關(guān)于盤錦市本級2021年財政決算草案審查結(jié)果的報告

——2022年8月4日在市九屆人大常委會第四次會議上

市人大財政經(jīng)濟委員會

市人大常委會：

市人大財政經(jīng)濟委員會聽取了市財政局《關(guān)于盤錦市2021年財政決算的報告》和市審計局《關(guān)于2021年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2021年市本級決算草案進行了初步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2021年財政決算情況

財政決算草案反映，2021年市本級一般公共預算收入48.8億元,完成預算的115.1%，同比增長22%，加上上級補助收入64.0億元，下級上解收入29.7億元，上年結(jié)余5.7億元，調(diào)入資金9.9億元,動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.7億元，債務轉(zhuǎn)貸收入180.4億元，決算收入總量為339.2億元；市本級一般公共預算支出52.8億元，完成預算的80.1%，同比下降34.4%（可比口徑下降28.1%），加上上解上級支出33.0億元，補助下級支出60.6億元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.7億元，債務還本支出53.2億元，債券轉(zhuǎn)貸支出122.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.1億元,決算支出總量為339.2億元，收支平衡。

市本級政府性基金預算收入6.6億元，完成預算的94.0%，同比下降29.1%，加上上級補助收入0.5億元，下級上解收入0.5億元，調(diào)入資金0.2億元，上年結(jié)余1.5億元，債務轉(zhuǎn)貸收入39.7億元，收入總計為49.0億元；市本級政府性基金預算支出1.9億元，同比下降57.1%（可比口徑下降43.5%），加上上解上級支出0.1億元，補助下級支出0.9億元，調(diào)出資金7.3億元，債務還本支出0.8億元，債務轉(zhuǎn)貸支出37.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.1億元，支出總計為49.0億元。

市本級國有資本經(jīng)營預算收入0.07億元，完成預算的104.2%,同比下降99.1%，加上上級補助收入0.4億元，下級上解收入0.05億元，上年結(jié)余0.6億元，收入總計為1.1億元；市本級國有資本經(jīng)營預算支出0.5億元，同比下降88.4%，加上補助下級支出0.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.4億元，支出總計為1.1億元。

市本級社會保險基金預算收入37.0億元，完成預算的41.3%,同比下降63.3%（可比口徑增長0.5%）；市本級社會保險基金預算支出36.9億元，同比下降63.8%（可比口徑下降2.3%）。

2021年末，全市政府債務余額 771.6億元，市本級地方政府債務余額255.4億元，其中：一般債務余額249.5億元，專項債務余額5.9億元?？刂圃谑腥舜笈鷾实膫鶆障揞~以內(nèi)。

上述收支增減變化的原因，決算報告和草案中作了說明。

財政經(jīng)濟委員會認為，2021年，市政府及其財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央、省委、市委決策部署，按照八屆人大五次會議批準的預算和有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極的財政政策持續(xù)落實，財政管理機制改革不斷深化，民生和重點支出得到有效保障，多措并舉防范化解債務風險，較好的支持了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，2021年市本級財政決算情況總體良好。財政經(jīng)濟委員會建議,市人大常委會批準2021年市本級財政決算草案。

同時，財政經(jīng)濟委員會認為，2021年市本級決算草案和審計工作報告也反映出預算執(zhí)行、財政管理中還存在一些問題。一是財政收支矛盾仍十分突出，收入質(zhì)量有所下降，剛性支出有增無減，財政庫款保障水平較低，國庫資金調(diào)度困難；二是預算的約束力還有待加強，有的支出項目決算數(shù)相比預算數(shù)變動較大，預算支出進度不均衡，結(jié)余資金規(guī)模較大；三是債務還本付息壓力巨大，影響財政正常運轉(zhuǎn)，債務風險、財政風險加大，風險動態(tài)監(jiān)測和預警還需加強；四是部分部門績效指標設置不夠科學，財政再評價工作尚未開展，績效結(jié)果運用還需強化，等等。對此，市政府及有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施加以解決。

市審計局緊緊圍繞全市的中心工作，對2021年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，指出了財政預算管理和預算執(zhí)行、重點專項資金使用中存在的突出問題，提出了審計建議，發(fā)揮了審計監(jiān)督的重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，市政府于年底前向市人大常委會報告審計查出問題整改情況。

二、下步工作建議

為深入貫徹落實中央、省市委的決策部署，全面貫徹實施預算法和市人大常委會預算、決算決議要求，進一步做好財政工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）進一步抓好財政政策落實和重點支出保障。要全面落實積極的財政政策，不折不扣落實好組合式減稅降費及留抵退稅等政策措施，幫助企業(yè)紓困解難，穩(wěn)定合理預期，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢民生底線，基本民生支出要只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。牢固樹立“過緊日子”思想，各項支出務必精打細算，堅持有保有壓，真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。努力開源節(jié)流，全面清理各類結(jié)余存量資金，加大資金資產(chǎn)資源盤活力度。

（二）進一步防范化解政府債務風險。要堅持底線思維，抓好政府債務存量風險化解和增量風險防范工作，加強債務風險評估和預警工作。強化政府債務限額管理和預算管理，健全“借、用、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的政府舉債融資機制。圍繞國家政府債券重點支持領域，積極謀劃、包裝項目，全力爭取政府債券資金支持全市重點項目建設。堅決遏制新增隱形債務，加大對違法違規(guī)舉債行為的責任追究，完善向市人大常委會定期報告政府債務管理使用情況制度。

（三）進一步細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行。增強預算法治意識，嚴格執(zhí)行預算，嚴格預算調(diào)劑，提升預算約束力，執(zhí)行中需做出調(diào)整、調(diào)劑變化的，須按照程序?qū)徟驁蟾妗Ｒ毣A算編制，進一步提高預算編制的科學性和精準性。加強預算編制的管理，嚴控代編預算規(guī)模，完善項目支出標準體系。要積極組織調(diào)度資金，確保各項專項資金及時足額撥付到位，提高預算執(zhí)行效率，確保資金效益發(fā)揮和政策落實。

（四）進一步深化財政管理制度改革。深入實施常態(tài)化財政資金直達機制，加快直達資金預算分配和撥付進度，助推政策資金更快惠及基層、企業(yè)及民生。加強預算績效管理，嚴格項目支出績效目標設置，強化績效評價結(jié)果應用，進一步建立健全績效評價結(jié)果與完善政策、預算安排和改進管理掛鉤機制。加強預算管理一體化系統(tǒng)建設，進一步提升財政預算管理規(guī)范化、科學化水平。依法接受人大監(jiān)督，實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)與人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的對接。

（五）進一步加強審計監(jiān)督和審計查出問題整改。全面貫徹落實新修訂的審計法，加強對財政政策績效和落實過緊日子要求等的審計監(jiān)督，強化對國有資產(chǎn)管理情況、政府債務管理情況的審計監(jiān)督。要緊緊圍繞全市中心工作，加大對重大政策落實、重大專項資金使用、重點民生資金分配使用和市委決策部署等方面的審計工作力度。拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，深入分析問題背后的體制機制原因，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。加強對審計查出問題整改的督促檢查，建立整改責任清單，壓實整改責任，加大追責問責力度。