關(guān)于未成年人檢察工作情況的調(diào)研報(bào)告

——2022年5月23日在市九屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

未成年人檢察工作關(guān)乎未成年人健康成長、關(guān)乎其家庭幸福安寧，而且關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家未來發(fā)展。為了促進(jìn)我市未成年人檢察工作深入開展，促進(jìn)未成年人司法保護(hù)，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)開展了工作調(diào)研，對(duì)我市未成年人檢察工作做了較為全面地了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市未檢工作基本情況

2017年，市檢察院成立了獨(dú)立的未成年人刑事檢察處，2018年全市基層法院管轄的未成年人刑事案件由大洼區(qū)檢察院集中辦理，2022年是我市開展未成年人檢察工作的第五年。近年來，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代未檢工作總體部署，依法履行未成年人司法保護(hù)檢察職責(zé)，運(yùn)用批捕起訴、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防、關(guān)愛救助等方式手段，推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)，在維護(hù)未成年人權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）認(rèn)真落實(shí)雙向保護(hù)，依法履職辦案。全市檢察機(jī)關(guān)以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治侵害未成年人犯罪，依法從快批捕、從嚴(yán)起訴。近三年，全市批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38件56人，提起公訴46件59人；其中審查逮捕性侵害未成年人犯罪30件36人，提起公訴26件28人。認(rèn)真貫徹執(zhí)行未成年人司法保護(hù)方針政策原則，嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序和特殊檢察制度規(guī)定，開展法律援助，社會(huì)調(diào)查，心理疏導(dǎo)，跟蹤回訪等方式履行關(guān)愛和保護(hù)未成年人權(quán)益，呵護(hù)其健康成長。

（二）積極參與社會(huì)綜合治理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。重視“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制，加強(qiáng)和部門協(xié)作配合，深入學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展專項(xiàng)檢查督導(dǎo)。市檢察院積極開展未成年人犯罪預(yù)防活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)青少年法治教育，組織35名檢察干警在轄區(qū)內(nèi)開展法治副校長工作；持續(xù)推進(jìn)“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)122次，受教學(xué)生達(dá)22400余人，發(fā)放法治教育資料21300余份；制作微視頻，深入學(xué)校社區(qū)建設(shè)犯罪預(yù)防教育基地和普法基地，創(chuàng)建未檢智慧法治教育平臺(tái)；加強(qiáng)校園安全管理和預(yù)防中小學(xué)生欺凌綜合治理；常態(tài)化邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等同志參加“檢察開放日”活動(dòng)；市檢察院錄制了網(wǎng)絡(luò)宣傳教育短片，通過市教育局在線平臺(tái)走進(jìn)了全市100所中小學(xué)生的網(wǎng)課課堂，達(dá)到了線上線下無縫銜接。

（三）齊抓共管，構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。2021年，在全市范圍內(nèi)開展了“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)；與市場(chǎng)監(jiān)督管理局和教育局共同配合開展“校園配餐整治專項(xiàng)行動(dòng)”，針對(duì)檢查出的問題制發(fā)檢察建議2份；注重加強(qiáng)與公安、法院、教育、婦聯(lián)等有關(guān)部門及社會(huì)組織的協(xié)作聯(lián)動(dòng)；創(chuàng)立合適成年人制度；借助共青團(tuán)組織培育扶持專業(yè)的青少年司法社工隊(duì)伍，協(xié)助對(duì)涉案未成年人開展附條件不起訴考察幫教、社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、被害人救助等工作；建立“一站式”辦案機(jī)制和辦案場(chǎng)所；推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度等等，積極形成了未成年人保護(hù)合力，強(qiáng)化了全社會(huì)保護(hù)未成年人的意識(shí)。

（四）因地制宜，探索未檢工作亮點(diǎn)。以“兩個(gè)幫扶”工作為重點(diǎn)，助力未成年犯精準(zhǔn)幫教。按照省檢察院統(tǒng)一部署，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)14名未成年犯開展了“兩個(gè)幫扶”工作，市檢察院針對(duì)全市未成年犯進(jìn)行全面排查，深入了解每名被幫扶的未成年犯的具體情況,建立詳細(xì)的幫扶檔案。以未檢業(yè)務(wù)集中辦理為抓手,實(shí)現(xiàn)全面綜合司法保護(hù)。我市涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全部集中到未檢部門辦理。檢察機(jī)關(guān)積極開展對(duì)涉罪未成年人的羈押必要性審查工作，最大限度減少對(duì)涉罪未成年人的不必要羈押；建立“監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)微信群”，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失的監(jiān)督，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)作用；積極穩(wěn)妥拓展未成年人公益訴訟范圍，積極辦理系列侵犯涉未成年人個(gè)人信息案件，切實(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，提升了檢察監(jiān)督質(zhì)效。

