盤錦市監(jiān)察委員會關于聚焦懲治基層腐敗問題強化民生領域監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報告

——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

市監(jiān)察委員會主任  白 鷗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照本次會議安排，我代表市監(jiān)察委員會報告關于聚焦懲治基層腐敗問題強化民生領域監(jiān)察監(jiān)督工作情況，請審議。

一、主要工作情況 

市監(jiān)委自2018年成立以來，深入貫徹黨中央決策部署，按照省紀委監(jiān)委和市委工作安排，樹牢以人民為中心的根本立場，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，推動解決群眾急難愁盼問題，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)，民生領域監(jiān)察監(jiān)督工作取得初步成效。

（一）堅持以發(fā)現(xiàn)問題為引領，拓寬監(jiān)督方法路徑，推動解決民生領域難題。一是暢通信訪舉報渠道。圍繞教育醫(yī)療等民生領域突出問題，持續(xù)完善“四位一體”信訪舉報受理體系。通過電子屏幕、設置宣傳板等方式，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督，引導群眾由“上門訪”變“上網訪”。2018年以來，全市共受理信訪舉報1738件，網絡訪已成為主流方式，占比35.9%。鞏固拓展監(jiān)察干部大走訪活動成果，變“上訪”為“下訪”，主動深入基層了解群眾訴求，主動發(fā)現(xiàn)問題線索611件，處分154人，組織處理75人，移送檢察機關3人。二是科技賦能提高監(jiān)督精準度。打破傳統(tǒng)方式，利用大數(shù)據篩查比對有效提高發(fā)現(xiàn)問題、精準監(jiān)督能力，2020年8月以來，已啟動兩輪耕地地力補貼、人民防空等五個領域大數(shù)據監(jiān)督，其中，第一輪發(fā)現(xiàn)問題線索519件，處分68人，組織處理255人；第二輪采集數(shù)據149萬余條，已建立相關數(shù)據模型正在篩選比對中。同時，加快建設市監(jiān)委信息查詢中心，現(xiàn)可查詢數(shù)據條目達36億條，海量數(shù)據資源有效為監(jiān)督和辦案提供堅實基礎。2022年4月，將市營商局政務服務運行監(jiān)管平臺接入信息查詢中心，對政務服務事項等進行再監(jiān)督，及時有效發(fā)現(xiàn)問題，不斷推動提高政務服務質量和水平。三是強化“室組地”聯(lián)動切實提升監(jiān)督效能。推動縣區(qū)監(jiān)委全面整合基層監(jiān)督力量，實行縣區(qū)監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調、紀檢監(jiān)察室各負其責、派駐機構“探頭”監(jiān)督、鎮(zhèn)街監(jiān)察機構各司其職的工作模式，推進監(jiān)督檢查工作提質增效。目前，“室組地”聯(lián)動開展監(jiān)督47項，發(fā)現(xiàn)問題504個，全部推動完成整改，發(fā)現(xiàn)問題線索284件，處分274人。四是每季度排查篩選一批群眾反映強烈的典型信訪問題，采取集中交辦、領導包案、逐件督辦、嚴格審結方式，做到重點問題優(yōu)先處置、嚴查快處，確保件件有著落，件件有回音。市、縣監(jiān)委累計交辦督辦343件，處分161人，組織處理37人，移送檢察機關12人，解決損害群眾利益突出問題22件。

