關(guān)于《盤錦市大氣污染防治條例（草案）》的說明
2021年9月1日在市八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上
市生態(tài)環(huán)境局局長 李 勇
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，我向本次人大常委會(huì)報(bào)告《盤錦市大氣污染防治條例條例（草案）》說明，請(qǐng)予審議。
一、立法必要性
（一）貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，制定《條例（草案）》有利于習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹執(zhí)行。
（二）堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要?！笆奈濉睍r(shí)期，我市大氣污染防治任務(wù)依然繁重。大氣污染物減排任務(wù)艱巨，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；化工園區(qū)環(huán)境管理滯后；燃煤鍋爐專項(xiàng)整治和燃煤散燒治理任務(wù)還比較重；部分石化企業(yè)設(shè)備老化、管理落后，超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；秸稈綜合利用、禁燒需進(jìn)一步強(qiáng)化；大氣污染防治投入相對(duì)不足。為有效解決上述問題，亟需制定一部切合盤錦實(shí)際的地方性環(huán)保法規(guī)，為大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，真正建立起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。
（三）大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)升華的需要。近年來我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，在大氣污染防治方面積累的精準(zhǔn)溯源、科學(xué)分析、精細(xì)管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作思路，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)的工作方法等，經(jīng)過實(shí)踐證明是行之有效的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過提煉濃縮具備上升為地方性法規(guī)的條件。
二、《條例（草案）》的法律依據(jù)
《條例（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市大氣污染防治工作實(shí)際而制定。
三、《條例（草案）》的起草過程和指導(dǎo)思想
盤錦市委、人大、市政府對(duì)大氣污染防治工作高度重視，把制定《條例（草案）》作為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要攻堅(jiān)措施來抓。市生態(tài)環(huán)境局作為起草單位，精心組織實(shí)施，進(jìn)行了大量有效的工作。2021年5月，完成了《條例（草案）》（征求意見稿）、說明和立法依據(jù)的起草工作。之后通過召開座談會(huì)、書面征求和在新聞媒體公布等形式，廣泛聽取政府有關(guān)部門、社會(huì)各界和企業(yè)及公眾的意見，經(jīng)過多次修改、完善，形成了《條例（草案）（送審稿）》。《條例（草案）》業(yè)經(jīng)2021年7月14日市政府八屆四十五次常委會(huì)討論通過。
在《條例（草案）》的起草過程中，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持不折不扣貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)大氣污染防治的決策部署和政策措施，堅(jiān)持突出地方特色，科學(xué)立法、民主立法，完善大氣污染防治制度，將近年來的成熟經(jīng)驗(yàn)通過制定《條例（草案）》固定下來，進(jìn)而為我市的大氣污染防治提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
四、對(duì)《條例（草案）》需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于大氣污染防治工作的責(zé)任主體。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定和我市大氣污染防治工作的實(shí)際情況，《條例（草案）》明確規(guī)定了政府和有關(guān)部門的職責(zé)。首先，明確了政府負(fù)總責(zé)。即“市和縣、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，“將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施控制大氣污染物的排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量”（《條例（草案）》第四條）。其次，明確了主管部門?！稐l例（草案）》第五條第一款規(guī)定：“市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。第三，明確了相關(guān)部門的職責(zé)。《條例（草案）》第五條第二款至第八款規(guī)定發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、行政審批、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、科學(xué)技術(shù)、海事、水利、國有資產(chǎn)管理、衛(wèi)生健康氣象等有關(guān)部門依照法律法規(guī)以及本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)在監(jiān)督檢查、防治措施和法律責(zé)任等章中對(duì)其具體職責(zé)和任務(wù)及承擔(dān)的行政責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)范。
（二）關(guān)于大氣污染重點(diǎn)的防治措施。《條例（草案）》分別對(duì)煤炭消費(fèi)、燃煤鍋爐、工業(yè)生產(chǎn)、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械、揚(yáng)塵、秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙、露天燒烤等重點(diǎn)方面的污染防治措施，作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。既突出重點(diǎn)，具有盤錦特色，又對(duì)《中華人民共和國大氣污染防治法》的一些原則規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，更具操作性。比如針對(duì)我市以石油化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，臭氧污染日益凸顯的情況，《條例（草案）》在第二十五條、第二十六條，對(duì)作為臭氧重要前體物的揮發(fā)性有機(jī)物的排放，包括生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物石化產(chǎn)品的都作了嚴(yán)格控制規(guī)定。
（三）關(guān)于監(jiān)督管理。為了將大氣污染防治措施落到實(shí)處，《條例（草案）》規(guī)定了一系列監(jiān)督管理制度，包括編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（《條例（草案）》第九條）、重點(diǎn)大氣污染排放總量控制制度（《條例（草案）》第十二條）、排污許可證制度（《條例（草案）》第十三條）、建立不良記錄制度（《條例（草案）》第十五條）、政府考核問責(zé)制度（《條例（草案）》第十八條）和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（《條例（草案）》第十九條）等等。
（四）關(guān)于秸稈禁燒。鑒于我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的秸稈數(shù)量多、又有大面積葦田，根據(jù)國家和省關(guān)于秸稈利用、禁燒的規(guī)定，參照《盤錦市秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》，《條例（草案）》第三十七條就秸稈的綜合利用、禁止焚燒的行為、禁燒區(qū)域和禁燒時(shí)段的劃定和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其村委會(huì)、居委會(huì)的職責(zé)，作出了嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī)定。
（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息化。為了發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技在大氣污染防治方面的重要作用，《條例（草案）》在這方面作了許多切實(shí)可行的規(guī)定。即“本市大氣污染防治實(shí)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、網(wǎng)格員五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，建立精確監(jiān)測、精準(zhǔn)溯源、精細(xì)執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)”（《條例（草案）》第十條）；要求“石化、化工等重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)在大氣污染物排放口安裝大氣污染物排放自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備”（《條例（草案）》第十四條）；“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)安裝精準(zhǔn)定位和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)”（《條例（草案）》第三十一條第三款）；“在城市市區(qū)內(nèi)，主要施工工地、攪拌站、物料堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的位置，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝視頻等在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)?！保ā稐l例（草案）》第三十二條第三款）。
（六）關(guān)于法律責(zé)任。根據(jù)大氣污染防治有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《條例（草案）》對(duì)超標(biāo)排放重點(diǎn)大氣污染物、無排放許可證排放、未按規(guī)定進(jìn)行在線監(jiān)測和公布信息、揮發(fā)性有機(jī)物污染、揚(yáng)塵污染等違法行為設(shè)立了處罰條款規(guī)定。同時(shí)，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的新修訂的行政處罰法第二十四條第一款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。根據(jù)該規(guī)定，《條例（草案）》明確規(guī)定“違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，視其情節(jié)，可以處五百元以上二千元以下的罰款?！保ā稐l例（草案）》第六十條）。
以上說明連同《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。
