關(guān)于《盤錦市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例（草案）》修改情況和主要問題的匯報(bào)
2021年9月1日在市八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)主任委員 劉念東
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
6月23日，市八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了《盤錦市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。會(huì)后，法制（工）委主要進(jìn)行了以下三方面工作，一是進(jìn)一步征求意見。通過盤錦人大信息網(wǎng)、“盤錦發(fā)布”“盤錦人大”微信公眾號(hào)發(fā)布公告公開征求社會(huì)各方面意見；向縣區(qū)人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)函征求意見；將《條例（草案）》發(fā)至市政協(xié)征求政協(xié)委員意見。二是進(jìn)一步調(diào)研論證。召開立法專家顧問論證會(huì)聽取專家意見；向?yàn)H坊市、寧波市人大法制委員會(huì)電話咨詢相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)；向北京市、深圳市人大法制委員會(huì)電話咨詢立法經(jīng)驗(yàn)及法規(guī)施行情況；委托起草部門向湖州市、遼陽市相關(guān)政府部門咨詢執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；在此基礎(chǔ)上，又多次召開法制（工）委內(nèi)部會(huì)議對(duì)比其他省市規(guī)定進(jìn)行研究論證。三是進(jìn)一步修改完善。根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面提出的意見建議，通過與起草部門溝通研究，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行認(rèn)真修改。7月20日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿），并向主任會(huì)議作了匯報(bào)?，F(xiàn)將修改情況和主要問題匯報(bào)如下：
一、關(guān)于法規(guī)草案的篇幅問題
有常委會(huì)組成人員提出，地方性法規(guī)應(yīng)立足本地實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，注重“小快靈”，避免“大而全”，在不抵觸上位法的同時(shí)，應(yīng)對(duì)《條例（草案）》篇幅進(jìn)行調(diào)整，著重寫好盤錦地方特色的“關(guān)鍵幾條”。法制委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究，采納該意見，對(duì)原有條文篇幅及結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，由原來的十九條調(diào)整為十五條，著重寫好限放時(shí)間、禁放地點(diǎn)、禁止行為、相關(guān)主體責(zé)任及罰則等，使修改稿內(nèi)容簡潔易懂、精確管用、便于執(zhí)行。
二、關(guān)于法規(guī)草案的名稱問題
有法制委員會(huì)委員提出，鑒于法規(guī)草案條文精簡情況，精簡后的法規(guī)內(nèi)容單一、篇幅較短，不符合地方性法規(guī)“條例”的體例要求，建議將法規(guī)草案名稱由“條例”改為“規(guī)定”。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，精簡后的法規(guī)內(nèi)容僅圍繞煙花爆竹燃放的管理問題，針對(duì)性較強(qiáng)，調(diào)整范圍較小。通過電話向?qū)幉ㄊ蟹ㄖ莆瘑T會(huì)咨詢了解到，“條例”適用于對(duì)某一方面事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范；“規(guī)定”適用于對(duì)某一方面的事項(xiàng)作部分的規(guī)范。根據(jù)我市實(shí)際情況和外市經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)請(qǐng)示省人大法制委員會(huì)，認(rèn)為修改稿更符合“規(guī)定”的要求，因此采納該意見，將法規(guī)草案名稱由《盤錦市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例（草案）》修改為《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定（草案）》。
三、關(guān)于限放時(shí)間問題
有常委會(huì)組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》允許燃放煙花爆竹的時(shí)間范圍相對(duì)較窄，根據(jù)中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，允許燃放煙花爆竹的時(shí)間應(yīng)涵蓋諸如端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日，以保證立法與傳統(tǒng)習(xí)慣的有效契合。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，修改稿中的規(guī)定更為合適，一是從法規(guī)項(xiàng)目來源考慮，本法規(guī)項(xiàng)目之所以立項(xiàng)的原因在于政府規(guī)章施行已滿兩年，取得效果明顯，在施行過程中亦未引發(fā)不必要矛盾；二是通過廣泛調(diào)研了解到，有部分政府部門和群眾認(rèn)為法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)由“限放”改為“禁放”，建議我市全域禁止燃放煙花爆竹；三是自1993年北京市人大常委會(huì)首次禁放煙花爆竹以來，在近30年的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)有200百余個(gè)省市就煙花爆竹燃放管理問題進(jìn)行規(guī)制，其中百余個(gè)城市經(jīng)歷了從“禁改限”到“限改禁”的反復(fù)，最終以“有限禁止”居多。綜合考慮各方意見，為更好發(fā)揮地方立法在引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理方面的作用，平衡各方面利益，不宜對(duì)市政府提交法規(guī)草案中的限放時(shí)間作出更大修改，僅將原有內(nèi)容的順序進(jìn)行部分調(diào)整，同時(shí)刪除具體時(shí)間段的規(guī)定。（修改稿第六條）
四、關(guān)于禁放區(qū)域問題