（二）堅持以案件查辦為引領，強化警示震懾作用，切實維護人民群眾利益。一是“小切口”專項整治積極回應群眾關切。2018年至2021年，先后開展了扶貧領域腐敗和作風問題、涉農民生資金項目大排查大起底、“群眾利益無小事”、群眾反映強烈的“急難愁盼”問題等專項治理、專項監(jiān)督和專項整治等工作，處分299人，組織處理78人。2021年開展了停車收費“微腐敗”專項整治，督促職能部門對46件群眾反映停車難問題全部立行立改、清理私占公共停車位195處、新增路內停車位1000余個，推動解決停車難問題取得初步成效。二是清掃基層“微腐敗”推動化解信訪矛盾。2022年初在全市開展基層“微腐敗”大清掃行動，嚴格落實“真包、實包、包到位”要求，踐行末端工作法，加大案件查辦力度，督促職能部門全力做好信訪矛盾化解。此外，4月份又部署了民生領域重點問題專項監(jiān)督工作，著力回應群眾期待。三是保持懲腐高壓態(tài)勢持續(xù)凈化政治生態(tài)。2018年以來，全市查處群眾身邊腐敗和不正之風問題389件，處分384人，移送檢察機關22人。先后嚴肅查處王成金、張作才、鞏金生等社會關注、性質惡劣、影響較大的案件，實現(xiàn)政治法律社會效果相統(tǒng)一。王成金、張作才等人中飽私囊，給葦場造成巨額損失，兩人分別被判處有期徒刑十六年、二十三年六個月，形成了強大震懾。市供銷社原黨組書記、理事會主任鞏金生隱瞞企業(yè)長期虧損事實，妄圖把裕農集團打造成“百億企業(yè)”，嚴重損害職工和群眾利益，被判處有期徒刑十六年六個月。四是落實以案促改強化警示震懾作用。堅持查處、整改、治理一體推進，懲處、監(jiān)督、教育貫通融合，對46件民生領域損害群眾利益的腐敗和不正之風典型案件開展以案促改，督促相關地區(qū)單位部門以違法案件為鏡鑒，強化案例警示，推動健全制度、堵塞漏洞。針對在監(jiān)督檢查和查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)、易發(fā)突出問題，共制發(fā)監(jiān)察建議書126份，督促相關單位開展警示教育250次，受教育人數(shù)8900余人，整改問題146個，健全完善制度58項，扎實做好案件查辦“后半篇文章”。

（三）堅持以“五項改革”為引領，激發(fā)監(jiān)督動力活力，夯實為民服務之基。一是優(yōu)化機構設置不斷充實人員力量。著眼解決“有人干”問題，配齊配強干部、夯實監(jiān)督責任，確保人崗合一、專職專責，全市鎮(zhèn)街監(jiān)察機構“兩專三兼”達260余人，專職監(jiān)察干部動態(tài)在位率保持95%以上。各縣區(qū)監(jiān)委向鎮(zhèn)街派出監(jiān)察辦公室48個，明確4項主要職責、4種審查調查權限，推動監(jiān)察職能向鎮(zhèn)街延伸、實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。二是深化培訓模式補齊基層業(yè)務短板。著眼解決“怎么干”問題，構建常態(tài)化培訓有效模式，推動政治培訓和業(yè)務培訓深度融合，分級分類推進全員培訓，持續(xù)深化“學條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵，做實結對幫帶，強化以干代訓，每年對基層監(jiān)察干部、監(jiān)督員輪訓一遍。目前，累計結成幫帶對子180余組，安排基層監(jiān)察干部參與上級監(jiān)察機關專項工作、專題調研、專項檢查、專案350余人次，有效解決了基層監(jiān)察干部“新兵”不懂、不會、不敢的實際問題。三是改進監(jiān)督方法織密基層監(jiān)督網絡。著眼解決“主動干”問題，以方式轉變帶動工作轉變，搭載體、建平臺、鋪路徑，讓基層監(jiān)察機構照著就能做。下沉力量主動開展監(jiān)督，組織監(jiān)察干部和村監(jiān)督員走村入戶，宣講政策、了解情況，主動發(fā)現(xiàn)問題?？h級監(jiān)委每年針對本地區(qū)突出問題，根據不同地域、不同層級、不同領域特點深化拓展，精準確定1至2個監(jiān)督項目，持續(xù)解決損害群眾利益問題，目前，累計開展監(jiān)督45項，處分179人。四是改革辦案機制提升基層辦案能力。著眼解決“善于干”問題，創(chuàng)新機制、整合力量，不斷提升基層辦案效能和質量。結合基層工作實際，按照地域相近、有利工作的原則，將3至5個鎮(zhèn)街監(jiān)察機構劃分為一個協(xié)作區(qū)，四個縣區(qū)共建立協(xié)作區(qū)18個，統(tǒng)籌使用工作力量，交叉進行專項檢查，合力攻堅疑難案件。2018年以來，協(xié)作區(qū)共立案1329件，處分1250人，鎮(zhèn)街監(jiān)察機構全部消除“零立案”,有效發(fā)揮“1＋1＞2”的機制優(yōu)勢。五是改革措施保障做實監(jiān)察工作基礎。著眼解決“持續(xù)干”問題，加強鎮(zhèn)街監(jiān)察機構標準化建設，通過統(tǒng)籌調配、合理分區(qū)，推動建設集辦公室、信訪接待室、標準談話室等于一體的辦公專區(qū)36個，為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街監(jiān)察機構職責作用提供便利條件和有力保障。2018年以來，全市48個鎮(zhèn)街監(jiān)察機構統(tǒng)一建設具有防撞軟包、同步錄音錄像、即時監(jiān)控功能的標準談話室，覆蓋率達到100%。

