患、查不安全因素、查違法違規(guī)行為。針對嚴重非法違法行為，落實了停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施。

（三）精準實施專項治理整頓。一是緊盯事故多發(fā)領域，組織實施“五項攻堅”。針對道路交通、危險化學品、建設施工和人員密集場所消防、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，連續(xù)3年組織開展安全攻堅行動，聚合全市力量攻堅克難。在“五項攻堅”行動的輻射帶動下，其他行業(yè)領域的專項整治也取得突破性進展，有效預防了事故的發(fā)生。二是始終保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢。年初以來，全市共檢查生產經營企業(yè)4516家次，累計發(fā)現問題6491個，已整改6357個，整改率97.9%。共發(fā)現各類非法違法行為2514項，并對106家企業(yè)實施了行政處罰。三是聚焦重點難點問題，組織開展“三年行動”。通過開展補短板、堵漏洞、強弱項專項行動，進一步全面提升了安全生產治理能力和水平。

（四）大力提升全民安全意識。一是抓深宣傳。組織開展以“一法一條例”為主要內容的“安全生產宣傳咨詢日”“安全生產月”宣教活動和“排查整治進行時”專題活動，推出特色線上“6﹒16我問你答”直播，獲得直播點贊11000次。利用今年的“5.12防災減災日”活動現場，發(fā)放宣傳手冊5000余份，解答群眾安全生產問題500多人次。二是抓活教育。廣泛開展各類主題教育活動，營造“人人要安全、人人懂安全、人人保安全”濃厚氛圍。以編寫事故案例和以案說法等形式，組織開展警示教育活動，教育群眾規(guī)范安全行為。三是抓實培訓。以企業(yè)干部職工、社會各界群眾和各級監(jiān)管人員為對象，以解決“社會群眾不知、監(jiān)管人員不懂、企業(yè)職工不會”問題為目標，持續(xù)組織開展安全培訓。

（五）積極探索體制機制創(chuàng)新。在全省率先制定了《盤錦市綜合性消防救援聯動機制實施辦法》，初步解決了全市各類消防救援隊伍力量分散、多頭管理、現場指揮不暢、專業(yè)水平不高以及不同體制下消防救援隊伍之間存在矛盾和問題。建立了全市應急救援資源數據庫，對現有應急救援資源進行有效整合,應急聯動能力得到了提升，形成了政府、企業(yè)、社會救援力量聯動的應急救援機制，解決了政府救援力量和救援裝備不足的問題，我市救援力量多次成功參與了省內其他城市的事故應急救援工作，救援隊伍在實戰(zhàn)中得到錘煉。同時，推進全市應急管理綜合應用平臺建設。完善“互聯網+監(jiān)管”模式，增強執(zhí)法監(jiān)察的實效性和針對性，推進應急管理綜合應用平臺建設。新開發(fā)的“在線監(jiān)管”功能，目前，企業(yè)端已完成開發(fā)建設，并在危化品生產經營、加油站等25家企業(yè)進行了試運行，初步具備了推廣應用條件。

二、檢查中發(fā)現的主要問題

盡管幾年來全市安全生產形勢總體上看是比較好的，但從集中執(zhí)法檢查和暗查暗訪的情況看，在“一法一條例”的實施和企業(yè)安全生產管理及監(jiān)管等方面還存在不少問題，貫徹實施好“一法一條例”，依法推進安全生產工作任務仍然十分艱巨。

