關(guān)于盤(pán)錦市2022年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排的調(diào)研報(bào)告

——2022年8月4日在市九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)的安排，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全市2022年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排開(kāi)展了調(diào)研，先后聽(tīng)取了市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局等6個(gè)部門(mén)的運(yùn)行情況介紹并座談交流。7月25日，財(cái)經(jīng)委召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了分析研究和初步審查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年上半年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省決策部署，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊、原材料價(jià)格上漲和成品油市場(chǎng)整治等帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，確保了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，也為下半年經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)積聚了新動(dòng)能。

    （一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1.地區(qū)生產(chǎn)總值完成643.1億元，同比下降7.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)下降1.5%，第二產(chǎn)業(yè)下降15.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.4%；總量全省第五，增速全省第十四。

2.規(guī)模以上工業(yè)增加值，同比下降15.8%，增速全省第十四。

3.固定資產(chǎn)投資，199.6億元，同比下降9.1%，總量全省第七，增速全省第十二。

4.一般公共預(yù)算收入，75.6億元，同比下降11.4%，其中，市本級(jí)增長(zhǎng)24.5%；總量全省第五，增速全省第九。

5.社會(huì)消費(fèi)品零售總額，175.8億元，同比下降4.9%，總量全省第五，增速全省第十一。

6.進(jìn)出口總額，63.7億元，同比下降64.8%，總量全省第七，增速全省第十四。

7.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，分別為24942元、13342元，分別同比增長(zhǎng)0.7%、1.9%，總量分列全省第三、第一。

（二）重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)情況

1.堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)穩(wěn)定。積極落實(shí)國(guó)家、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和工作部署，市政府因地制宜出臺(tái)10項(xiàng)政策措施，全力助企紓困。2918戶(hù)納稅人累計(jì)留抵退稅23.8億元，10456戶(hù)次企業(yè)累計(jì)緩稅4.4億元，緩交養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)近500萬(wàn)元。6356戶(hù)中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還5153萬(wàn)元。保障煤電油氣等生產(chǎn)要素供應(yīng)，落實(shí)原油進(jìn)口配額633萬(wàn)噸。構(gòu)建單一事項(xiàng)聯(lián)辦機(jī)制，推進(jìn)12方面463項(xiàng)“免申即享”稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，新動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。形成45個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目清單，有16個(gè)項(xiàng)目納入2022年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1戶(hù)、省級(jí)專(zhuān)精特新產(chǎn)品（技術(shù)）26項(xiàng)、省級(jí)以上專(zhuān)精特新企業(yè)18戶(hù)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化32項(xiàng)，技術(shù)合同登記額3.44億元，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟19家，新注冊(cè)科技型中小企業(yè)27家。規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)43.1%。截至6月底，全市累計(jì)開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目501個(gè)，開(kāi)復(fù)工率83.5%，竣工項(xiàng)目132個(gè)，完成年度計(jì)劃66%。其中，遼寧賽菲水性表面助劑等32個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，金發(fā)科技新材料、偉英興聚芳醚酮、長(zhǎng)春化工鋰電池銅箔等項(xiàng)目進(jìn)展良好，將為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

3.突出“發(fā)展要安全”的要求，積極穩(wěn)妥謀發(fā)展。全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在180萬(wàn)畝以上，其中，水稻162萬(wàn)畝，玉米17.2萬(wàn)畝，大豆1.25萬(wàn)畝，均完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，加強(qiáng)?；贰O業(yè)船舶、城鄉(xiāng)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。穩(wěn)妥推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，出臺(tái)2022年困難行業(yè)中小微企業(yè)新增流動(dòng)資金貸款貼息方案。

（三）反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)完成情況

上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值下降7.9%，降幅大于周邊的鞍山市（-0.7%）、營(yíng)口市（-3.5%）、錦州市（2.0%）。對(duì)比工業(yè)用電量和貨運(yùn)量?jī)蓚€(gè)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)，鞍山市（工業(yè)用電量-4.4%、公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量-18.3%）、營(yíng)口市（工業(yè)用電量-7.1%、公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量33.9%）、錦州市（工業(yè)用電量1.0%、公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量-2.4%）均高于我市（工業(yè)用電量-9.3%、公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量-12.3%），這也進(jìn)一步佐證了鞍山、營(yíng)口、錦州等三市經(jīng)濟(jì)總量增幅要高于我市。

