關于2021年度全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

市人大財政經(jīng)濟委員會

市人大常委會：

為深入貫徹落實中央和省市委關于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的意見等規(guī)定，本次市人大常委會將聽取和審議《市政府關于全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》(書面)、《關于2021年度全市國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項工作報告》。為了做好該項審查監(jiān)督工作，市人大財政經(jīng)濟委員會在市人大常委會分管領導的帶領下，對我市國有資產(chǎn)管理情況進行了調(diào)研、初審，分別召開了市財政局、國資委、自然資源局等相關部門參加的座談會，了解我市國有資產(chǎn)管理、保值增值等情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

企業(yè)國有資產(chǎn)情況(不含金融企業(yè))。截至2021年末，全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報范圍的各級次地方國有企業(yè)合計246戶，比上年增加13戶。其中：市本級國有企業(yè)106戶，比上年增加12戶。

全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額3359億元，同比增長13%；負債總額1851億元，同比增長19%；凈資產(chǎn)1508億元，同比增長6%；平均資產(chǎn)負債率55%，同比上升3個百分點。實現(xiàn)營業(yè)收入282億元，同比下降52%；累計實現(xiàn)利潤總額8億元，同比下降39%。其中：市本級企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入28億元，同比下降20%；累計實現(xiàn)利潤總額0.5億元，同比下降33%。

金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況。截至2021年末，我市國有金融企業(yè)3戶，其中：市本級2戶，興隆臺區(qū)1戶。

金融企業(yè)資產(chǎn)總額661億元，同比增長11%；負債總額620億元，同比增長12%；所有者權益41億元，同比增長0.3%。全市國有金融資本合計16.6億元，其中市本級14.6億元。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況。截至2021年末，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額475億元，比上年減少1.3億元，下降0.3%。其中：市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額176億元，比上年增加11億元,增長7%。

國有自然資源資產(chǎn)情況。土地資源：全市陸域國土面積406234公頃，國有土地總面積361295公頃；森林、濕地資源：全市林地11644公頃，全市森林蓄積量158.98萬立方米，全市森林覆蓋率為2.57%。全市濕地面積24.96萬公頃。礦產(chǎn)資源：目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、鹽鹵水、地熱、礦泉水，未發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的固體礦產(chǎn)資源。石油、天然氣資源由自然資源部直接管理。水資源：全市人均占有水資源量260立方米，是全國人均占有水資源量的1/8。2021年全市地表水資源量6.55億立方米，地下水資源量2.34億立方米。全市總用水量12.67億立方米。海洋資源：全市海岸線124公里，海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里。

二、主要特點

1.企業(yè)國有資產(chǎn)管理效能進一步顯現(xiàn)。一是國有資產(chǎn)布局、資本投向進一步優(yōu)化。調(diào)整國有資本配置，核定企業(yè)主責主業(yè)，開展市屬企業(yè)主責主業(yè)確認工作；優(yōu)化資本投向。推動市屬企業(yè)積極開展項目建設，提升盈利能力；防范各類風險，明確市屬企業(yè)債務風險防范相關工作。二是國企改革持續(xù)深化。深入推進企業(yè)“三項制度”改革，健全公司治理機制，46戶企業(yè)、117名經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加強。動態(tài)調(diào)整市屬企業(yè)管理負面清單，研究出臺國資監(jiān)管相關工作規(guī)則，不斷優(yōu)化考核指標體系。加強對產(chǎn)權處置監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理不斷完善規(guī)范。一是認真履行國有金融資本出資人職責，對國有金融資本實行分類管理，進一步理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構活力和控制力。二是各金融企業(yè)積極服務國家戰(zhàn)略目標，支持實體經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展。盤錦銀行完善授信指引，優(yōu)化信貸結構，加大對制造業(yè)、民營小微企業(yè)的支持力度，全力支持小微、民營企業(yè)發(fā)展。三是多渠道開展不良資產(chǎn)清收工作，為發(fā)展補充流動血液。