（一）安全生產基礎依然薄弱。企業(yè)安全管理層面：國有企業(yè)好于民營，大企業(yè)好于中小企業(yè)，問題主要集中在中小企業(yè)。一是從石化企業(yè)來看，全市大多數石化中小企業(yè)安全管理水平低，工藝和技術的本質安全性落后，應急管理機制不夠完善，應急救援能力不足，缺乏應對重特大事故的現場處置能力。二是相當一部分企業(yè)風險管控技術水平跟不上信息化要求，一些高危施工作業(yè)、重點要害部位、關鍵工藝裝置等高風險崗位和領域還沒有實現遠程監(jiān)控技術全面覆蓋，物聯網、AI智能仍處于起步階段，安全生產僅僅依靠有經驗的老工人以傳統的“人查眼盯”方式來監(jiān)管。三是個別企業(yè)、單位、場站仍然存在應急預案不科學、應急培訓不規(guī)范、應急演練走過場等問題。各部門、各單位應急聯動結合松散，各應急預案間的銜接緊密度不足，還沒有建立科學、高效的應急響應機制。政府安全監(jiān)管層面：一是有的行業(yè)管理部門對綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關系理解不一致，由于認識上的分歧，導致監(jiān)管職責不明晰，存在著監(jiān)管缺失和重復監(jiān)管，也存在有些部門躲避監(jiān)管責任的現象。二是基層安全生產執(zhí)法監(jiān)管存在人員少、經費不足、裝備落后，特別是行業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)業(yè)務水平不高等問題，無法實施有效精準的安全監(jiān)管。三是從基層的監(jiān)管體制機制上看，目前，我市還有部分鎮(zhèn)街沒有獨立設置安全生產機構，安全監(jiān)管人員多是兼職，身兼數職，投入安全監(jiān)管的精力有限，且受行政執(zhí)法資格和執(zhí)法權限影響，能夠參與的安全監(jiān)管執(zhí)法工作較少。同時，基層人員工作負荷大，又缺少正向的激勵措施和盡責的肯定與獎勵，導致職業(yè)的吸引力下降。

（二）部分企業(yè)主體責任落實不夠到位。部分企業(yè)安全生產責任落的不實，對安全生產標準化重視不夠，安全意識淡薄，麻痹僥幸思想依然存在，“不愿管”和“不會管”問題突出，習慣性違章較為常見。比如，某建筑企業(yè)在施工現場有的施工人員不佩戴安全帽，現場的滅火器材長期暴露在外，部件老化，部分滅火器殘缺不整，幾乎不能使用。有的企業(yè)安全設施不完善，安全生產規(guī)章制度不健全，管理不到位，隱患排查治理不及時、不徹底。暗查暗訪中也發(fā)現，個別農貿市場配電室無專人值班，電氣設備鎖頭損壞，各種電線接頭裸露在外，容易被他人尤其是未成年人觸碰電氣設備引發(fā)危險。

（三）人員專業(yè)素養(yǎng)跟不上監(jiān)管要求。一是個別企業(yè)人員上崗前安全教育工作不到位，安全培訓流于形式，作業(yè)前安全技術交底不夠，或者理解不夠透徹等，導致安全管理出現“懸空”。二是受員工年齡結構、地域特點、經營狀況等因素影響，安全生產和應急管理等關鍵崗位的接續(xù)力量不足，個別企業(yè)注冊安全工程師配備比例不足，低于國家要求的15%標準。三是有些企業(yè)安全監(jiān)管部門缺乏熟悉設備、工藝、自動化等系統的專業(yè)化監(jiān)管人才，導致檢查問題的專業(yè)化水平不高、整改建議的指導意義不強。而且從歷次檢查結果看，企業(yè)安全生產管理部門對于管理失位、履職不力等問題的追溯、追責力度不足。

（四）公共安全領域安全監(jiān)管實效還需提升。一是新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)，如網約車、代駕服務、寄遞物流、外賣送餐、共享單車等，普遍存在缺乏相應規(guī)范的安全約束，行業(yè)的安全監(jiān)管難以滿足當前經濟快速發(fā)展的需要。二是在安全管理上還有缺失，比如有的網吧出入口單一、狹窄，沒有獨立的逃生通道，一樓、二樓機器與電路密集，垃圾桶內多為易燃的餐飲包裝盒。一旦發(fā)生消防安全事故，極易造成重大人身、財產損害，同時，人員疏散過程中容易引起踩踏，擴大損害后果。

（五）個別重大安全風險源還沒有得到很好的處理解決。盡管全市248處重大危險源均已納入視頻監(jiān)管對象，但對新增的風險源還存在監(jiān)管的漏洞。比如，化工特種車輛還缺少足夠的專用停車場，部分已建成的化工特種停車場，由于采取商業(yè)運營模式，大部分車輛不愿意進入停車場，造成化工特種車輛的安全得不到保證，形成了新的隱患。同時，我們在暗查暗訪中還發(fā)現，有的企業(yè)儲油罐緊鄰高鐵線路，特別是液化氣站、加油站、?；髽I(yè)坐落在人員密集居住區(qū)，盡管有些是歷史遺留問題，但卻存在著重大的安全風險，需要盡快納入規(guī)劃，從根本上加以解決。否則，一旦出現火災或爆燃，將造成重大人員傷亡和財產損失。

