關(guān)于全市貫徹落實河湖長制工作情況的調(diào)研報告
市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會
市人大常委會：
日前，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會就全市貫徹落實河湖長制工作情況作了專題調(diào)研。調(diào)研組由市人大常委會副主任王永偉帶隊，調(diào)研組在查閱相關(guān)工作資料基礎(chǔ)上，實地走訪了興隆臺區(qū)中興泵站、雙臺子區(qū)遼河北岸濕地公園、盤山縣紅旗水庫和大洼區(qū)錦江路清水河橋，聽取了專項工作匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
2017年以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水治河治湖一系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹“十六字”治水方針，以“人水和諧”為目標(biāo)，有效實施《遼寧省河湖長制條例》，全力打造“幸福河湖”的北方樣板工程，較好地完成了階段性的“六大任務(wù)”。目前，全市實行河湖長制管理的河流（含溝渠）109條、水庫6座和湖泊1座，其中流域面積在10平方公里以上的河流有56條。2021年，市河長辦被水利部授予“全面推行河長制湖長制工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。
（一）水資源保護(hù)取得新進(jìn)展。嚴(yán)格實行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，完成大洼區(qū)、雙臺子區(qū)、盤山縣縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.561，完成農(nóng)村“千噸萬人”水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。積極推進(jìn)節(jié)水工作法治化，《盤錦市節(jié)約用水條例》得到有效實施。
（二）水域岸線管理保護(hù)全面展開。根據(jù)河流對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響程度，分級編制河長制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，完成56條流域面積10平方公里以上的河流和6座水庫管理保護(hù)范圍劃定工作，跟進(jìn)開展水域自然資源確權(quán)登記。注重與文明城市創(chuàng)建、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，開展樣板河湖創(chuàng)建，初步實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的目標(biāo)。
（四）水環(huán)境治理取得新成效。建成區(qū)黑臭水體治理工作全部完成，主要河流4個國考斷面水環(huán)境質(zhì)量連年提升，2021年全部達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，20噸以上175個農(nóng)村小型污水處理設(shè)施實行出水水質(zhì)監(jiān)測制度，完成農(nóng)村改廁11萬個；河道垃圾清理納入常態(tài)化管理，先后投入資金500余萬元，累計完成清理垃圾9.1萬立方米。
（五）水生態(tài)修復(fù)扎實推進(jìn)。實施遼河、大凌河等流域生態(tài)封育工程，自然封育面積達(dá)9.1萬畝，初步形成了“封得住、管得好、不倒退、不反彈”局面；全力支持濕地生態(tài)修復(fù)，年度補(bǔ)水1億立方米以上，恢復(fù)退化濕地600余公頃；支持盤山縣完成水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項目建設(shè)，總投資5.28億元。
（六）執(zhí)法監(jiān)管不斷強(qiáng)化。建立了水政監(jiān)察與遼河安全保衛(wèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合制定了《“河長+警長”聯(lián)動工作機(jī)制 加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作的實施意見》，建立了盤山縣和興隆臺區(qū)水政執(zhí)法基地，開展大遼河違法捕撈整治和一統(tǒng)河、鴨子河“四亂”專項整治，累計處理各類“四亂”1107處，核查疑似問題圖斑254處，查處涉河涉水刑事案件60余起、治安案件35起。
二、存在的主要問題
（一）基層履職不到位現(xiàn)象一定程度存在。少數(shù)基層河湖長不知責(zé)、不領(lǐng)責(zé)、不盡責(zé)，有的認(rèn)為河湖管理歷來是水利部門的事情，簽交水利部門后便不聞不問；有的不主動組織排查問題，研究解決辦法，巡查河湖時故意回避問題點(diǎn)位；有的只解決容易的問題，僅限于公文傳遞一批了之，開會強(qiáng)調(diào)一督了之。特別是部分地區(qū)上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間缺乏有效溝通落實。
（二）河道“四亂”問題尚未根治。基層河長、一些部門對“四亂”問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠準(zhǔn)確、執(zhí)行不夠徹底，尤其是侵占河道的歷史遺留問題長期懸而未解，集中在繞陽河、西沙河和大遼河，阻礙行洪。因牽涉油田企業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活，缺乏有效措施，局面一直打不開。
