關(guān)于2021年度全市及市本級(jí)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的意見等規(guī)定，本次市人大常委會(huì)將聽取和審議《市政府關(guān)于全市及市本級(jí)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》(書面)、《關(guān)于2021年度全市國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》。為了做好該項(xiàng)審查監(jiān)督工作，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研、初審，分別召開了市財(cái)政局、國資委、自然資源局等相關(guān)部門參加的座談會(huì)，了解我市國有資產(chǎn)管理、保值增值等情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

企業(yè)國有資產(chǎn)情況(不含金融企業(yè))。截至2021年末，全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍的各級(jí)次地方國有企業(yè)合計(jì)246戶，比上年增加13戶。其中：市本級(jí)國有企業(yè)106戶，比上年增加12戶。

全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額3359億元，同比增長13%；負(fù)債總額1851億元，同比增長19%；凈資產(chǎn)1508億元，同比增長6%；平均資產(chǎn)負(fù)債率55%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入282億元，同比下降52%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額8億元，同比下降39%。其中：市本級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入28億元，同比下降20%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額0.5億元，同比下降33%。

金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況。截至2021年末，我市國有金融企業(yè)3戶，其中：市本級(jí)2戶，興隆臺(tái)區(qū)1戶。

金融企業(yè)資產(chǎn)總額661億元，同比增長11%；負(fù)債總額620億元，同比增長12%；所有者權(quán)益41億元，同比增長0.3%。全市國有金融資本合計(jì)16.6億元，其中市本級(jí)14.6億元。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況。截至2021年末，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額475億元，比上年減少1.3億元，下降0.3%。其中：市本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額176億元，比上年增加11億元,增長7%。

國有自然資源資產(chǎn)情況。土地資源：全市陸域國土面積406234公頃，國有土地總面積361295公頃；森林、濕地資源：全市林地11644公頃，全市森林蓄積量158.98萬立方米，全市森林覆蓋率為2.57%。全市濕地面積24.96萬公頃。礦產(chǎn)資源：目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、鹽鹵水、地?zé)?、礦泉水，未發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的固體礦產(chǎn)資源。石油、天然氣資源由自然資源部直接管理。水資源：全市人均占有水資源量260立方米，是全國人均占有水資源量的1/8。2021年全市地表水資源量6.55億立方米，地下水資源量2.34億立方米。全市總用水量12.67億立方米。海洋資源：全市海岸線124公里，海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里。

二、主要特點(diǎn)

1.企業(yè)國有資產(chǎn)管理效能進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是國有資產(chǎn)布局、資本投向進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整國有資本配置，核定企業(yè)主責(zé)主業(yè)，開展市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)確認(rèn)工作；優(yōu)化資本投向。推動(dòng)市屬企業(yè)積極開展項(xiàng)目建設(shè)，提升盈利能力；防范各類風(fēng)險(xiǎn)，明確市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)工作。二是國企改革持續(xù)深化。深入推進(jìn)企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，健全公司治理機(jī)制，46戶企業(yè)、117名經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整市屬企業(yè)管理負(fù)面清單，研究出臺(tái)國資監(jiān)管相關(guān)工作規(guī)則，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)處置監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理不斷完善規(guī)范。一是認(rèn)真履行國有金融資本出資人職責(zé)，對(duì)國有金融資本實(shí)行分類管理，進(jìn)一步理順國有金融資本管理體制，增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)活力和控制力。二是各金融企業(yè)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展。盤錦銀行完善授信指引，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)制造業(yè)、民營小微企業(yè)的支持力度，全力支持小微、民營企業(yè)發(fā)展。三是多渠道開展不良資產(chǎn)清收工作，為發(fā)展補(bǔ)充流動(dòng)血液。

3.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。一是完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。從嚴(yán)配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)，通過調(diào)劑、收回出租出借等方式，規(guī)范使用各類資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效能。二是提升資產(chǎn)管理信息化水平。以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)資產(chǎn)登記入賬、報(bào)廢資產(chǎn)處置核銷、存量資產(chǎn)盤點(diǎn)清查等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。將公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。

4.國有自然資源資產(chǎn)支撐保障作用有效發(fā)揮。一是以國土空間規(guī)劃編制為牽引，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，組織編制遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成《西部三鎮(zhèn)街區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃》，夯實(shí)建設(shè)全面振興全方位振興先行區(qū)基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化要素保障，精準(zhǔn)高效服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)需求。堅(jiān)守耕地紅線，扎實(shí)推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用；三是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，積極開展生態(tài)整治修復(fù)。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，健全完善自然資源政策體系。貫徹重大決策部署，不斷提升自然資源管理水平；四是積極探索實(shí)踐，承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化水資源剛性約束。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年，市政府及有關(guān)部門按照國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的要求，積極優(yōu)化國有資本布局，加強(qiáng)金融資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度，做好國有自然資源資產(chǎn)管理，進(jìn)一步摸清了國有資產(chǎn)“家底”，國有資產(chǎn)管理水平不斷提升。綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告較為全面地反映了我市國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，客觀提出了面臨的問題，對(duì)下一步的工作安排符合我市實(shí)際。

三、存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市國有資產(chǎn)管理還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：

