關(guān)于《盤錦市大氣污染防治條例（草案）》的說明
2021年9月1日在市八屆人大常委會第三十一次會議上
市生態(tài)環(huán)境局局長 李 勇
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，我向本次人大常委會報告《盤錦市大氣污染防治條例條例（草案）》說明，請予審議。
一、立法必要性
（一）貫徹習近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，制定《條例（草案）》有利于習近平生態(tài)文明思想的貫徹執(zhí)行。
（二）堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的需要?！笆奈濉睍r期，我市大氣污染防治任務依然繁重。大氣污染物減排任務艱巨，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整優(yōu)化；化工園區(qū)環(huán)境管理滯后；燃煤鍋爐專項整治和燃煤散燒治理任務還比較重；部分石化企業(yè)設備老化、管理落后，超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生；秸稈綜合利用、禁燒需進一步強化；大氣污染防治投入相對不足。為有效解決上述問題，亟需制定一部切合盤錦實際的地方性環(huán)保法規(guī)，為大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強的法律保障，真正建立起政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。
（三）大氣污染防治經(jīng)驗升華的需要。近年來我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，在大氣污染防治方面積累的精準溯源、科學分析、精細管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作思路，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、突出重點的工作方法等，經(jīng)過實踐證明是行之有效的經(jīng)驗，經(jīng)過提煉濃縮具備上升為地方性法規(guī)的條件。
二、《條例（草案）》的法律依據(jù)
《條例（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市大氣污染防治工作實際而制定。
三、《條例（草案）》的起草過程和指導思想
盤錦市委、人大、市政府對大氣污染防治工作高度重視，把制定《條例（草案）》作為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要攻堅措施來抓。市生態(tài)環(huán)境局作為起草單位，精心組織實施，進行了大量有效的工作。2021年5月，完成了《條例（草案）》（征求意見稿）、說明和立法依據(jù)的起草工作。之后通過召開座談會、書面征求和在新聞媒體公布等形式，廣泛聽取政府有關(guān)部門、社會各界和企業(yè)及公眾的意見，經(jīng)過多次修改、完善，形成了《條例（草案）（送審稿）》。《條例（草案）》業(yè)經(jīng)2021年7月14日市政府八屆四十五次常委會討論通過。
在《條例（草案）》的起草過程中，我們始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，堅持不折不扣貫徹落實中共中央、國務院以及省委、省政府有關(guān)大氣污染防治的決策部署和政策措施，堅持突出地方特色，科學立法、民主立法，完善大氣污染防治制度，將近年來的成熟經(jīng)驗通過制定《條例（草案）》固定下來，進而為我市的大氣污染防治提供堅實的法治基礎(chǔ)。
四、對《條例（草案）》需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于大氣污染防治工作的責任主體。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定和我市大氣污染防治工作的實際情況，《條例（草案）》明確規(guī)定了政府和有關(guān)部門的職責。首先，明確了政府負總責。即“市和縣、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責”，“將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施控制大氣污染物的排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量”（《條例（草案）》第四條）。其次，明確了主管部門?！稐l例（草案）》第五條第一款規(guī)定：“市生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。第三，明確了相關(guān)部門的職責。《條例（草案）》第五條第二款至第八款規(guī)定發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、行政審批、工業(yè)和信息化、公安、財政、交通運輸、商務、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、科學技術(shù)、海事、水利、國有資產(chǎn)管理、衛(wèi)生健康氣象等有關(guān)部門依照法律法規(guī)以及本級人民政府確定的職責，對大氣污染防治實施監(jiān)督管理，同時在監(jiān)督檢查、防治措施和法律責任等章中對其具體職責和任務及承擔的行政責任也作了相應規(guī)范。
（二）關(guān)于大氣污染重點的防治措施。《條例（草案）》分別對煤炭消費、燃煤鍋爐、工業(yè)生產(chǎn)、揮發(fā)性有機物、機動車和非道路移動機械、揚塵、秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙、露天燒烤等重點方面的污染防治措施，作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。既突出重點，具有盤錦特色，又對《中華人民共和國大氣污染防治法》的一些原則規(guī)定進行了細化和補充，更具操作性。比如針對我市以石油化工產(chǎn)業(yè)為主導，臭氧污染日益凸顯的情況，《條例（草案）》在第二十五條、第二十六條，對作為臭氧重要前體物的揮發(fā)性有機物的排放，包括生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機物石化產(chǎn)品的都作了嚴格控制規(guī)定。
（三）關(guān)于監(jiān)督管理。為了將大氣污染防治措施落到實處，《條例（草案）》規(guī)定了一系列監(jiān)督管理制度，包括編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（《條例（草案）》第九條）、重點大氣污染排放總量控制制度（《條例（草案）》第十二條）、排污許可證制度（《條例（草案）》第十三條）、建立不良記錄制度（《條例（草案）》第十五條）、政府考核問責制度（《條例（草案）》第十八條）和舉報獎勵制度（《條例（草案）》第十九條）等等。
（四）關(guān)于秸稈禁燒。鑒于我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的秸稈數(shù)量多、又有大面積葦田，根據(jù)國家和省關(guān)于秸稈利用、禁燒的規(guī)定，參照《盤錦市秸稈焚燒防控責任追究辦法》，《條例（草案）》第三十七條就秸稈的綜合利用、禁止焚燒的行為、禁燒區(qū)域和禁燒時段的劃定和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其村委會、居委會的職責，作出了嚴格而細致的規(guī)定。
（五）關(guān)于網(wǎng)絡信息化。為了發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技在大氣污染防治方面的重要作用，《條例（草案）》在這方面作了許多切實可行的規(guī)定。即“本市大氣污染防治實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、網(wǎng)格員五級網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，建立精確監(jiān)測、精準溯源、精細執(zhí)法監(jiān)督管理平臺”（《條例（草案）》第十條）；要求“石化、化工等重點排污單位，應當在大氣污染物排放口安裝大氣污染物排放自動在線監(jiān)測設備”（《條例（草案）》第十四條）；“高排放非道路移動機械應當安裝精準定位和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)”（《條例（草案）》第三十一條第三款）；“在城市市區(qū)內(nèi)，主要施工工地、攪拌站、物料堆等易產(chǎn)生揚塵的位置，應當按照規(guī)定安裝視頻等在線監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)?！保ā稐l例（草案）》第三十二條第三款）。
（六）關(guān)于法律責任。根據(jù)大氣污染防治有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《條例（草案）》對超標排放重點大氣污染物、無排放許可證排放、未按規(guī)定進行在線監(jiān)測和公布信息、揮發(fā)性有機物污染、揚塵污染等違法行為設立了處罰條款規(guī)定。同時，十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過的新修訂的行政處罰法第二十四條第一款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。根據(jù)該規(guī)定，《條例（草案）》明確規(guī)定“違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者生態(tài)環(huán)境部門責令改正，視其情節(jié)，可以處五百元以上二千元以下的罰款?！保ā稐l例（草案）》第六十條）。
以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。