二、未檢工作存在的問題

全市未檢工作雖然取得了一定成績，但是還存在一些問題，主要體現(xiàn)：

（一）思想理念有待轉(zhuǎn)變。我市未檢工作起步相對(duì)較晚，未檢工作理論尚在摸索過程中。實(shí)際工作中，未檢辦案人員在捕訴辦案之外還承擔(dān)著法律宣傳、跟蹤幫教的任務(wù)，往往重司法辦案、輕訴訟監(jiān)督，對(duì)法律監(jiān)督職能重視力度不夠，缺乏將法律監(jiān)督貫穿于整個(gè)未檢工作的意識(shí)。一些檢察官傳統(tǒng)的辦案思想模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，基本沿用成年人犯罪案件證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)和模式，忽略了對(duì)涉及教育、感化、挽救涉罪未成年人相關(guān)事實(shí)和依據(jù)的審查。對(duì)作出不捕不訴處理的，怕被人詬病為“人情案”、“關(guān)系案”，對(duì)主動(dòng)適用、積極適用附條件不起訴的存在畏難情緒，“少捕慎訴少監(jiān)禁”原則落實(shí)不足。

（二）未成年人犯罪綜合治理有待完善。關(guān)愛關(guān)注未成年人的健康成長，預(yù)防減少未成年人犯罪是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等各方面的共同參與。實(shí)際工作中，對(duì)涉罪未成年人幫教資源較分散，沒有形成整體合力。未檢工作社會(huì)支持體系、幫教專業(yè)人員、專門設(shè)施和配套機(jī)制比較缺乏，法治宣傳教育浮于表面、流于形式的問題仍一定程度存在，對(duì)于失學(xué)、輟學(xué)、留守兒童、服刑人員子女等特殊青少年群體的法治教育和服務(wù)管理措施還不到位。信息共享不夠通暢，社會(huì)力量參與未檢工作程度較低，需要多種社會(huì)資源的參與和介入。

（三）特殊保護(hù)制度落實(shí)監(jiān)督不到位。修改后的刑訴法新增未成年人刑事案件訴訟程序，確定了未成年人刑事司法制度專門化的發(fā)展方向，對(duì)未成年人的合法權(quán)益保護(hù)力度加大，對(duì)未檢工作也提出了更高的要求。在實(shí)際工作中，未成年人特殊訴訟程序、制度有待于進(jìn)一步落實(shí)，如社會(huì)調(diào)查與評(píng)估、附條件不起訴、合適成年人到場(chǎng)、法律援助、犯罪記錄封存等制度落實(shí)還需加強(qiáng)，未成年人刑事訴訟法專設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”的目的就是將對(duì)成年人犯與未成年人犯的處遇區(qū)別開來，這一特殊程序有時(shí)并未完全落實(shí)。 

（四）專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。因受編制等客觀因素的限制，全市未檢工作常年處于案多人少狀態(tài)。統(tǒng)一集中辦理工作“點(diǎn)多、線長、面廣”，辦理刑事案件挖掘民事、行政、公益訴訟線索的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)在押未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督有待強(qiáng)化。案外幫教人員少，專業(yè)化程度不足，對(duì)涉案未成年人在關(guān)愛、教育、幫扶等方面的幫教資源較為分散，無法做到對(duì)每一個(gè)涉案未成年人的實(shí)際生活情況、所需幫扶情況進(jìn)行甄別排查，以及對(duì)未成年嫌疑人（被告人）或未成年受害人進(jìn)行跟蹤回訪等等。

三、未檢工作相關(guān)建議

未成年人是特殊的社會(huì)群體，最高人民檢察院先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》《未成年人檢察工作白皮書》，充分體現(xiàn)了對(duì)未檢工作的重視。面對(duì)“四大檢察”在未檢全面推行的形勢(shì)，如何依法履職盡責(zé)，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)即是新任務(wù)，又是新挑戰(zhàn)。對(duì)此，提出以下建議：