市監(jiān)委成立以來，實現(xiàn)了對行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，工作也取得了新進展。但與黨中央、中央紀委國家監(jiān)委及省紀委監(jiān)委、市委要求和人民群眾期待相比，當前懲治民生領域基層腐敗問題還存在一些短板、弱項。有的基層黨組織主體責任壓的不實，對民生領域問題整治力度不夠，導致?lián)p害群眾利益問題依然易發(fā)多發(fā)；主動監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督的手段不足，推動監(jiān)督力量貫通融合用力不夠；以案促改不深入，警示震懾作用不明顯，民生領域違紀違法問題增量沒有從根本上得到有效遏制。

二、工作中的初步體會

我市民生領域監(jiān)察監(jiān)督工作取得重要進展、有效轉變，關鍵在于始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，始終堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。工作實踐中，我們有以下認識和體會。

一是必須堅持人民至上，壓實責任深入推動民生領域監(jiān)察監(jiān)督。懲治基層腐敗問題，為了群眾是根本目的，依靠群眾是重要方法。必須著眼厚植黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎，重心下移、監(jiān)督下沉，發(fā)動、引導群眾有序參與監(jiān)督，緊盯發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的人和事，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就整治什么問題，維護人民合法權益，贏得群眾信任支持。

二是必須堅持系統(tǒng)施治，分級分類解決民生領域痛點堵點難點問題。強化基層監(jiān)督，是一個系統(tǒng)工程，運用好系統(tǒng)思維、發(fā)揮好系統(tǒng)優(yōu)勢是關鍵。必須堅持全市“一盤棋”，推動市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動，以上率下發(fā)揮系統(tǒng)作用，抓重點帶全面，強化問題導向，根據主要矛盾變化，因時因勢調整工作重點，一個問題一個問題解決、一步一步深入，以重點突破帶動整體提升，促進基層監(jiān)督提質增效。

三是必須堅持貫通融合，加快形成監(jiān)督整治整改合力。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全黨的統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系是重要保障。必須準確把握各類監(jiān)督特點、優(yōu)勢，立足發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，“四項監(jiān)督”和其他各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢，健全“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案制度機制，實現(xiàn)監(jiān)督更大范圍的整合運用。

四是必須堅持一體推進“三不”,保持懲治基層腐敗高壓態(tài)勢。“微腐敗”損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任。必須進一步壓實“三不”一體推進的政治責任，統(tǒng)籌聯(lián)動，標本兼治，始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持一寸不讓、“嚴”的主基調貫穿始終，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，把“不敢”作為前提、把“不能”作為關鍵、把“不想”作為根本，堅持不懈以“不敢”推動“不能”“不想”，不斷營造更加良好的政治生態(tài)。

三、下一步工作考慮

當前和今后一個時期，市監(jiān)委將積極探索全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的有效路徑，穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，努力推動基層監(jiān)察監(jiān)督工作取得新的更大成效。

