關于盤錦市“減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔”工作情況的調(diào)研報告
——2022年11月4日在市九屆人大常委會第七次會議上
市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會
市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會2022年工作安排，市人大常委會副主任張曉輝帶領市人大教科文衛(wèi)委委員對我市落實義務教育階段“雙減”工作情況進行了專題調(diào)研。組織專委會委員就近就便對部分義務教育學校學生在參與校外培訓情況及校內(nèi)課業(yè)負擔情況進行了暗察暗訪；8月下旬，組成調(diào)研組，到盤山縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)部分中小學校和校外培訓機構，就“雙減”政策落實情況進行調(diào)研。調(diào)研組走訪了部分中小學學生及家長，通過各代表團代表小組向市人大代表開展問卷調(diào)查，召開市政府領導、市政府有關部門負責人及部分中小學校長參加的座談會，對全市教育工作“雙減”政策落實情況有了基本的了解，形成調(diào)研報告，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、“雙減”工作基本情況
全市現(xiàn)有義務教育階段學校93所，在校生103753人，教職工9785人，專任教師8787人。其中小學35所，在校生45782人；初級中學16所，在校生23194；九年一貫制40所，在校生27616人（其中小學17978人，初中9638）；十二年一貫制學校2所，在校生7161人（其中小學3523人，初中3638人）。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)“雙減”政策以來，市政府及相關主管部門認真貫徹國家、省市政策要求，全面落實部門監(jiān)管職責，充分發(fā)揮學校主體作用，健全完善保障機制，有效落實推進措施，全市教育“雙減”工作取得了階段性成效。
（一）“雙減”政策有效執(zhí)行。市政府把“雙減”工作作為重大民生工程，全面部署，統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步實施。成立“雙減”工作領導小組，出臺了《盤錦市關于貫徹落實〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉實施方案》等系列文件，督導縣區(qū)人民政府履行教育職責，確保了我市“雙減”工作能夠持續(xù)、有效、規(guī)范運行。在市人大代表填寫的156張調(diào)查問卷中對“雙減”工作“基本滿意”以上人數(shù)141人，占比90.4%。
（二）義務教育階段學生作業(yè)負擔有所減輕。市教育局印發(fā)《落實“雙減”政策，提升課堂教學質(zhì)量指導意見》，全市各中小學均制定了《關于切實減輕學生課業(yè)負擔實施方案》或具體作業(yè)管理辦法。組建作業(yè)管理專班、建立作業(yè)管理公示制度；建立了有效作業(yè)管理平臺，實現(xiàn)有效作業(yè)電子化、平臺化、智能化；“自助餐式”的作業(yè)讓學生根據(jù)學習能力自主選擇，切實落實“雙減”作業(yè)新標準。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實施“雙減”后，上學期間學校操場上鍛煉的孩子多了，放學后小區(qū)廣場自由活動的孩子多了，82.7%家長普遍反映孩子變得自信活潑了。