3.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。一是完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。從嚴配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)，通過調(diào)劑、收回出租出借等方式，規(guī)范使用各類資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效能。二是提升資產(chǎn)管理信息化水平。以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托，加強資產(chǎn)登記入賬、報廢資產(chǎn)處置核銷、存量資產(chǎn)盤點清查等工作的指導和監(jiān)督。三是強化公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。將公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。

4.國有自然資源資產(chǎn)支撐保障作用有效發(fā)揮。一是以國土空間規(guī)劃編制為牽引，加快推進國土空間規(guī)劃編制工作，組織編制遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃，編制完成《西部三鎮(zhèn)街區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃》，夯實建設全面振興全方位振興先行區(qū)基礎；二是強化要素保障，精準高效服務項目建設需求。堅守耕地紅線，扎實推進自然資源節(jié)約集約利用；三是推進生態(tài)建設，積極開展生態(tài)整治修復。強化改革創(chuàng)新，健全完善自然資源政策體系。貫徹重大決策部署，不斷提升自然資源管理水平；四是積極探索實踐，承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。嚴格水資源管理，強化水資源剛性約束。

財政經(jīng)濟委員會認為，2021年，市政府及有關部門按照國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的要求，積極優(yōu)化國有資本布局，加強金融資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度，做好國有自然資源資產(chǎn)管理，進一步摸清了國有資產(chǎn)“家底”，國有資產(chǎn)管理水平不斷提升。綜合報告和專項報告較為全面地反映了我市國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，客觀提出了面臨的問題，對下一步的工作安排符合我市實際。

三、存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我市國有資產(chǎn)管理還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：

1.國有企業(yè)運行效率和質(zhì)量有待提高。國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制還不健全，部分企業(yè)運營能力不足，整體資產(chǎn)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度低，核心業(yè)務缺乏較強的市場競爭力；國有企業(yè)黨委和董事會、經(jīng)理層等之間的權責邊界還不夠清晰，有的決策程序設置不夠合理，實現(xiàn)加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一的公司治理機制，亟待加強制度設計和規(guī)范引領。

2.國有資產(chǎn)管理體系基礎仍較薄弱。企業(yè)國有資產(chǎn)、金融國有資產(chǎn)資本經(jīng)營預算管理有待加強，上繳的國有資本收入來源比較單一，收益規(guī)模較小，特別是金融企業(yè)覆蓋面不全，難以支撐成為調(diào)整優(yōu)化國有資本布局的有效手段；市直國企無效資產(chǎn)規(guī)模較大，部分縣區(qū)國有企業(yè)部分資產(chǎn)閑置，需要進一步采取有效措施進行盤點、盤活和利用。

3.自然資源資產(chǎn)管理制度體系尚需完善。資源約束趨緊和利用粗放并存，一方面全市建設用地總規(guī)模資源和新增建設用地指標不足，嚴重制約項目用地保障，同時，土地節(jié)約集約利用水平不高，批而未供和閑置土地等存量土地規(guī)模較大，需要長期有序推進盤活。同時，產(chǎn)權制度還不健全，違法違規(guī)用地問題仍時有發(fā)生，自然資源底數(shù)需要繼續(xù)摸清。

4.國有金融企業(yè)監(jiān)管機制亟待加強。市屬金融企業(yè)部門監(jiān)管職責尚未厘清,多頭管理問題依然存在。財政、金融、銀保監(jiān)等部門多頭交叉監(jiān)管，不同監(jiān)管主體的要求、標準不一，影響監(jiān)管效率。對國有金融資本經(jīng)營管理的約束機制還不夠健全，內(nèi)部控制制度執(zhí)行還不夠嚴格，金融風險防范意識、防范措施還不夠到位。

5.行政事業(yè)性資產(chǎn)管理力度還需加強。個別單位對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象依然存在。單位內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部控制與財政、審計、社會監(jiān)督相結合還不夠緊密，等等。這些問題需要引起高度重視，采取有效措施，逐步予以解決。