（一）堅持黨對監(jiān)察工作的領導，強化民生領域“兩個責任”同向發(fā)力。一是監(jiān)督推動基層黨組織持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求，認真貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，扛牢扛實主體責任，強化守土有責、守土擔責、守土盡責政治擔當，圍繞民生領域重點，加強基層治理，使主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。二是從黨的工作全局出發(fā)，提高政治站位，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，強化對監(jiān)察官法實施的組織落實，加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，切實提高政治能力、業(yè)務素質和斗爭本領，提升思想政治、談話突破、大數(shù)據分析三項核心技能，打造政治過硬、本領高強的監(jiān)察鐵軍，把加強黨的領導貫穿監(jiān)察工作全過程和各方面，促進制度優(yōu)勢更好地轉化為推動新時代監(jiān)察工作高質量發(fā)展的效能。

（二）緊緊依靠人大支持、自覺接受監(jiān)督，不斷加強和改進民生領域監(jiān)督工作。一是加強與市人大及其常委會的溝通，及時通報重要情況，反映遇到的困難和問題，主動接受市人大及其常委會監(jiān)督，認真辦理代表議案建議，廣泛聽取意見建議，自覺接受各方監(jiān)督。二是針對關系群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題，健全完善監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督在信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等方面制度機制，補齊制度短板，強化落實執(zhí)行。監(jiān)察機關在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，聚焦民生領域，構建有力有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，完善群眾反映強烈問題治理機制，切實把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理，實現(xiàn)監(jiān)督與治理同頻共振。三是完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行內控機制，健全完善紀檢監(jiān)察干部廉政檔案，常態(tài)化開展內部督查，精準糾治潛在的問題和風險，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、失職失責行為，堅決防治“燈下黑”。

（三）牢牢把握權力運行關鍵點，突出整治民生領域重點問題。一是按照全省民生領域重點問題開展專項監(jiān)督工作部署要求，圍繞十項監(jiān)督重點，緊盯權力運行、基層治理、鄉(xiāng)村建設、惠農惠民政策落實等，采取掛牌督辦、化解信訪舉報、查處典型案件、推動健全機制等方式，落細落實監(jiān)督任務，以有力有效監(jiān)督、嚴厲嚴肅查處，積極回應群眾關切，提升群眾滿意度。二是加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨主體責任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權等情況的監(jiān)督，緊盯基層廉政風險點，提高監(jiān)察建議水平，精準發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。

（四）不斷健全完善民生領域監(jiān)督工作機制，推動各項監(jiān)督貫通融合。一是準確把握監(jiān)察體制改革“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”階段性特征，著力推動“四項監(jiān)督”貫通銜接，注重以大數(shù)據、信息化提升工作專業(yè)化規(guī)范化水平，加強統(tǒng)籌聯(lián)動和監(jiān)督成果運用，著力構建從線索處置到案后整改的工作閉環(huán)，做實監(jiān)督全覆蓋，增強監(jiān)督有效性。二是聚焦健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，推動監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)調貫通，完善監(jiān)委專責監(jiān)督、職能部門行業(yè)監(jiān)督、上下聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督工作機制，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。

     （五）持續(xù)加大民生領域監(jiān)督問責力度，深化以案促改。一是堅持“嚴”的主基調，聚焦群眾普遍關注、反映強烈和反復出現(xiàn)的問題，綜合運用信訪篩選、輿情關注、摸底排查等手段，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，掃除群眾身邊的“蠅貪”“蟻腐”，破除民生領域痛點堵點，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。二是創(chuàng)新利用大數(shù)據，聚焦損害群眾利益突出問題，有計劃推動逐步向民政、醫(yī)保、教育、環(huán)保、社保以及鄉(xiāng)村振興等重點領域延伸，從單向監(jiān)督向系統(tǒng)整治拓展，推進大數(shù)據監(jiān)督與治理有效銜接。三是堅持“三不”一體推進，強化系統(tǒng)思維，始終圍繞憲法、監(jiān)察法賦予的監(jiān)察機關職能職責，把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來，做實以案促改，由“不敢”推進“不能”“不想”，充分釋放標本兼治的疊加效應，持續(xù)深化反腐敗斗爭。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市監(jiān)委將在黨中央和中央紀委國家監(jiān)委堅強領導下，在省紀委監(jiān)委和市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，忠實履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責，認真落實本次會議審議意見，堅持不懈、持續(xù)用力，聚焦懲治基層腐敗問題，強化民生領域監(jiān)察監(jiān)督工作，為建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力保障。