1.國有企業(yè)運(yùn)行效率和質(zhì)量有待提高。國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制還不健全，部分企業(yè)運(yùn)營能力不足，整體資產(chǎn)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度低，核心業(yè)務(wù)缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競爭力；國有企業(yè)黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層等之間的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，有的決策程序設(shè)置不夠合理，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一的公司治理機(jī)制，亟待加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范引領(lǐng)。

2.國有資產(chǎn)管理體系基礎(chǔ)仍較薄弱。企業(yè)國有資產(chǎn)、金融國有資產(chǎn)資本經(jīng)營預(yù)算管理有待加強(qiáng)，上繳的國有資本收入來源比較單一，收益規(guī)模較小，特別是金融企業(yè)覆蓋面不全，難以支撐成為調(diào)整優(yōu)化國有資本布局的有效手段；市直國企無效資產(chǎn)規(guī)模較大，部分縣區(qū)國有企業(yè)部分資產(chǎn)閑置，需要進(jìn)一步采取有效措施進(jìn)行盤點(diǎn)、盤活和利用。

3.自然資源資產(chǎn)管理制度體系尚需完善。資源約束趨緊和利用粗放并存，一方面全市建設(shè)用地總規(guī)模資源和新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，嚴(yán)重制約項(xiàng)目用地保障，同時(shí)，土地節(jié)約集約利用水平不高，批而未供和閑置土地等存量土地規(guī)模較大，需要長期有序推進(jìn)盤活。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度還不健全，違法違規(guī)用地問題仍時(shí)有發(fā)生，自然資源底數(shù)需要繼續(xù)摸清。

4.國有金融企業(yè)監(jiān)管機(jī)制亟待加強(qiáng)。市屬金融企業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)尚未厘清,多頭管理問題依然存在。財(cái)政、金融、銀保監(jiān)等部門多頭交叉監(jiān)管，不同監(jiān)管主體的要求、標(biāo)準(zhǔn)不一，影響監(jiān)管效率。對(duì)國有金融資本經(jīng)營管理的約束機(jī)制還不夠健全，內(nèi)部控制制度執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、防范措施還不夠到位。

5.行政事業(yè)性資產(chǎn)管理力度還需加強(qiáng)。個(gè)別單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象依然存在。單位內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部控制與財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合還不夠緊密，等等。這些問題需要引起高度重視，采取有效措施，逐步予以解決。

四、下一步工作建議

為進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，不斷提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和效益最大化。提出以下幾點(diǎn)意見建議：

1.加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資本保值增值。要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和省市委部署要求，推進(jìn)以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)國有資本布局調(diào)整，形成與市委、市政府重大決策部署更加匹配的國有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效。要健全績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，正確處理好保值增值、提質(zhì)增效與強(qiáng)化公共服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，逐步建立起符合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)功能定位的差異化薪酬、責(zé)任追究等激勵(lì)約束機(jī)制。要進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益水平，重點(diǎn)支持解決歷史遺留問題、落實(shí)國家戰(zhàn)略、企業(yè)自主創(chuàng)新等。要加快搭建監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，提升國有資產(chǎn)管理水平。

2.強(qiáng)化金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提升國有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，把握好地方國有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，突出主業(yè)、做精專業(yè)，回歸金融本源和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支撐與服務(wù)，有效支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造特色地方銀行。落實(shí)國有金融資本出資人職責(zé)要求，切實(shí)加強(qiáng)各金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，建立起出資人管理與行業(yè)監(jiān)管間有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)金融國有資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化地方國有金融企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善和規(guī)范金融國有資本經(jīng)營收益預(yù)算管理。

3.規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。各部門和單位要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，形成管理合力。按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。完善資產(chǎn)集中調(diào)配機(jī)制，探索建立政府資產(chǎn)資源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步加大資產(chǎn)的調(diào)劑整合、優(yōu)化重組和共享共用力度和范圍，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)向優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，完善管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。

4.強(qiáng)化自然資源國有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念落實(shí)機(jī)制，緊緊圍繞貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”等生態(tài)文明建設(shè)理念，聚焦全市重點(diǎn)改革任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，創(chuàng)新思路舉措。構(gòu)建完善國土空間規(guī)劃管控體系，提升自然資源要素保障能力，推進(jìn)節(jié)約節(jié)能利用，加快推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程落地實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展閑置土地消化處置，努力提升土地節(jié)約利用水平。要加大調(diào)查力度，進(jìn)一步掌握我市自然資源的數(shù)量、分布、權(quán)屬和開發(fā)利用、收益等狀況，完善國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。

5.加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。借鑒上級(jí)及先進(jìn)省市做法，積極研究、探索建立具有人大監(jiān)督視角、反映人大監(jiān)督特點(diǎn)的國有資產(chǎn)人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、科學(xué)評(píng)估國有資產(chǎn)管理情況。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)政府及其相關(guān)部門改進(jìn)工作。要依法通過適當(dāng)方式，及時(shí)將人大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督情況向社會(huì)公開，并督促政府及其相關(guān)部門有序公開國有資產(chǎn)管理情況，保證國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作在陽光下運(yùn)行。研究推進(jìn)人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)人大監(jiān)督向數(shù)字化、信息化、智能化拓展。