關(guān)于盤錦市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告

——2022年1月6日在盤錦市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

盤錦市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

　　受市政府委托，向大會(huì)提交盤錦市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2021年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，基本完成市八屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

　　（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1390億元，位居全省第5，同比增長(zhǎng)1.5%，兩年平均增長(zhǎng)2.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比持平，兩年平均增長(zhǎng)3.4%；一般公共預(yù)算收入完成158.6億元，位居全省第4，同比增長(zhǎng)0.1%，兩年平均增長(zhǎng)3.5%；固定資產(chǎn)投資總量位居全省第5；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成385億元，位居全省第5；實(shí)際利用外資完成4.82億美元，總量位居全省第3；實(shí)際到位內(nèi)資完成316.6億元，同比增長(zhǎng)10.3%；進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)56.9%，位居全省第1；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到45780元、22430元，總量位居全省前3，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”做實(shí)做深，制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，編制完成配套工作方案，抓實(shí)8條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和26條微產(chǎn)業(yè)鏈，全面推廣北方華錦、中藍(lán)電子等10戶首批試點(diǎn)示范企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)瑞邦智能采油系統(tǒng)等46個(gè)“老字號(hào)”升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)施鍵凱醫(yī)用聚乙二醇等131個(gè)“原字號(hào)”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，培育壯大華錦數(shù)字化工廠等39個(gè)“新字號(hào)”項(xiàng)目?！皵?shù)字盤錦”建設(shè)加速推進(jìn)，市高新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)接，數(shù)字油田建設(shè)提速，5G應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云占比達(dá)40%。成功舉辦“數(shù)字遼寧、北斗先行”論壇暨路演活動(dòng)，規(guī)劃“北斗時(shí)空智能小鎮(zhèn)”，在全省確立了盤錦發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)的初步格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園成為國家級(jí)示范園區(qū)，遼河碑林景區(qū)獲評(píng)國家4A級(jí)旅游景區(qū)，旅游業(yè)總收入突破220億元，同比增長(zhǎng)15.1%。盤錦獲批國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)、遼河康養(yǎng)中心投入運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量超過117萬噸，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。盤錦稻谷入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈建設(shè)名單。大米、河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)員發(fā)展到70家，聯(lián)盟企業(yè)稻蟹種養(yǎng)面積達(dá)到73.19萬畝，組織制訂修訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范17項(xiàng)。改善農(nóng)村飲水工程15個(gè)，在全國率先建立農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行管理體系。成功舉辦第三屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，簽訂采購合同、合作協(xié)議金額突破百億元。首屆中國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)順利舉行。盤山縣入選全國首批100個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。