1.關(guān)于工業(yè)用電量情況。上半年，全市工業(yè)用電量完成45.83億千瓦時(shí)，同比下降9.27%，總量排名全省第六，增速排名全省第十三。分析下降原因：

從重點(diǎn)行業(yè)看，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)用電量完成9.12億千瓦時(shí)，同比下降1.55%，主要因?yàn)檫|河油田采用節(jié)能技術(shù)，取得明顯成效；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)用電量完成20.6億千瓦時(shí)，同比下降10.22%，主要是受成品油市場(chǎng)整治和疫情沖擊等因素影響，北燃、浩業(yè)、寶來(lái)生物能源等三戶(hù)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷大幅下降，合計(jì)下拉全市工業(yè)用電量3.6個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用電量完成4.54億千瓦時(shí)，同比下降24.7%，主要原因是線(xiàn)路損失電量比去年減少9473萬(wàn)千瓦時(shí)。

從重點(diǎn)企業(yè)看，遼河油田用電量完成10.62億千瓦時(shí)，同比下降6.42%，占工業(yè)用電量23.2%，下拉上半年工業(yè)用電量1.44個(gè)百分點(diǎn)；北方瀝青用電量完成0.48億千瓦時(shí)，同比下降9.5%，占工業(yè)用電量1%，下拉上半年工業(yè)用電量0.1個(gè)百分點(diǎn)，主要受企業(yè)檢修影響；北燃、浩業(yè)、寶來(lái)生物能源受成品油市場(chǎng)整治影響，用電量分別完成4.54億千瓦時(shí)、2億千瓦時(shí)、0.66億千瓦時(shí)，分別同比下降11%、14.6%、57.7%，三戶(hù)企業(yè)用電量占工業(yè)用電量15.7%，合計(jì)下拉上半年工業(yè)用電量3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.關(guān)于貨物運(yùn)輸量情況。公路貨物周轉(zhuǎn)量。上半年，全市完成63.2億噸公里，同比下降12.3%，增速較一季度回落11個(gè)百分點(diǎn)。主要影響因素：一是由于疫情原因，外省市運(yùn)輸業(yè)務(wù)中斷，油田部分企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸業(yè)務(wù)縮減；二是受市場(chǎng)貨源減少等因素影響，車(chē)輛單次往返運(yùn)輸利潤(rùn)降低，企業(yè)運(yùn)輸任務(wù)減少。

港口貨物吞吐量。上半年，全市完成2403萬(wàn)噸，同比下降16.5%，增速較一季度回落10.1個(gè)百分點(diǎn)。主要影響因素：一是石油天然氣及制品，完成吞吐量1096.6萬(wàn)噸，同比下降22.4%。受疫情沖擊、原材料價(jià)格上漲、成品油市場(chǎng)整治等多重因素影響，盤(pán)錦港原油進(jìn)口量、成品油下海量均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，其中北燃原油進(jìn)口量同比下降約40%（約減少250萬(wàn)噸左右）。二是煤炭，完成吞吐量368.5萬(wàn)噸，同比下降14.0%。由于東北及內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭礦山采煤量受限，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電、取暖、冶煉需求，同時(shí)受制于盤(pán)錦港碼頭等級(jí)的限制，無(wú)法形成有效增量。三是糧食，完成吞吐量164.1萬(wàn)噸，同比下降17.3%。由于南北糧價(jià)倒掛現(xiàn)象，以及糧食終端加工企業(yè)北移，玉米替代品價(jià)格下跌，加之盤(pán)錦港周邊糧食貿(mào)易環(huán)境不成熟，物流體系有待健全，導(dǎo)致糧食吞吐量大幅下降。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

    上半年，全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了建市以來(lái)從未有過(guò)的困難，從影響因素來(lái)看，既有新冠疫情等全國(guó)共性因素，也有成品油市場(chǎng)整治延續(xù)效應(yīng)這一我市特有的個(gè)性因素，同時(shí)，新增工業(yè)項(xiàng)目支撐減弱，也進(jìn)一步放大了逆向拉動(dòng)力，使得全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。