（三）校外培訓基本規(guī)范。全市各級教育主管部門扎實開展校外培訓機構專項治理行動，建立長效的治理管理方案，實行聯(lián)合執(zhí)法。原有323家學科類義務教育階段培訓機構通過轉(zhuǎn)型或注銷全部清零，壓減率達100%。取締不規(guī)范、無資質(zhì)學科類校外培訓機構。依托“全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺”，加強全市培訓機構人員、教材和場地的審核，印發(fā)《盤錦市校外培訓機構預收費資金監(jiān)管實施辦法（試行）》，實現(xiàn)對培訓機構的動態(tài)監(jiān)管。
（四）課后服務內(nèi)容豐富。積極推進“5+2”課后服務模式，同時各校建設了以學校教師為主、校外專業(yè)人士或志愿者參與的課后服務師資隊伍。各學校根據(jù)學生年齡、辦學特色及學?，F(xiàn)有的條件，科學設計課后服務內(nèi)容，既有知識拓展，也有特長培養(yǎng)。各縣區(qū)、各學校按照“一區(qū)一策，一校一案”多樣化實施課后服務，服務內(nèi)容豐富多彩。
（五）教育管理評價逐步完善，為“雙減”落地提供制度保障。認真落實深化教育評價改革的相關措施，開展中小學生綜合素質(zhì)評價，促進學生全面發(fā)展。出臺了《關于進一步做好義務教育學校考試管理的通知》、《盤錦市義務教育階段學生考試成績等級評價指導意見（試行）》、《盤錦市義務教育學校小學一、二年級非紙筆測試評價指導意見（試行）》等文件，為全市義務教育學校進一步做好等級評價、非紙筆測試提供了指導。問卷顯示，義務教育階段學生考試次數(shù)明顯減少達到100%。
二、“雙減”工作存在的主要問題
盤錦市“雙減”工作成效明顯，學生校外培訓壓力和校內(nèi)作業(yè)負擔明顯減輕，百姓認可度較高，但仍然存在以下不足和問題。
（一）思想認識不到位，對“雙減”政策理解尚有誤區(qū)。個別學校及教師對“雙減”政策的目的意義認識不深刻，導致工作中重視程度不夠，落實的主動性不夠，積極性不高。部分家長對“雙減”不理解，擔心減少作業(yè)量或不參與校外培訓就會影響孩子學習成績，不配合教師開展工作，“學校減家長加、校內(nèi)減校外加”的問題依然存在，家長的焦慮情緒及家庭教育支出的負擔尚未得到有效緩解。
（二）學校管理精細化程度不夠，落實校內(nèi)減負還有差距。一是部分學校課堂教學改革推進不力，教研水平不高，提質(zhì)增效上效果不明顯。二是學生作業(yè)量上，部分學校公示學生作業(yè)流于形式，個別學校個別教師還有通過家長手機布置作業(yè)的現(xiàn)象。三是作業(yè)管理設計上雖有突破，但實用性上還不能滿足學生個性化需求。四是部分教師作業(yè)批改還只停留在給個“A、B、C”等級或者“真棒、加油”等簡單詞語上，缺乏針對性，沒有充分發(fā)揮作業(yè)對教與學的檢測反饋、及時校正的功能。
（三）違規(guī)校外培訓有禁不止，學科培訓有反彈傾向。由于家長對“雙減”政策的不理解，對中高考根深蒂固的觀念，學科類的校外培訓仍有很大市場需求，在利益的驅(qū)動下，一些培訓機構和個人變換方式搞培訓。有的居家輔導，“一對一”高收費補課；有的以藝術培訓為由，做學科類培訓，打“游擊戰(zhàn)”；有的機構或個人轉(zhuǎn)戰(zhàn)到“地下”，不受相關制度的約束，監(jiān)管困難等。在156張調(diào)查問卷中，有136名學生在暑假參與了校外培訓機構或個人組織學科輔導，占比達87.2%，存在反彈傾向。
（四）課后服務機制有待完善，課后服務監(jiān)管有待加強。一是部分學校硬件設施配置不足，體育場、籃球場、美術教室、微機室等不能滿足學生活動的需求，導致這些學?；顒禹椖肯鄬我弧Ｔ?/font>156張調(diào)查問卷中，只有46名學生參與社團活動，占比只有29.5%。大部分學生、大部分時間還是用于寫作業(yè)、輔導作業(yè)等。在參與課后服務上，有些學生屬于“被自愿”。二是課后服務渠道短缺，科技館、青少年活動中心、文化館、圖書館等社會資源很少為學校服務。三是課后服務內(nèi)容碎片化，“活動課課程化”還待完善。四是課后服務帶來的用眼衛(wèi)生、飲食安全、交通安全、脊柱側彎等方面存在隱患，有待相關部門做好監(jiān)管。