（六）農業(yè)農村生產生活領域安全亟需加強。暗訪中發(fā)現，農村和農業(yè)領域的安全生產情況也存在底數不清、監(jiān)管主體不明確、行業(yè)監(jiān)管有盲區(qū)、日常安全監(jiān)管缺失等問題，造成了農業(yè)農村領域安全事故多發(fā)，事故隱患問題突出。比如，農村天然氣管線穿路而過后未加任何防護直接裸露于外、架空管線沒有限高標識，存在過往車輛肇事碰撞引發(fā)管道斷裂，燃氣泄漏爆燃的危險。同時，個別住戶天然氣管線與排煙口距離過近，在炙熱煙氣的熏烤下，天然氣管道抗疲勞性下降，存在爆裂的風險隱患。

（七）宣傳教育針對性實效性不強。主要反映在全社會參與安全生產的氛圍尚未真正形成。從監(jiān)管層面看，監(jiān)管部門向企業(yè)、社會宣傳安全生產法律法規(guī)不廣不深不細，正面宣傳和反面警示還沒有做到經?；卮笪ｋU源告知力度還不足，安全發(fā)展理念沒有深入人心。從社會層面看，輿論高度關注安全生產事故，對責任人的譴責很激烈，但關注度保鮮期不長，很多人認識不到安全生產就在身邊，安全生產人人有責。有的市民安全意識淡薄，對安全法規(guī)明知故犯，違規(guī)給電瓶車充電，占用消防通道，違反交通規(guī)則，干擾公交車司機駕駛等現象時有發(fā)生，潛在危害大。

三、下步工作建議

我市是以石化產業(yè)為主的城市，安全生產任務艱巨，形勢不容樂觀，必須在貫徹落實“一法一條例”上有創(chuàng)新之舉，全面落實安全生產責任制和各項安全生產措施，抓苗頭，挖隱患，防患于未然，才能確保一方平安。

（一）加大安全生產法治宣傳力度。新修改的《安全生產法》將于今年9月1日正式實施，各相關部門應以此為契機，廣泛開展宣傳，特別是對新增加的如高危行業(yè)的強制保險制度、安全生產的公益訴訟制度、加大違法行為的懲處力度等條款要重點強調，將安全生產意識深植于生產、經營場所的每個角落。真正做到以企業(yè)經營者意識帶動行為，以行為落實制度，以制度維護環(huán)境，以環(huán)境保障安全。

（二）創(chuàng)建多元共治的安全生產監(jiān)管體系。進一步明確各有關單位安全生產監(jiān)管職責，加強統籌協調和督促指導，形成監(jiān)管“一盤棋”。對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，明確特崗津貼、執(zhí)法授權，健全獎勵激勵、容錯糾錯等機制，激發(fā)職業(yè)榮譽感，增強事業(yè)心和責任感。加大對“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）遠程監(jiān)管項目投入，逐步增加信息采集的范圍、種類和數量，引入AI智能分析及大數據技術，推動傳統監(jiān)管方式向現代化方式轉變。加快推進安全生產信息化、?；窇敝笓]中心和統一監(jiān)管平臺建設。

（三）持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。安全監(jiān)管部門要深入剖析歷次執(zhí)法檢查問題背后暴露出的企業(yè)安全生產管理缺陷，追本溯源，注重問題整改的科學性、有效性和系統性，提高執(zhí)法檢查效能，防止出現企業(yè)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”“假整改”等不良現象。嚴肅事故查處，嚴格追究事故責任單位和人員，以嚴打重罰促進安全生產管理；充分發(fā)揮市場機制作用，全面實施安全生產領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，強化守信激勵、失信懲戒。

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實黨中央、國務院《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合優(yōu)化職能和編制配備，統籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，健全市縣兩級安全生產綜合行政執(zhí)法體系。按照權責一致原則，通過依法賦予鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機構必要的監(jiān)管執(zhí)法權限，強化基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法力量。加強與相關高校和培訓教育機構合作，通過在職教育、脫產學習、資格考試等方式方法，提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員專業(yè)化素質。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法科學化、規(guī)范化水平。

（五）打造高水平的應急救援隊伍。加強綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)專職應急救援隊伍和社會應急救援力量建設；制定相應配套政策，激勵、保障應急救援隊伍建設；及時更新應急救援預案，提高應急預案的實用性和可操作性；強化應急隊伍的應急演練，提升災害、事故救援的實戰(zhàn)能力。