　　（三）高質(zhì)量項(xiàng)目群引育成效顯著。項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制不斷完善，建立“賽馬”機(jī)制，開展三次高質(zhì)量項(xiàng)目觀摩拉練活動(dòng)，形成“比學(xué)趕超、激先敦后”的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。完善“鏈長(zhǎng)+項(xiàng)目管家+店小二”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，為228個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）配備專職管家123人，高頻調(diào)度、解決處理各類問題50個(gè)，全年開復(fù)工項(xiàng)目635個(gè)，同比增加125個(gè)，竣工項(xiàng)目267個(gè)。項(xiàng)目謀劃水平不斷提高，組建17個(gè)專項(xiàng)工作組，出臺(tái)《“謀、引、服、控、爭(zhēng)、比”和“兩圖三抓”工作方案》，形成五大信息版塊“產(chǎn)業(yè)地圖”，全年滾動(dòng)推進(jìn)三個(gè)“一千億”項(xiàng)目899個(gè)，總投資4054億元。重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步開展，遼河儲(chǔ)氣庫群項(xiàng)目成功納入國家“十四五”規(guī)劃，雙6儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容上產(chǎn)工程正式投產(chǎn)，雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫群一期工程加快建設(shè)。神州沃良二期倉儲(chǔ)物流、偉英興聚芳醚酮等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。招商引資成效顯著，儲(chǔ)備信匯新材料、德國贏創(chuàng)等32個(gè)延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，全年簽約引進(jìn)項(xiàng)目207個(gè)，協(xié)議投資額1045.9億元。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革走向深入。建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，“放管服”改革縱深推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上實(shí)辦率大幅提升，市縣優(yōu)化設(shè)置“商事登記”“一件事一次辦”等8類綜合窗口，政務(wù)服務(wù)一窗進(jìn)駐比例達(dá)80%以上，14類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)高水平制度創(chuàng)新，推行柔性執(zhí)法“721”工作新模式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟利益鏈接機(jī)制、公共資源交易治理體系建設(shè)兩項(xiàng)制度性創(chuàng)新成果在全省宣傳推廣，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)力監(jiān)管制度創(chuàng)新成果在國家交通運(yùn)輸部推廣應(yīng)用，機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)榮獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。盤錦獲評(píng)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯城市，受到國務(wù)院督查通報(bào)表彰。此外，農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國企改革和城商行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)亮點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟54家，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)20項(xiàng)，淡水漁業(yè)新品種選育及高效生產(chǎn)技術(shù)等3個(gè)項(xiàng)目納入省“揭榜掛帥”名單。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，中科院大化所盤錦產(chǎn)研院、大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)研院獲批遼寧省新型創(chuàng)新主體，精細(xì)化工中試基地成為全省首家示范基地，與松山湖材料實(shí)驗(yàn)室共建碳中和研究院。創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大，建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，新培育科技型中小企業(yè)60家、雛鷹企業(yè)26家、瞪羚企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到180家。全市實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化62項(xiàng)，技術(shù)合同登記額16億元。

（六）協(xié)同發(fā)展取得進(jìn)展。積極融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，謀劃錦州、營(yíng)口、盤錦三市共建遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，上升到國家戰(zhàn)略。落實(shí)與營(yíng)口、錦州兩市協(xié)同發(fā)展協(xié)議，推動(dòng)錦聯(lián)管道、遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程等重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)合作，開展“盤錦企業(yè)家走進(jìn)清華園”活動(dòng)，6家企業(yè)與清華大學(xué)簽訂了一批技術(shù)轉(zhuǎn)化合作意向，總投資20億元的東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目落地。深化與無錫對(duì)口合作，推進(jìn)盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開拓?zé)o錫市場(chǎng)，推動(dòng)市高新區(qū)與宜興環(huán)科園共建合作園區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)油地融合，堅(jiān)持油地“雙領(lǐng)導(dǎo)小組”月調(diào)度機(jī)制，召開3次油地聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)口袋公園等45個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)穩(wěn)步實(shí)施。推動(dòng)西部鎮(zhèn)街振興，制定出臺(tái)《關(guān)于加快盤山縣西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展的實(shí)施方案》，明確了48項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，激活西部鎮(zhèn)街發(fā)展動(dòng)力。

