關(guān)于我市商住用地管理情況的報告

——2022年11月4日在市九屆人大常委會第七次會議上

市自然資源局局長  

張淼書記、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，向市人大常委會匯報全市商住用地管理情況。

一、全市商住用地現(xiàn)狀基本情況

結(jié)合全國國土資源第三次調(diào)查成果，系統(tǒng)梳理了我市商住用地情況。一是現(xiàn)狀商住用地?cái)?shù)量。全市商住用地總面積20078公頃，包括城鎮(zhèn)住宅用地5365公頃，商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地1519公頃。中心城區(qū)商住用地總面積3214公頃，其中未建設(shè)的閑置土地74公頃。二是中心城區(qū)地價水平。城市地價動態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年開始受地區(qū)投資形勢及房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，我市中心城區(qū)商業(yè)用地和居住用地出讓單價持續(xù)負(fù)增長，2019年開始扭轉(zhuǎn)為正增長，至2021年末，商業(yè)用地平均1821元/平方米，居住用地平均1347元/平方米。三是商住用地供給情況。結(jié)合我市房地產(chǎn)市場情況，科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，積極保障商住用地供給，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，自2017年至2021年五年間，全市年均供應(yīng)商住用地約103公頃，占同期土地供應(yīng)面積的10.40%。

二、商住用地管理工作情況和存在的問題

始終堅(jiān)持“房住不炒”原則，以有序推動房地產(chǎn)市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)和規(guī)范商住用地管理，主要開展以下幾方面工作。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，高質(zhì)量推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃編制，構(gòu)建“一軸一帶兩翼五城多點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展新格局；高標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是加強(qiáng)宏觀管控。切實(shí)保障新增商住用地需求，單設(shè)市級土地儲備機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施“讓前必儲”機(jī)制，重構(gòu)土地儲備供應(yīng)新格局；出臺《盤錦市城區(qū)風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見》，提升城市空間品質(zhì)與活力，建立城市特色設(shè)計(jì)管控新風(fēng)貌；全面提升市規(guī)委會對商住項(xiàng)目規(guī)劃管理精細(xì)化水平，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃管理新秩序。三是做好基礎(chǔ)性工作。及時全面更新城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，為商住地產(chǎn)項(xiàng)目“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”起到調(diào)控作用；深化“放管服”改革，工程建設(shè)全過程審批實(shí)現(xiàn)了100%進(jìn)廳上網(wǎng)；全力對上爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，使“新發(fā)地”等一批項(xiàng)目成功落地，有效破解了用地指標(biāo)不足難題。

我市商住用地管理存在的問題主要是：批而未供、閑置土地仍有存在，資源約束趨緊和利用粗放并存；人均住宅建筑面積遠(yuǎn)超住建部小康社會標(biāo)準(zhǔn)，住宅用地市場趨于飽和；違法亂占耕地問題時有發(fā)生，違法違規(guī)用地造成的歷史遺留問題難以解決。

三、下步工作安排

下一步，我市將堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，持續(xù)保障和改善民生，深入推進(jìn)商住用地管理改革創(chuàng)新，全力助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌，提升科學(xué)管控水平。二是合理調(diào)控商住用地供給，保持商住用地供需平衡。三是依法推進(jìn)閑置土地和違法用地處理，提高自然資源節(jié)約集約利用水平。