四、下一步工作建議

為進一步做好國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，不斷提高國有資產(chǎn)的運營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和效益最大化。提出以下幾點意見建議：

1.加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，促進國有資本保值增值。要深入貫徹落實黨中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和省市委部署要求，推進以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制改革，推動完善國有企業(yè)公司法人治理結構。有序推進國有資本布局調(diào)整，形成與市委、市政府重大決策部署更加匹配的國有經(jīng)濟布局和發(fā)展態(tài)勢，促進國有企業(yè)提質(zhì)增效。要健全績效評價和激勵約束機制，正確處理好保值增值、提質(zhì)增效與強化公共服務、防范化解風險的關系，逐步建立起符合行業(yè)特點和企業(yè)功能定位的差異化薪酬、責任追究等激勵約束機制。要進一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)國有資本經(jīng)營預算制度，逐步提高國有資本收益水平，重點支持解決歷史遺留問題、落實國家戰(zhàn)略、企業(yè)自主創(chuàng)新等。要加快搭建監(jiān)管數(shù)字平臺，提升國有資產(chǎn)管理水平。

2.強化金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提升國有金融機構抗風險能力。要認真貫徹落實黨中央、國務院《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，把握好地方國有金融機構發(fā)展方向，突出主業(yè)、做精專業(yè)，回歸金融本源和服務高質(zhì)量發(fā)展要求，加強并改進對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支撐與服務，有效支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造特色地方銀行。落實國有金融資本出資人職責要求，切實加強各金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，建立起出資人管理與行業(yè)監(jiān)管間有效的溝通協(xié)調(diào)機制，推動金融國有資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動。健全風險防范和應急處置機制，強化地方國有金融企業(yè)防范風險的主體責任，動態(tài)排查信用風險等各類風險隱患，推動金融機構細化完善內(nèi)控體系，提高風險防控能力。完善和規(guī)范金融國有資本經(jīng)營收益預算管理。

3.規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，進一步提高資產(chǎn)管理水平。各部門和單位要切實承擔起資產(chǎn)管理的主體責任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責分工，形成管理合力。按照相關會計制度要求，規(guī)范和加強行政事業(yè)性資產(chǎn)的會計核算，做到賬實相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準確和完整。完善資產(chǎn)集中調(diào)配機制，探索建立政府資產(chǎn)資源市場化運作機制，進一步加大資產(chǎn)的調(diào)劑整合、優(yōu)化重組和共享共用力度和范圍，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)向優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。要強化公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，完善管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。

4.強化自然資源國有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度體系。進一步強化生態(tài)文明建設理念落實機制，緊緊圍繞貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”等生態(tài)文明建設理念，聚焦全市重點改革任務，統(tǒng)籌謀劃推進，創(chuàng)新思路舉措。構建完善國土空間規(guī)劃管控體系，提升自然資源要素保障能力，推進節(jié)約節(jié)能利用，加快推進濕地生態(tài)保護修復工程落地實施。堅持問題導向，積極開展閑置土地消化處置，努力提升土地節(jié)約利用水平。要加大調(diào)查力度，進一步掌握我市自然資源的數(shù)量、分布、權屬和開發(fā)利用、收益等狀況，完善國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度。

5.加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，增強監(jiān)督實效。借鑒上級及先進省市做法，積極研究、探索建立具有人大監(jiān)督視角、反映人大監(jiān)督特點的國有資產(chǎn)人大監(jiān)督評價指標體系，全面、科學評估國有資產(chǎn)管理情況。要堅持問題導向，加強對國有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，推動政府及其相關部門改進工作。要依法通過適當方式，及時將人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督情況向社會公開，并督促政府及其相關部門有序公開國有資產(chǎn)管理情況，保證國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作在陽光下運行。研究推進人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設，推進人大監(jiān)督向數(shù)字化、信息化、智能化拓展。