盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

---2022年1月6日在盤錦市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 

各位代表:

我受市八屆人大常委會(huì)的委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請予審議。

八屆人大工作回顧

八屆人大一次會(huì)議以來,市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為盤錦高水平全面建成小康社會(huì)和建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

一、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)定自覺。我們自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。自覺把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，把人大工作放在全市工作大局中來謀劃推進(jìn)，全面落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神，及時(shí)主動(dòng)向市委請示報(bào)告工作，出臺討論和決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵荆裹h組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。本屆人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告67項(xiàng)，作出決議決定4項(xiàng)，依法任免292人次。

二、注重發(fā)揮主導(dǎo)作用，立法工作更加高質(zhì)高效。我們堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善“雙組長制”，設(shè)立了6家立法聯(lián)系點(diǎn)，建立了立法專家顧問咨詢制度。圍繞市委決策部署和群眾關(guān)心關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足小切口，注重小快靈，堅(jiān)持開門立法，廣泛凝聚共識，完成了物業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車停放、生活垃圾分類等8部地方性法規(guī)的制定，其中2020年完成6部，年立法數(shù)量走在全國地級市前列。堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，完善法規(guī)配套建設(shè)，促進(jìn)法規(guī)有效施行，做實(shí)立法的“后半篇”文章。堅(jiān)持有件必備、有錯(cuò)必糾，建設(shè)了備案審查網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，審查市政府規(guī)范性文件23件，向省人大常委會(huì)報(bào)送備案審查規(guī)范性文件10件。

三、圍繞中心服務(wù)大局，依法監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力。聚焦促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我們加強(qiáng)對年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算的全過程監(jiān)督，把國有資產(chǎn)管理、地方政府債務(wù)納入定期報(bào)告范圍，完成了市級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。寓支持于監(jiān)督之中，對項(xiàng)目建設(shè)、退養(yǎng)還濕等難點(diǎn)工作開展主任會(huì)議成員視察，對營商環(huán)境暗查暗訪排查出的14個(gè)具體問題，對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等11部法規(guī)條例執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一督辦整改。針對突如其來的疫情，率先在全省作出了關(guān)于依法防控疫情的決定，及時(shí)聽取和審議疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的報(bào)告，促進(jìn)了“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。聚焦保障和改善民生，我們堅(jiān)持人民至上，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村改廁、紅海灘濕地保護(hù)等重點(diǎn)民生實(shí)事開展專題調(diào)研，推動(dòng)民生工程落地落實(shí)。首次開展了對義務(wù)教育情況的專題詢問，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答詢，體現(xiàn)了斗爭精神，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。結(jié)合工程質(zhì)量立法工作，對部分城區(qū)主次干道及附屬設(shè)施狀況進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)研，并持續(xù)關(guān)注、跟蹤落實(shí)，促進(jìn)了我市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不斷改善。聚焦社會(huì)公平正義，我們聽取和審議了法院執(zhí)行工作情況、檢察院公益訴訟等專項(xiàng)報(bào)告，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。依法辦理群眾來信來訪773件1624人次，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)對人大依法任命人員的監(jiān)督，開展了對28名政府組成部門負(fù)責(zé)人和24名員額法官檢察官的履職評議，促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)工作人員更加依法履職盡責(zé)，解決了一批在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題。加強(qiáng)人大工作的上下聯(lián)動(dòng)，我們定期召開市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議，圍繞全市重點(diǎn)工作，研究聯(lián)動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)，配合全國人大、省人大開展工作29項(xiàng)，協(xié)調(diào)縣區(qū)人大開展工作12項(xiàng)。

四、完善服務(wù)保障功能，代表作用發(fā)揮更加卓有成效。在增強(qiáng)代表履職保障方面，我們成立了市人大代表培訓(xùn)基地，制定了代表履職考評和辭職管理“兩個(gè)辦法”，通過采取多種形式培訓(xùn)、完善履職APP和微信平臺建設(shè)等方式，有效激發(fā)了代表履職積極性。在開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)方面，我們制定出臺了“雙聯(lián)系”辦法，建立和規(guī)范了11個(gè)“代表之家”，積極開展了代表小組活動(dòng)、“爭做人民好代表”主題活動(dòng)和“一先兩優(yōu)”表彰活動(dòng)，共邀請市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議180人次，參加“三查（察）”活動(dòng)400余人次，組織三級人大代表視察4次，進(jìn)一步拓寬了代表履職平臺，促進(jìn)了代表工作制度化、常態(tài)化。在代表建議辦理方面，我們以解決問題為根本、以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做到年初及時(shí)交辦、年中跟蹤督辦、年末審議報(bào)告，共推動(dòng)422件代表建議高質(zhì)量辦結(jié)。

五、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，自身建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我們注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。我們注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，常態(tài)化開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，廣泛開展了慶祝中華人民共和國成立70周年、建黨100周年系列活動(dòng)，筑牢了思想根基，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。我們注重加強(qiáng)能力建設(shè)，持續(xù)開展了機(jī)關(guān)干部論壇、法律大講堂，首次組織常委會(huì)組成人員履職培訓(xùn)，首創(chuàng)開展了“吃透中央文件精神、創(chuàng)新工作方式方法”研討競賽，促進(jìn)了專委會(huì)工作規(guī)范高效，提升了人大干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。我們注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造性地提出“三不下基層”原則，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)，大力倡導(dǎo)講短話、開短會(huì)、重實(shí)效。我們注重加強(qiáng)宣傳工作，積極辦好《盤錦人大》雜志、“人大之聲”和人大信息網(wǎng)，開通了微信公眾號，傳播黨的聲音，講好人大故事。