　　（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，印發(fā)實(shí)施《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展 加強(qiáng)能耗“雙控”工作的實(shí)施方案》，編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案和能耗減量替代方案，制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃實(shí)施遼河油田能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源替代和碳捕集、利用與封存等項(xiàng)目。濕地生態(tài)保護(hù)工程持續(xù)推進(jìn)，積極協(xié)同建設(shè)遼河國家公園，遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目獲得國家支持資金4.2億元，野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)等25個(gè)濕地生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目基本完工。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率87.1%，為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄以來最好水平。建立717個(gè)入遼河排污口“一口一檔”管理臺(tái)賬，重點(diǎn)河流國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)。農(nóng)村改廁、小型污水處理設(shè)施推廣等工作取得明顯成效，城市公園、小微濕地、綠島、綠道、步道等惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，全年植樹32.6萬株，打造省級(jí)美麗宜居村101個(gè)、園林新村24個(gè)。城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)、遼河油田“無廢礦區(qū)”成為全國“無廢城市”典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。盤錦正式獲批成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　（八）對(duì)外開放釋放活力。打造“一帶一路”向北開放最近出海通道，拓寬型深水航道試運(yùn)行，30萬噸級(jí)原油碼頭加快建設(shè)，“北糧南運(yùn)”通道建設(shè)取得階段性成果，阜盤鐵路前期工作順利啟動(dòng)。開放平臺(tái)加快建設(shè)，遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)步伐加快，建成網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口（1210）通關(guān)渠道。新增跨境電商主體企業(yè)17家。中藍(lán)電子成功收購日本康達(dá)智鏡頭業(yè)務(wù)。貿(mào)易便利水平持續(xù)提升，落實(shí)與大連海關(guān)《戰(zhàn)略合作備忘錄》議定事項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成國際貿(mào)易“單一窗口”新功能試點(diǎn)測(cè)試任務(wù)。全面復(fù)制推廣國家第六批、省第四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　（九）民生保障更加有力。就業(yè)工作全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%。援助就業(yè)困難人員1197人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園學(xué)位1996個(gè)，普惠率達(dá)82%，組建義務(wù)教育階段教育集團(tuán)（聯(lián)盟）29個(gè)，全面落實(shí)“雙減”政策，重新認(rèn)定學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)323家。醫(yī)療康養(yǎng)事業(yè)加快發(fā)展，市中醫(yī)院建設(shè)加快推進(jìn)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)成功搭建，高標(biāo)準(zhǔn)完成2個(gè)省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)。社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月均標(biāo)準(zhǔn)提高到165元。居民低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)排名全省前列。“平安盤錦”建設(shè)加快推進(jìn)，圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。食品安全抽檢總體合格率達(dá)到98%以上。疫情防控工作扎實(shí)有序，市中心醫(yī)院、遼油寶石花醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院完成新冠肺炎醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院改造升級(jí)，全市累計(jì)接種新冠疫苗256.9萬劑次。此外，檔案統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、信訪安全、防震減災(zāi)、消防應(yīng)急、民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人、普法等各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　2021年是“十四五”開局之年，也是盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的重要一年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、社會(huì)大局保持穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，金融領(lǐng)域仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，政府和部分企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于這些問題，我們?nèi)孕璨扇∮辛Υ胧┘右越鉀Q。

　　二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　2022年將召開黨的二十大，也是貫徹省第十三次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)精神的開局之年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作十分重要，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　在充分客觀考慮2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，按照既切實(shí)可行又能提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的原則，2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放削減量達(dá)到省要求標(biāo)準(zhǔn)。圍繞2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

　　（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)新材料、新醫(yī)藥、新能源“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快三力中科、鍵凱科技、研峰科技等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)減油增化。推動(dòng)中儲(chǔ)糧擴(kuò)容、匯福膨化飼料等項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)頭部企業(yè)本地配套，促進(jìn)百思特達(dá)等企業(yè)延伸半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)中藍(lán)電子建設(shè)現(xiàn)代光學(xué)電子科技園，培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。二是謀劃推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目群。深化“謀、引、服、控、爭(zhēng)、比”服務(wù)機(jī)制，建立“一庫四表一清單”管理機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目觀摩拉練“賽馬”機(jī)制。推動(dòng)兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目全面開工，加快雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫群一期、馬19儲(chǔ)氣庫先導(dǎo)試驗(yàn)工程項(xiàng)目建設(shè)，確保ABS新材料一期、偉英興聚芳醚酮等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，引進(jìn)高水平精細(xì)化工項(xiàng)目30個(gè)以上。全年新開工項(xiàng)目341個(gè)、續(xù)建259個(gè)、竣工200個(gè)。三是全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。持續(xù)開展“千人助千企”行動(dòng)，全力穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。支持遼河油田原油千萬噸規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)施“央企+”行動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)培育計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)升巨”工程，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和體量。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)?xùn)|北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園國家級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)盤錦石化產(chǎn)品交易平臺(tái)、遼河國際會(huì)展中心等“電子商務(wù)+”“會(huì)展+”新興業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施刺激消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)業(yè)。持續(xù)推動(dòng)全域旅游，創(chuàng)建國家級(jí)旅游休閑城市。