（一）工業(yè)是經(jīng)濟(jì)下行的主要影響因素。上半年，遼河油田受油價(jià)上漲因素影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值203.2億元，同比增長(zhǎng)49.7%；華錦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值158.1億元，同比增長(zhǎng)16.8%；遼河石化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103.5億元，同比增長(zhǎng)7%。以上三戶(hù)央企增加值合計(jì)同比下降1.8%（其中，遼河石化5月、6月大檢修因素影響了部分增加值），壓艙石的作用比較明顯，確保了上半年全市經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)更大幅度的下滑。同時(shí)，重點(diǎn)民營(yíng)石化企業(yè)的“硬著陸”，成為拉低全市工業(yè)增速的主要力量。上半年，北燃、浩業(yè)、寶來(lái)生物能源“三戶(hù)企業(yè)”處于持續(xù)低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，17戶(hù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。在“三戶(hù)企業(yè)”中，北燃公司因原料不足等因素，生產(chǎn)負(fù)荷僅為60%左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值316.3億元，同比增長(zhǎng)1.9%（增加值23.9億元，同比下降19.4%）；浩業(yè)化工受原油采購(gòu)、成品銷(xiāo)售等因素影響，日加工原油量在1萬(wàn)噸左右，比去年同期日均減少1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值126億元，同比下降21%；寶來(lái)生物能源自2月11日以來(lái)，半數(shù)以上裝置停產(chǎn)檢修，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，同比下降81%。上述“三戶(hù)企業(yè)”初步核算，逆向拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增加值11.9個(gè)百分點(diǎn)，影響GDP約5.5個(gè)百分點(diǎn)；海德新、益久、蓬馳利等17家停產(chǎn)企業(yè)減少產(chǎn)值50.1億元，逆向拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增加值2.6個(gè)百分點(diǎn)，影響GDP約1.3個(gè)百分點(diǎn)。正是這些規(guī)上民營(yíng)石油加工企業(yè)產(chǎn)能明顯下降，使全市地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，疫情和原材料價(jià)格上漲，全市有60多戶(hù)企業(yè)（包括寶來(lái)巴塞爾、瑞德化工等）出現(xiàn)不同程度減產(chǎn)，也進(jìn)一步加重了規(guī)上工業(yè)下滑的程度。綜合以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，由于去年上半年“三戶(hù)企業(yè)”在工業(yè)增加值中占比較大（約占30%），遼河油田等國(guó)有企業(yè)今年上半年形成的增量還不足以彌補(bǔ)“三戶(hù)企業(yè)”的減量。

（二）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成199.6億元，同比下降9.1%。投資總量排名全省第七位，低于營(yíng)口36.9億元、朝陽(yáng)26.7億元、錦州21.5億元、鞍山17.6億元；投資增速排名全省第十二位，低于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)15.2個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)投資情況，一產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，完成2.2億元，同比增長(zhǎng)179.4%，主要受高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地復(fù)墾等項(xiàng)目集中建設(shè)拉動(dòng)，投資增幅較大，但由于一產(chǎn)業(yè)占比小，拉動(dòng)作用微弱。工業(yè)投資增速下滑是導(dǎo)致我市固定資產(chǎn)投資增速整體回落的主要原因，上半年完成104.6億元，同比下降27.5%。年初計(jì)劃中占工業(yè)投資份額較大的兵器華錦項(xiàng)目（年度計(jì)劃投資180億元），由于受能耗計(jì)劃單列審批、工藝方案調(diào)整和成品油市場(chǎng)整治延續(xù)效應(yīng)影響，目前尚未全面開(kāi)工，成為影響投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。全市45個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目中的部分項(xiàng)目，如金發(fā)科技ABS二期、大金重工、青島軟控、聯(lián)成化學(xué)等項(xiàng)目，受企業(yè)自身問(wèn)題和填海征地等因素影響，年初以來(lái)沒(méi)有形成有效投資。同時(shí)，“三戶(hù)企業(yè)”及其部分關(guān)聯(lián)項(xiàng)目停止推動(dòng)，大約影響40億元投資，也對(duì)全市工業(yè)投資產(chǎn)生較大影響。上半年，遼河油田版塊完成投資48.6億元，同比下降11.4%，未能對(duì)全市投資起到足夠的支撐作用。三產(chǎn)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)8.4個(gè)百分點(diǎn)，成為主要拉動(dòng)力量。海航倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)二期項(xiàng)目上半年入統(tǒng)投資27億元，占三產(chǎn)投資的29%，直接拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)12.3個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資完成31.3億元，同比下降23.1%，占比15.7%，主要原因市場(chǎng)需求收縮，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)意愿降低，1-6月在建房地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量46個(gè)，同比下降33%。

