關(guān)于2021年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告

——2022年11月25日在市九屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上

市自然資源局局長(zhǎng)  

各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告2021年度全市國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況。

一、國(guó)有自然資源資產(chǎn)基本情況

1.主要國(guó)有自然資源資產(chǎn)總量。全市國(guó)有土地資源36.13萬(wàn)公頃。礦產(chǎn)資源主要為石油、天然氣、鹽鹵水、地?zé)帷⒌V泉水。海岸線全長(zhǎng)124.15公里，海洋功能區(qū)1425平方公里。森林蓄積量158.98萬(wàn)立方米，草原面積204公頃，濕地面積24.96萬(wàn)公頃，野生動(dòng)物477種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物24種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物54種。水資源總量8.04億立方米。

2.主要國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置情況。2021年出讓土地1175公頃，出讓金額33.29億元，其中市轄區(qū)出讓1056公頃，出讓金額29.69億元。審批海域338公頃，收繳海域使用金0.24億元，其中市本級(jí)收繳0.16億元。供水13.32億立方米。

二、強(qiáng)化自然資源管理

全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，系統(tǒng)推進(jìn)自然資源管理工作。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，完成遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”專項(xiàng)規(guī)劃、西部三鎮(zhèn)街區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃。二是強(qiáng)化要素保障。推進(jìn)項(xiàng)目用地“模塊化”審批，構(gòu)建全域公示地價(jià)體系，重構(gòu)規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化提升水資源配置能力。三是堅(jiān)守耕地紅線。落實(shí)工作責(zé)任，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)明確到具體地塊、具體單位和具體責(zé)任人，年度新增耕地354公頃；采取堅(jiān)決措施，盤活存量建設(shè)用地，強(qiáng)化水資源計(jì)劃管理，節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用自然資源資產(chǎn)。四是提升生態(tài)理念。保護(hù)恢復(fù)并舉，大力實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，我市作為全球25個(gè)城市之一被授予“國(guó)際濕地城市”稱號(hào)，協(xié)調(diào)創(chuàng)建遼河口國(guó)家公園，扎實(shí)推進(jìn)黃（渤）海候鳥棲息地申遺。五是深化改革創(chuàng)新。探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)機(jī)制，完善城市規(guī)劃管理剛性約束制度，探索完善高效政務(wù)服務(wù)體系。六是嚴(yán)格依法行政。出臺(tái)《盤錦市節(jié)約用水條例》，推動(dòng)自然資源綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立“雙網(wǎng)格”土地資源監(jiān)管體系，對(duì)違法占地行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制亂占耕地違法行為。

三、存在的問(wèn)題

一是資源約束趨緊和利用粗放并存，統(tǒng)籌耕地保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地規(guī)模布局和土地節(jié)約集約利用還有差距。二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不健全，海洋資源資產(chǎn)配置競(jìng)價(jià)機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠。三是自然資源管理體系不完善，集體土地入市的程序和收益分配等還需規(guī)范。四是違法用地時(shí)有發(fā)生，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)管需要加強(qiáng)。

四、下一步工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在市人大常委會(huì)監(jiān)督和支持下，認(rèn)真履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，扎實(shí)做好國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作，為盤錦高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的自然資源要素保障。一是以空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建立全域協(xié)同發(fā)展格局。二是以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是以耕地保護(hù)為根本，守住糧食安全底線。四是以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約新突破。五是以智慧建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。六是以深化改革為動(dòng)力，健全自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制。