在調(diào)研過程中，有基層人大代表提出，《條例（草案）》中對(duì)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域作十三項(xiàng)規(guī)定，內(nèi)容過于冗長，且國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《遼寧省公安廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通告》中都對(duì)禁止燃放的區(qū)域作了明確規(guī)定，建議將《條例（草案）》第八條內(nèi)容予以精簡。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，《條例（草案）》第八條的內(nèi)容確實(shí)存在與上位法重復(fù)內(nèi)容過多，且前后文有重復(fù)規(guī)定的情形。根據(jù)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出地方特色、不重復(fù)上位法的原則，修改稿將禁止燃放的區(qū)域由原來的十三項(xiàng)精簡為八項(xiàng)，增加“國家機(jī)關(guān)駐地”，并根據(jù)盤錦石化城市的特點(diǎn)，將“油田”修改為“油田重要設(shè)施”。（修改稿第七條）
五、關(guān)于臨時(shí)銷售許可問題
有常委會(huì)組成人員提出，《條例（草案）》主要規(guī)定的是煙花爆竹燃放問題，并未對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)葐栴}作出全面規(guī)定，因而在《條例（草案）》中規(guī)定臨時(shí)銷售許可顯得突兀，建議刪除。法制委員會(huì)經(jīng)與公安部門、應(yīng)急管理部門溝通了解到，對(duì)煙花爆竹銷售的長期許可、臨時(shí)許可及其期限以及無證經(jīng)營的罰則等問題，已在相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)列舉，因此采納該意見，刪除了《條例（草案）》中關(guān)于臨時(shí)銷售許可的規(guī)定。
六、關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)劃定燃放區(qū)域問題
有立法專家提出，《條例（草案）》中規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域劃定燃放區(qū)域的規(guī)定不符合我市實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)予以刪除。法制委員會(huì)經(jīng)與相關(guān)部門了解，目前我市現(xiàn)有居民住宅小區(qū)并未實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，且有部分小區(qū)未實(shí)現(xiàn)完全封閉式管理，劃定燃放區(qū)域在現(xiàn)實(shí)中不易操作。為保障法規(guī)公平公正和有效實(shí)施，法制委員會(huì)采納該意見，刪除《條例（草案）》第十一條、第十六條第二款，在修改稿第四條中增加關(guān)于業(yè)主委員會(huì)協(xié)助管理的職責(zé)，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)對(duì)違法燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行勸阻、報(bào)告的義務(wù)和相應(yīng)的罰則。（修改稿第三條、第十二條）
七、關(guān)于如何多措并舉保障法規(guī)有效實(shí)施的問題
有常委會(huì)組成人員提出，違規(guī)燃放煙花爆竹的行為多具有即時(shí)性、分散性和不可預(yù)知性，應(yīng)當(dāng)完善關(guān)于采用專業(yè)偵查手段、實(shí)行網(wǎng)格化管理及信用信息懲戒等相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，法制委員會(huì)先后組織起草部門及市應(yīng)急局、營商局等部門召開三次座談會(huì)，委托起草部門向立法實(shí)踐成熟的城市借鑒有效執(zhí)法方式及做法，并查找了大量資料。經(jīng)認(rèn)真研究后認(rèn)為，首先，關(guān)于執(zhí)法部門的專業(yè)偵查手段，比如增設(shè)監(jiān)控探頭、加強(qiáng)巡邏等，作為具體工作方式方法具有靈活性和多樣性，不宜在法規(guī)中詳細(xì)列舉，但可以通過加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化主體責(zé)任和充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的作用來實(shí)現(xiàn)共管共治、保障法規(guī)有效施行。因此，修改稿第三條在原政府及其部門的管理職責(zé)外增加協(xié)助管理的相關(guān)主體及其責(zé)任義務(wù)；第四條增加了關(guān)于加強(qiáng)宣傳教育的內(nèi)容，通過宣傳教育使法規(guī)內(nèi)容內(nèi)化于心，成為全體市民共同自愿遵守的規(guī)范；第五條將網(wǎng)格化管理的含義在原有基礎(chǔ)上作廣義界定，不僅限于智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)，而是作為一種工作模式，將公安機(jī)關(guān)等具有相關(guān)職責(zé)的單位全部納入進(jìn)來，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)于違法燃放煙花爆竹行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處置。最后，考慮到我省和我市目前對(duì)于企業(yè)和個(gè)人信息分別采用不同管理方式，以及全國人大正在就信用信息進(jìn)行專項(xiàng)立法的實(shí)際情況，在第十四條增加關(guān)于“ 依法”將相關(guān)信息列入公共信用信息系統(tǒng)的規(guī)定，在增強(qiáng)法規(guī)威懾力的同時(shí)，保障法規(guī)合法性、合理性和穩(wěn)定性。
除此之外，法制委員會(huì)還對(duì)《條例（草案）》的一些文字措辭和條文順序等作了相應(yīng)的修改和調(diào)整。
在提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，法制（工）委將繼續(xù)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，對(duì)法規(guī)草案再作進(jìn)一步深入調(diào)研、嚴(yán)格論證和認(rèn)真修改。
以上匯報(bào)和《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定（草案）》（修改稿），是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