　　（二）持續(xù)深化改革，釋放發(fā)展活力。一是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化實(shí)施“放管服”各項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)證照分離全覆蓋，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”深度融合，做到辦事只交一次材料、最多跑一次。全面推開柔性執(zhí)法，落實(shí)省社會(huì)信用條例。二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求，建立隨用隨供“產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)庫”。開展油田工礦低效地再開發(fā)利用專項(xiàng)行動(dòng)。完成農(nóng)村土地綜合整治524公頃。深化銀政企保對(duì)接合作，協(xié)調(diào)落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)惠企政策，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化成品油全鏈條全周期監(jiān)管，探索成品油規(guī)范管理體制機(jī)制改革模式，優(yōu)化煉油產(chǎn)能，推動(dòng)石化企業(yè)安全、綠色、規(guī)范發(fā)展。高質(zhì)量完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，建立國資監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，促進(jìn)國有資本保值增值。

　　（三）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，形成發(fā)展支撐。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)精細(xì)化工中試基地建設(shè)支持政策，確保3條共用中試生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)施6個(gè)以上中試項(xiàng)目。推進(jìn)上海交通大學(xué)化工學(xué)院與市高新區(qū)共建高質(zhì)量先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，加快市高新區(qū)雙創(chuàng)基地孵化器建設(shè)。二是做實(shí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。新建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟40家，轉(zhuǎn)化科技成果60項(xiàng)。開展“揭榜掛帥”，實(shí)施“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目20個(gè)。創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。三是大力引育科技型企業(yè)。培育有產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源、專業(yè)化服務(wù)體系的平臺(tái)型企業(yè)，出臺(tái)創(chuàng)新支持政策，引育科技型中小企業(yè)60家、高新技術(shù)企業(yè)15家、雛鷹企業(yè)15家、瞪羚企業(yè)5家，培育一批“專精特新”企業(yè)。深入實(shí)施項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)“帶土移植”專項(xiàng)行動(dòng)，全年引育高端人才20人以上，引進(jìn)其他各類人才3000人。四是推進(jìn)數(shù)字盤錦建設(shè)。依托“一帶雙創(chuàng)”布局規(guī)劃建設(shè)“北斗時(shí)空智能小鎮(zhèn)”，打造東北地區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。開展“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，打造一批省級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠。落實(shí)省第一批新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)在能源裝備行業(yè)的試點(diǎn)應(yīng)用。

　　（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展格局。一是完善“一軸五城”“一帶雙創(chuàng)”發(fā)展布局。編制完成國土空間規(guī)劃，明確“一軸五城”功能定位。實(shí)施盤錦火車站東站房及廣場(chǎng)建設(shè)、遼河北岸濱水公園景觀提升等重點(diǎn)工程，推進(jìn)雙臺(tái)城、奧萊小鎮(zhèn)、遼河國家公園博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快布局科創(chuàng)、文創(chuàng)、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造“一帶雙創(chuàng)”中心帶。二是全面加強(qiáng)區(qū)域合作。落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶、遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。常態(tài)化開展油地協(xié)商，解決油地共建中的困難和問題。創(chuàng)新與無錫市對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)更多科創(chuàng)資源落戶盤錦。扎實(shí)開展對(duì)口援疆工作。三是大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。建強(qiáng)盤山縣國家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，利用盤錦稻谷入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈建設(shè)名單契機(jī)，做強(qiáng)大米、河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，打造“四好農(nóng)村路”100公里，建設(shè)省級(jí)美麗宜居村34個(gè)，辦好第四屆鄉(xiāng)博會(huì)。出臺(tái)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全力推動(dòng)西部三鎮(zhèn)街振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。加快推進(jìn)東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心、神州沃良三期等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（五）堅(jiān)持綠色低碳，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。做好碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能耗“雙控”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。編制實(shí)施新能源發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)德國思愛普雙碳創(chuàng)新中心建設(shè)，支持遼河油田探索碳捕集、利用與封存技術(shù)，推動(dòng)漁光互補(bǔ)綜合利用。開展國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)任務(wù)，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。落實(shí)“三禁”工作要求，做好重點(diǎn)時(shí)段大氣質(zhì)量保障管控。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)、灣長(zhǎng)制，確保國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。三是開展生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)。協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)遼河流域綜合整治和生態(tài)保護(hù)，項(xiàng)目化推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、退井還濕等生態(tài)修復(fù)工程。開展?jié)竦刭Y源碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估，全力爭(zhēng)取遼河口鹽沼生態(tài)系統(tǒng)列入國家藍(lán)碳交易試點(diǎn)。推動(dòng)我市成為國家濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