（三）新增市場(chǎng)主體增幅收窄。上半年，全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體11070戶(hù)，同比下降1.57%，增幅比上年同期減少12個(gè)百分點(diǎn)。其中，新登記企業(yè)2201戶(hù)，同比下降16.2%；新登記個(gè)體工商戶(hù)8828戶(hù)，同比增長(zhǎng)3.05%；新登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社28戶(hù)，同比下降37.78%。新登記市場(chǎng)主體增速下降，既有新冠疫情的影響，也有對(duì)企業(yè)發(fā)展信心不足因素，特別是新登記企業(yè)數(shù)量下降，將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁帶來(lái)不利影響。

以上三個(gè)問(wèn)題，需引起我們高度重視，并在下半年實(shí)際工作中認(rèn)真加以解決。                

三、下階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)判與建議

上半年，雖然全市大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期，但我們也應(yīng)該看到，與1-5月份相比，進(jìn)入6月份以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額、工業(yè)用電量、貨物運(yùn)輸量等項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，邊際在逐步改善，經(jīng)濟(jì)下降的趨勢(shì)基本止住了。下半年，原油價(jià)格還會(huì)保持高位運(yùn)行，這將使得油田版塊延續(xù)上半年走勢(shì)，現(xiàn)價(jià)增加值和稅收有較大幅度的提高，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和市本級(jí)財(cái)政收入的明顯利好（上半年，原油價(jià)格平均上漲1400元/噸，增加經(jīng)濟(jì)總量約60億元，增加財(cái)政收入約5.4億元）。同時(shí)，部分上半年檢修企業(yè)和新上項(xiàng)目開(kāi)工生產(chǎn)、“三戶(hù)企業(yè)”基數(shù)下降和涉油停產(chǎn)企業(yè)基數(shù)清零，也將使下半年經(jīng)濟(jì)觸底回升。因此，盡管下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多困難和不確定因素，但與現(xiàn)在相比，發(fā)展態(tài)勢(shì)不會(huì)變壞，而是會(huì)越來(lái)越好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況要好于上半年。下一步，要聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，同力協(xié)作，全力以赴抓好落實(shí)。

（一）全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策。一是切實(shí)將國(guó)家、省出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)紓困政策落實(shí)落到位，幫助企業(yè)克服化解當(dāng)前面臨的各種突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓更多的市場(chǎng)主體能生存、能發(fā)展。二是對(duì)標(biāo)對(duì)實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，加快出臺(tái)承接方案和具體措施，緊緊抓住政策扶持機(jī)遇，增厚我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

（二）全力保障石化企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。一是強(qiáng)化對(duì)石化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)和解決可能影響正常生產(chǎn)的諸如原料供應(yīng)、環(huán)境安全、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，在保障已運(yùn)行企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置負(fù)荷提高的同時(shí)，推動(dòng)停產(chǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，釋放增量。二是下大力氣加快解決“三戶(hù)企業(yè)”原材料供應(yīng)、產(chǎn)能合法化確認(rèn)和企業(yè)整合問(wèn)題，確?！叭龖?hù)企業(yè)”不出現(xiàn)繼續(xù)滑坡，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)狀態(tài)，穩(wěn)住工業(yè)基本盤(pán)。                  

（三）加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是全力支持370個(gè)在建項(xiàng)目，特別是加大對(duì)金發(fā)科技新材料、偉英興聚芳醚酮等影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的在建項(xiàng)目的支持力度，確保年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是加大前期工作和協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)兵器華錦等納入45個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目的全面開(kāi)工，形成對(duì)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙向拉動(dòng)。三是通過(guò)組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推進(jìn)項(xiàng)目、上門(mén)招商、召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接精準(zhǔn)撮合會(huì)等方式，圍繞頭部企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)盤(pán)錦企業(yè)與發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合。