（一）立足檢察職能，注重對(duì)未成年人犯罪的司法治理。全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)未成年人犯罪司法綜合治理。落實(shí)"雙向保護(hù)"司法理念，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，從嚴(yán)從快批捕起訴嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益案件。要堅(jiān)持特殊保護(hù)，樹立優(yōu)先保護(hù)、區(qū)別對(duì)待、幫教矯治、感化挽救的理念，把教育、感化、挽救貫穿辦案始終，最大限度地使涉罪未成年人認(rèn)識(shí)罪錯(cuò)，順利回歸社會(huì)。要堅(jiān)持綜合保護(hù)，運(yùn)用懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育等方式，將保護(hù)的觸角延伸到刑事、民事、行政等各方面，主動(dòng)協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)等其他力量，最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益。既要保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也要注重對(duì)未成年被害人的同等保護(hù)，避免對(duì)其造成二次傷害，并持續(xù)跟蹤司法救濟(jì)、心理疏導(dǎo)、法律援助等后續(xù)保障的落實(shí)情況，注重矛盾化解，做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)化幫教預(yù)防體系。全市檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)以監(jiān)督落實(shí)"一號(hào)檢察建議"為抓手，推動(dòng)我市未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)過去專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題清單，提出具體整改措施，逐一整改到位。全市檢察機(jī)關(guān)要積極參與和創(chuàng)新社會(huì)管理，共同構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系。要強(qiáng)化司法銜接，探索建立檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，多部門合作及司法借助社會(huì)力量開展幫教的長效機(jī)制。促進(jìn)未成年人犯罪幫教預(yù)防社會(huì)化體系建設(shè)，完善未成年人違法犯罪信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，促使有關(guān)部門之間信息溝通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的全面銜接、配合。宣傳、網(wǎng)信部門要加大力度，不斷為未成年人文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)、安全上網(wǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門要常態(tài)化開展學(xué)校食堂及校園周邊小賣部、臨時(shí)攤點(diǎn)的檢查，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管。文旅部門要加強(qiáng)營業(yè)性娛樂場(chǎng)所的管理，禁止未成年人入內(nèi)消費(fèi)。教育部門要大力推進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的無縫對(duì)接，形成教育合力，構(gòu)建學(xué)校有人教、家庭有人管、社會(huì)有人抓的立體型工作格局。民政、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)等單位，要加強(qiáng)聯(lián)合，摸清特殊家庭的底子，深化特困家庭、留守兒童家庭、心理健康問題家庭等特殊群體幫教救助，傾注更多的關(guān)心關(guān)愛，讓他們的子女幸福健康成長；要幫助未成年人家長端正教育理念，樹立正確成才觀。要整合社會(huì)各方力量開展綜合治理，從根本上減少犯罪誘發(fā)因素，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，全力推動(dòng)形成未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防大格局。

（三）加大法治宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)未成年人的防范意識(shí)和法治觀念。要針對(duì)未成年人的心理特點(diǎn)，多形式、多渠道廣泛開展法治宣傳，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要繼續(xù)開展法治進(jìn)校園活動(dòng)，深化法治副校長工作全覆蓋。通過開展送法進(jìn)校園、法律講堂、檢察開放日、模擬法庭等活動(dòng)，全面提高在校中小學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和自我維權(quán)能力，預(yù)防未成年人犯罪。要進(jìn)一步適應(yīng)未成年人對(duì)信息關(guān)注的變化，積極宣揚(yáng)法治精神，在繼續(xù)開展社區(qū)法治宣傳等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)宣傳未檢工作，通過形式活潑、內(nèi)容豐富的資訊與青少年進(jìn)行網(wǎng)上交流，以喜聞樂見的形式向廣大未成年人普及法律知識(shí)。要結(jié)合線上線下方式聆聽青少年心聲、解答青少年困惑，為青少年健康成長提供優(yōu)秀的精神文化食糧，推動(dòng)廣大未成年人學(xué)法、知法、用法、守法，切實(shí)增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)。

    （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升未檢工作水平。全市檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)未檢專業(yè)人員配備，制定未檢崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未檢隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，將未檢工作擺在更加突出的位置抓緊抓細(xì)抓好。要細(xì)化特殊程序辦案規(guī)定，加大軟硬件投入，逐步建立起以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實(shí)特殊制度、開展犯罪預(yù)防等工作內(nèi)容的工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，采取多種形式開展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，著力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的未檢隊(duì)伍，推進(jìn)未檢工作健康發(fā)展，筑牢預(yù)防未成年人犯罪的“法律之堤”。