（五）教師壓力普遍較大，師資力量存在供需矛盾。一是通過與教師的交流，90％以上的教師反映“雙減”實施以來，工作負擔明顯加重，教師每日平均在校時長達到10小時以上，存在疲勞應對的現(xiàn)象。二是師資力量有待加強，師資補充機制有待完善。全市體音美等專業(yè)教師匱乏，部分學校不能滿足學生正常授課及課后服務的需求，尤其是農(nóng)村學校更為突出。三是師資培訓、研修提高的機會不多，有的教師甚至無法抽身參與培訓，更談不上教師職業(yè)生涯規(guī)劃。四是名目繁多的“進校園”活動和各類過程性留痕資料、表冊填報等讓廣大教師深感疲憊和焦慮，教師職業(yè)倦怠感普遍增強。
三、對下一步“雙減”工作的建議意見
（一）著力加強家校共建共育，營造“雙減”良好氛圍。一是充分利用主流媒體、網(wǎng)絡平臺，加大“雙減”政策宣傳力度，引導家庭、學校、社會各方共同轉(zhuǎn)變育人觀念，共同營造良好的教育氛圍。二是建立健全家校共同育人機制，通過多種形式，引導家長要更多地在“作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體制管理”上投入精力，緩解為升學而求學、為就業(yè)而考試的焦慮。三是政府要加大投入力度，多種形式籌措資金，不斷改善資源供給，加大活動課教室、勞動實踐基地、智能黑板、風雨操場等投入力度，為學生提供多樣化活動場所。拓展校外教育服務范圍，探索社會資源開發(fā)，實現(xiàn)校外優(yōu)質(zhì)資源共建共享。
（二）著力強化教學的科學與高效，助力“雙減”落地落實。加強教師培訓，更新教育理念。做好課程標準（2022版）培訓工作，使廣大教師全面、準確理解與把握新課程標準的精神與要求，轉(zhuǎn)變教育理念，科學、高效開展教育教學工作。加強作業(yè)管理，依據(jù)新課程標準重新編審“有效作業(yè)”，確保作業(yè)的基礎性、全面性、多樣性與選擇性，滿足學生個性化學習需求。做好作業(yè)管理專項督導檢查工作，全面提高學校作業(yè)管理水平。建立科學合理的多元教育評價體系，利用好學生的綜合素質(zhì)平臺，促進學生全面發(fā)展。
（三）著力加強校外培訓監(jiān)管，規(guī)范校外培訓行為。堅持“科學、法制、規(guī)范”思維，嚴格各類校外培訓機構管理，積極引導校外培訓機構發(fā)揮師資、技術等方面優(yōu)勢，把培訓重點放在學生興趣培養(yǎng)拓展上，積極為學生提供特色化、差異化教育培訓。加大隱形變異培訓機構治理力度，對那些以咨詢、文化傳播、家政服務、課后托管等名義違規(guī)開展學科類培訓的機構或者個人，定期開展聯(lián)合檢查、明察暗訪，嚴查變相培訓、虛假宣傳等行為，加大曝光力度。同時強化校外培訓機構監(jiān)管，全面落實“黑白名單”、信息公開等制度，有序規(guī)范校外培訓行為。
（四）著力加強課后服務配套機制建設，形成“雙減”強大合力。一是加強課后服務工作督導檢查，指導農(nóng)村學校、小規(guī)模學校完善課后服務方案，按照“雙減”規(guī)定落實落細，確保課后服務不是隱形輔導的代名詞。二是擴大課后服務覆蓋面，豐富課后服務內(nèi)容，堅持“一校一策”的原則，最大限度開設好各類社團活動，培養(yǎng)學生濃厚的興趣、良好的習慣、多樣的知識與技能。三是立足地域特色，將我市石油文化、漁雁文化、稻蟹文化、紅色文化等融入課后服務內(nèi)容，了解盤錦本土文化，厚植愛家愛國的情懷。四是拓寬課后服務渠道。合理開發(fā)開放青少年宮、文化館、圖書館、博物館等公共服務場所，積極探索社會志愿者、專業(yè)人士到校提供專業(yè)輔導，為學生提供更多的學習機會。
（五）著力加強師資隊伍建設，關注教師身心健康。一是關注教師職業(yè)生涯規(guī)劃，加強教師培訓提升力度，培養(yǎng)各級各類教學能手，提升教師工作的榮譽感、獲得感。二是加大優(yōu)秀教師交流輪崗力度，完善結對幫扶機制，有效推動城鄉(xiāng)間、校際間優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，進一步縮小校際教育資源配置差距。三是對涉及各類活動進校園的工作要落實報備審批制度，嚴格把關，盡量減少非教學工作進校園，有效減輕教師過重工作負擔。