各位代表,市八屆人大常委會(huì)工作取得的成績,是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全體人大代表、常委會(huì)組成人員辛勤工作的結(jié)果,是“一府一委兩院”和縣區(qū)人大密切配合的結(jié)果,是全市人民大力支持的結(jié)果。在此,我代表市八屆人大常委會(huì),向所有關(guān)心、支持人大常委會(huì)工作的全體人大代表和社會(huì)各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到,立法質(zhì)量還需進(jìn)一步提高，對新制定的法規(guī)執(zhí)行情況檢查不夠；監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性有待進(jìn)一步強(qiáng)化，原則性和靈活性把握不夠好，斗爭精神還有待加強(qiáng)，仍存在不善監(jiān)督、剛性不夠的問題；代表主體作用和責(zé)任意識還需進(jìn)一步提升，履職參與面還不夠廣泛，閉會(huì)期間活動(dòng)不夠活躍，活動(dòng)內(nèi)容不接地氣，代表聯(lián)系人民群眾還不夠主動(dòng)；“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，人大干部隊(duì)伍整體水平還需持續(xù)提升等等。這些問題都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年工作思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和中央人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，不斷發(fā)展全過程人民民主，按照市第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)作出人大貢獻(xiàn)。

——我們要建設(shè)自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，用習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，同黨中央和省市委的決策部署對標(biāo)對表，切實(shí)做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

——我們要建設(shè)保證人民當(dāng)家作主的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。始終堅(jiān)持以人民為中心，緊貼人民對美好生活需要，展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；堅(jiān)持“一切權(quán)力屬于人民”，做到知責(zé)于心，擔(dān)責(zé)于身，履職于行，依法作出決議決定，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

——我們要建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。緊扣中央、省市委重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，遵循立法工作規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；緊扣全市中心工作，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督深度，提升監(jiān)督質(zhì)效，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、依法落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，確保人民群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

——我們要建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。努力踐行和發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，運(yùn)用信息化手段，搭建人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，拓展代表參與人大常委會(huì)工作的廣度和深度，保證人民通過法定程序全過程參與人大工作，確保市委、市政府能夠及時(shí)聽到人民的聲音。

2022年主要工作安排

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，使人大工作始終與市委中心工作同向發(fā)力、同頻共振。不斷增強(qiáng)政治自覺，定期向市委請示報(bào)告人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)，找準(zhǔn)依法履職切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，把市委的決策部署逐一落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)職權(quán)中，貫穿于代表履職、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作中，努力使黨的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，保證黨的意圖和人民意愿順利實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持提升立法水平。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持小切口、大縱深，立足簡單管用，編制好五年立法計(jì)劃。完善落實(shí)立法工作機(jī)制，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專家顧問作用，廣泛開展立法調(diào)研和論證，高質(zhì)量完成煙花爆竹燃放管理和大氣污染防治兩部法規(guī)的制定。加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，進(jìn)一步明確備案審查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)備案審查全覆蓋。

三、堅(jiān)持提高監(jiān)督實(shí)效。繼續(xù)堅(jiān)持“三不下基層”原則，持續(xù)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)。圍繞市委決策部署，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、預(yù)決算管理、地方政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)工作開展全過程監(jiān)督，對項(xiàng)目建設(shè)、營商環(huán)境、教育“雙減”、商業(yè)用地管理等專項(xiàng)工作持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對人大選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行履職評議，促進(jìn)解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的難點(diǎn)問題。圍繞群眾關(guān)心關(guān)切，對綠色低碳、河湖治理、醫(yī)療均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)等民生熱點(diǎn)開展監(jiān)督，對物業(yè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)解決人民群眾急難愁盼問題。綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，進(jìn)一步提高斗爭意識，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，切實(shí)解決監(jiān)督工作中存在的問題，努力在調(diào)研、檢查、視察和暗查暗訪、專題詢問、督辦落實(shí)中回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、堅(jiān)持代表主體地位。暢通代表聯(lián)系群眾渠道，完善落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，發(fā)揮代表之家、代表小組的橋梁紐帶作用，使之成為代表密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，讓人大工作更好地接地氣、更好地惠民生，讓人民群眾感覺到人大代表就在自己身邊。拓寬代表履職渠道，保證代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督等工作的參與度，精心組織代表視察、調(diào)研等活動(dòng)。強(qiáng)化代表履職動(dòng)態(tài)管理，有針對性的組織教育培訓(xùn)，健全代表履職檔案，開展履職評議，完善代表退出機(jī)制。提高代表建議辦理質(zhì)量，設(shè)立代表建議臺賬，完善辦理工作流程，集中督辦重點(diǎn)議案建議，做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高效率”，實(shí)現(xiàn)建議答復(fù)和落實(shí)“雙滿意”。

五、堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，全面落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化理論武裝，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合人大工作特點(diǎn)和定位，以問題為導(dǎo)向，注重上下聯(lián)動(dòng)，在調(diào)查研究上下功夫，取得實(shí)實(shí)在在的效果。加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)，完善人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作制度，形成充滿活力、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制，提高人大整體素質(zhì)和履職能力，高質(zhì)量建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

各位代表！毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民的大力支持下，不辱使命，不負(fù)重托，凝心聚力，接續(xù)奮斗，奮力譜寫新時(shí)代盤錦人大工作新篇章，為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！