　　（六）擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展發(fā)展空間。一是暢通陸海大通道。促進(jìn)拓寬型深水航道工程全面竣工驗(yàn)收，加快建設(shè)30萬噸級(jí)原油碼頭，推動(dòng)兵器項(xiàng)目配套泊位開工建設(shè)，盤錦港吞吐量突破6000萬噸。加快推進(jìn)阜盤鐵路前期工作，推動(dòng)沈金鐵路復(fù)線等項(xiàng)目建設(shè)，為打通珠（恩嘎達(dá)布其）巴（彥烏拉）新（邱）盤（錦）鐵路運(yùn)輸通道奠定基礎(chǔ)。二是打造開放平臺(tái)。深化遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同區(qū)建設(shè)，拓展保稅物流中心業(yè)務(wù)，積極申建綜合保稅區(qū)，推進(jìn)海外倉建設(shè)，落實(shí)中國（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策，引育跨境電商企業(yè)30家以上。依托國家和省級(jí)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型基地，擴(kuò)大精細(xì)化工等產(chǎn)品出口份額，積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、遼洽會(huì)等展會(huì)，新增外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)6家。三是全力擴(kuò)大招商引資。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，聚焦精細(xì)化工、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展全民招商、全域招商、全鏈招商。全年完成簽約注冊(cè)項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)際利用外資3億美元，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)10%。

　　（七）聚焦民生保障，提升發(fā)展品質(zhì)。一是持續(xù)提升民生保障水平。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌對(duì)接，推進(jìn)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”國家試點(diǎn)建設(shè)。提升重特大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，兜牢困難群眾基本生活保障底線。依法根治農(nóng)民工欠薪問題。爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。二是實(shí)施城市更新行動(dòng)。落實(shí)好省城市更新條例。改造京撫線盤錦段等4條國省干線公路，建成5G智慧快速公交系統(tǒng)，開通優(yōu)化9條公交線路，通過國家公交都市驗(yàn)收。推進(jìn)道路排水項(xiàng)目3個(gè)。建成9個(gè)口袋公園。全面改造提升老舊小區(qū)和小街小巷，對(duì)8個(gè)片區(qū)、11個(gè)老舊小區(qū)和 2 個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施改造。實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施改造工程。完成遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程。三是優(yōu)化公共服務(wù)體系。幼兒園公辦率和普惠率分別達(dá)到48%和84%以上，推進(jìn)迎賓小學(xué)、曙光學(xué)校等擴(kuò)容增位，繼續(xù)細(xì)化“雙減”責(zé)任清單。依托遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院，搭建油地和校外職業(yè)教育平臺(tái)。推動(dòng)盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建興遼卓越院校，支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)“雙一流”建設(shè)。建設(shè)市中心醫(yī)院腦血栓病治療中心，建成市中醫(yī)院。實(shí)施一批“一老一小”普惠養(yǎng)老托育服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)市工人文化宮，推進(jìn)各類文化場(chǎng)館完善功能和數(shù)字化發(fā)展。

　　（八）筑牢安全保障，守住發(fā)展底線。一是提升社會(huì)治理水平。加快“黨建引領(lǐng)、智慧治理”綜合信息平臺(tái)二期建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，豐富“村（居）民評(píng)理說事點(diǎn)”功能。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)?？茖W(xué)精準(zhǔn)扎實(shí)做好疫情防控工作。二是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資縣級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化城商行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，防范化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做好煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)保供工作。開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，爭(zhēng)創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。通過國家食品安全示范城市創(chuàng)建國檢驗(yàn)收。三是保障社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動(dòng)員和雙擁共建工作，做好民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、氣象、檔案等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾組織廣泛參加社會(huì)治理和公共服務(wù)。

　　各位代表！做好2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為、苦干實(shí)干、把握新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為，為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！