（三）水污染風(fēng)險居高不下。我市位于遼河流域最下游，雖然各斷面能夠達(dá)到地表水Ⅳ-V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但遼河、繞陽河及支流多數(shù)年份來水不足，尤其是枯水期，水環(huán)境容量長時間接近限值，達(dá)標(biāo)能力比較脆弱，穩(wěn)定提升到優(yōu)良水體難度較大，在全國地表水水質(zhì)大排名中徘徊不前。河流沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不足，盤山縣、大洼區(qū)和遼東灣新區(qū)個別市政管網(wǎng)、泵站污水直排，興隆臺區(qū)雨污合流泵站存在雨季溢流風(fēng)險。
（四）防洪工程歷史“欠賬”不容忽視。目前全市大中型河流堤防整體防御標(biāo)準(zhǔn)較高，但砂基砂堤和部分穿堤建筑物標(biāo)準(zhǔn)不高，且年久失修，存在較大風(fēng)險；西部中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以應(yīng)對汛期暴漲洪水；城內(nèi)部分排水泵站設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，排澇能力與城市發(fā)展矛盾突出。
三、工作建議
（一）強(qiáng)化基層履職盡責(zé)。繼續(xù)強(qiáng)化基層河湖長體系建設(shè)，將四級河湖長、三級警長體系與水利基層服務(wù)體系、社會綜合治理體系、城鄉(xiāng)一體化管理體系有機(jī)結(jié)合，賦予網(wǎng)格員開展河道、渠系、水庫、湖泊監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)全覆蓋；強(qiáng)化部門聯(lián)動，-指導(dǎo)縣區(qū)不斷提升“河長+河長辦+部門”協(xié)調(diào)機(jī)制效能；充分發(fā)揮績效考核指揮棒和執(zhí)紀(jì)問責(zé)風(fēng)向標(biāo)作用，抓細(xì)抓實河長制考核機(jī)制，將考核結(jié)果與資金分配、項目安排掛鉤。
（二）開展河湖“清四亂”攻堅行動。要充分認(rèn)識到“四亂”問題的嚴(yán)重性和危害性，從防范和化解的風(fēng)險的高度抓“四亂”治理?？赏ㄟ^人工排查、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)拍攝等多種手段，全面徹底摸清侵占河道問題，建立問題清單臺賬。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)研判歷史遺留問題存量，精準(zhǔn)施策，設(shè)定整改時限，明確整改措施和整改責(zé)任人，全面、徹底化解礙洪風(fēng)險。
（三）持續(xù)發(fā)力水污染防治。我市河流的天然稟賦決定了水污染防治的艱巨性，風(fēng)險無時不在，任何時候都不能松懈。在上游來水不足一時無法緩解的大背景下，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性，嚴(yán)格實施國控斷面水質(zhì)自動站達(dá)標(biāo)通報整改制度，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)；深入實施《盤錦市繞陽河重點(diǎn)河段治理方案》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理；徹底解決興隆臺區(qū)螃蟹溝（六零河）黑臭水體問題，全面推廣“水體一排污口一排污管線一污染源”全鏈條污染物排放管理體系。同時，要注重協(xié)同防治，推進(jìn)上下游、干支流、左右岸聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合監(jiān)測，切實變“分段治水”為“全域治水”。
（四）補(bǔ)齊防洪工程建設(shè)短板。要認(rèn)真汲取2022年抗洪經(jīng)驗教訓(xùn)，力爭在十四五期間全面解決提防砂基砂堤、部分穿堤建筑物標(biāo)準(zhǔn)不高和西部中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低問題，一是要組織力量對大中小河流堤防進(jìn)行全面排查，在技術(shù)評估的基礎(chǔ)上，對存在的問題登記造冊；二是加大向上爭取資金力度，對應(yīng)做好施工建設(shè)項目統(tǒng)籌管理；三是嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)施工，強(qiáng)化施工監(jiān)理和工程驗收。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制的情況下，開創(chuàng)性地做好水行政執(zhí)法工作，一是要端正思想認(rèn)識，不能因為不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，而放任職責(zé)懸空；二是充分挖掘、優(yōu)化現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮好盤山縣和興隆臺區(qū)兩個水政執(zhí)法基地作用，探索新時代水行政執(zhí)法新模式；三是大力推進(jìn)公益訴訟，建立檢察機(jī)關(guān)與河長辦工作聯(lián)動機(jī)制，利用司法手段助推河長制工作。
