關(guān)于《盤錦市國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035年）》編制情況的調(diào)研報(bào)告

——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

按照市人大常委會主任會議要求，市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在市人大常委會副主任李淑云的帶領(lǐng)下，采取聽取編制情況匯報(bào)、查閱資料、召開座談會等形式，對《盤錦市國土空間總體規(guī)劃》編制情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、市委的重大決策部署，從2020年8月開始，起草編制《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（草案）》，按照市第八次黨代會提出的“加快構(gòu)建‘一帶雙創(chuàng)’‘一軸五城’城市發(fā)展格局”要求,結(jié)合我市國土空間和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出打造形成東西南北中無縫連接的“五大功能分區(qū)”。到2035年形成“一軸一帶兩翼五城多點(diǎn)”的全域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局和“一心一區(qū)兩副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)的城市理想空間格局方案。《規(guī)劃》制定了“1+21”的國土空間規(guī)劃主體成果框架，包含1套文本圖集和21項(xiàng)專題研究。規(guī)劃編制取得了階段性成果。

一是明確了城市發(fā)展目標(biāo)和愿景。城市發(fā)展目標(biāo)是到2035年，建設(shè)成為全國重要石化及精細(xì)化工基地，國際濕地之都，東北地區(qū)能源基地，遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中重要的區(qū)域中心城市；建成廣泛認(rèn)知的“濕地之都”“北方水鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”“公園城市”。城市發(fā)展愿景是建成“生態(tài)綠色盤錦、石化能源盤錦、開放樞紐盤錦、精致幸福盤錦、改革創(chuàng)新盤錦”。

二是提出“五大功能分區(qū)”的設(shè)計(jì)。分別為東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、南部遼濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部盤山縣農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合物流集散地、中部城市核心區(qū)。

三是優(yōu)化了全域國土空間總體格局。加快構(gòu)建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局，到2035年形成“一軸一帶兩翼五城多點(diǎn)”的全域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局和“一心一區(qū)兩副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。

四是對人口和用地發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測。規(guī)劃至2035年，常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)在160萬人左右，按180萬服務(wù)人口進(jìn)行設(shè)施配套和用地控制。用地發(fā)展規(guī)模方面，省自然資源廳目前給我市預(yù)下發(fā)新增建設(shè)用地指標(biāo)為44.08平方公里，在充分摸清存量用地的基礎(chǔ)上，市級規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，目前形成了34.6平方公里（另有5.75平方公里預(yù)留建設(shè)用地和新增3.73平方公里區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地）的底線發(fā)展方案和132.16平方公里的理想發(fā)展方案。

五是提出了西部三鎮(zhèn)街“1個(gè)優(yōu)先，1個(gè)中心，2個(gè)轉(zhuǎn)換，3個(gè)統(tǒng)籌”的振興發(fā)展和空間發(fā)展思路。

二、存在問題和差距

市政府的規(guī)劃編制工作按照生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市的總要求，整體篇章結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、創(chuàng)新性，但與完整規(guī)劃還有一定差距，相關(guān)內(nèi)容還需進(jìn)一步充實(shí)完善。

一是指導(dǎo)思想部分，還需進(jìn)一步研究細(xì)化。這部分與市第八次黨代會指導(dǎo)思想一致，但還缺少適合2035年長期規(guī)劃的指導(dǎo)方向。

二是規(guī)劃期末的指標(biāo)不完整，需進(jìn)一步完善。目前，規(guī)劃中40個(gè)核心指標(biāo)，僅有10個(gè)指標(biāo)明確了2025年、2030年目標(biāo)值。同時(shí)，在重點(diǎn)任務(wù)部分，比如：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等很多章節(jié)，規(guī)劃期末沒有匹配指標(biāo)。

　　三是從規(guī)劃角度看，雖然提出了一些目標(biāo)方向，但缺少具體內(nèi)容，比如：城市排水提出了雨污分流制式，以及管網(wǎng)的布置方式，但就綜合集中干渠建設(shè)和布局沒有提及；城市地下綜合管廊是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是合理利用地下空間、保障城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展和提升城市品位、加快城市發(fā)展的需要，規(guī)劃中對城市地下綜合管廊建設(shè)提及很少；海綿城市建設(shè)是解決城市內(nèi)澇的重要方式，是新一代城市雨洪管理概念，規(guī)劃中只是對海綿城市建設(shè)提出了宏觀要求，具體措施和目標(biāo)不明確。

四是中心城區(qū)的范圍，還需進(jìn)一步明確。規(guī)劃中“一心”即中心城區(qū)，包括興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)和大洼區(qū)田家街道。目前大洼區(qū)已經(jīng)實(shí)行城區(qū)管理體制，中心城區(qū)只涵蓋大洼區(qū)的田家街道，是否合適，還需進(jìn)一步研究。

五是產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模能否支撐未來發(fā)展需要，還需詳細(xì)測算明確。這部分內(nèi)容相對薄弱，目前規(guī)劃僅對用地規(guī)模按人口發(fā)展、歷史建設(shè)用地變化等趨勢，進(jìn)行了簡單分析，但還缺少針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、特別是工業(yè)用地需求情況的測算分析，比如，6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)怎么定位、產(chǎn)業(yè)鏈怎么聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)間怎么配套協(xié)調(diào)、物料怎么平衡、用地能否滿足需求等，這些方面都需要進(jìn)一步細(xì)化研究。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要充分認(rèn)識編制國土空間規(guī)劃的重大意義。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。本輪國土空間規(guī)劃是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要手段，是促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹落實(shí)中央深化體制改革決策部署、探索建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、節(jié)約集約利用空間資源、加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控、提升空間治理能力、提高行政效能、促進(jìn)盤錦市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)，必將起到全面引領(lǐng)我市發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置的重要作用。

（二）要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)完善和深化規(guī)劃成果，緊跟國家、省最新政策,結(jié)合盤錦自身發(fā)展核心訴求,本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度,深入研究政策、精準(zhǔn)把握要求、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，在劃定“三條控制線”基礎(chǔ)上，按時(shí)保質(zhì)完成《規(guī)劃（草案）》編制工作，確保我市國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

（三）要堅(jiān)持“開門編制規(guī)劃”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各類媒介，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高公眾參與的認(rèn)同度和有效性，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）要堅(jiān)持依法編制規(guī)劃、依法優(yōu)化規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃。按法定程序編制和修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批，一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，確保國土空間規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和法定性。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，久久為功，做到一張藍(lán)圖干到底。