關(guān)于盤錦市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告

2023年1月4日在盤錦市第九屆人民代表大會第二次會議上

市發(fā)展改革委

各位代表：

受市人民政府委托，向大會提交盤錦市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2022年，面對世紀(jì)疫情、洪澇災(zāi)害、重點(diǎn)石化企業(yè)涉稅案件的超預(yù)期因素影響和沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，落實(shí)國家、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，認(rèn)真執(zhí)行市九屆人大一次會議審議批準(zhǔn)的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)規(guī)范、重實(shí)干、嚴(yán)督辦”專項行動，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出新步伐、取得新成效。

（一）全面落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)基本盤保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)政策落地見效。全面落實(shí)國家6方面33項、遼寧省8方面42項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，第一時間建立政策落實(shí)工作機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際出臺助企紓困10條政策措施，確保政策直達(dá)企業(yè)。全市實(shí)現(xiàn)全口徑退稅40.3億元，為473戶市場主體辦理延期還本付息69.6億元，25家企業(yè)納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”，336戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到99.7%，市場主體達(dá)到14.1萬戶、同比增長6.8%。國省重大戰(zhàn)略有效落實(shí)。制定實(shí)施《盤錦市貫徹落實(shí)〈東北全面振興“十四五”實(shí)施方案〉行動方案》，確定6方面11項重點(diǎn)任務(wù)，推動遼河儲氣庫群馬19儲氣庫先導(dǎo)試驗(yàn)工程項目納入《東北振興重點(diǎn)項目三年滾動實(shí)施方案（2020-2022年）》，2個獨(dú)立工礦區(qū)避險搬遷項目獲得中央和省7258萬元專項資金支持。落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案和2022年工作要點(diǎn)，爭取8280萬元沿海經(jīng)濟(jì)帶專項資金支持5個重點(diǎn)項目建設(shè)。規(guī)劃與戰(zhàn)略引領(lǐng)取得積極成效。建立“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)石化、糧食、新能源等22個“十四五”重點(diǎn)專項規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，推動21項納入國家、省規(guī)劃《綱要》的重大項目、重點(diǎn)任務(wù)、重要事項全面落實(shí)，年度監(jiān)測評估的重大工程項目和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度基本達(dá)到預(yù)期。

（二）堅持?jǐn)U大有效需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)恢復(fù)、總量仍保持全省前列。預(yù)計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1330億元，位居全省第5，同比下降7%左右，較上半年、前三季度分別提高0.9個、0.3個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降14%左右，較上半年、前三季度分別提高1.8個、1個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成121.4億元，位居全省第5；社會消費(fèi)品零售總額完成383億元，位居全省第5；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到46396元、23057元，位居全省前3；居民消費(fèi)價格上漲2.2%。項目投資后勁持續(xù)增強(qiáng)。重大項目建設(shè)取得新進(jìn)展，兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目核準(zhǔn)、能評批復(fù)等前期工作順利完成，即將全面開工。16個省級重點(diǎn)項目加快推進(jìn)，雙臺子儲氣庫群一期、光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地等12個項目實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開復(fù)工，東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心一期、金發(fā)科技ABS一期2個項目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。出臺《統(tǒng)籌發(fā)展和安全推進(jìn)實(shí)施若干重大工程實(shí)施方案》，建立“一班、一法、五率、三清單”項目推進(jìn)機(jī)制，圍繞頭部企業(yè)本地配套謀劃“五類同推”45個高質(zhì)量項目，推動609個重點(diǎn)項目實(shí)現(xiàn)開復(fù)工、245個項目竣工，完成全年計劃目標(biāo)。消費(fèi)市場持續(xù)回暖。發(fā)放促進(jìn)汽車消費(fèi)專項資金補(bǔ)貼600萬元，舉辦盤錦第十屆汽車電商博覽會等高質(zhì)量展會6次，拉動消費(fèi)4億元。百年福街等街區(qū)被評為首批省級夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)。外資外貿(mào)基本穩(wěn)定。盤錦高新區(qū)石油裝備、盤山縣水飛薊省級外貿(mào)基地加快轉(zhuǎn)型升級，搶抓RCEP機(jī)遇推動60家外貿(mào)企業(yè)參與拓展成員國市場，全年進(jìn)出口總額達(dá)到115億元。長春化工、聯(lián)成化學(xué)、偉英興3個重點(diǎn)外資項目加快建設(shè)，年度完成投資10.7億元。

（三）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”深入推進(jìn)。開展“增強(qiáng)發(fā)展動能 推進(jìn)振興先行”專項行動，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動，創(chuàng)新政企“雙領(lǐng)辦”推進(jìn)機(jī)制，加快推動12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈23家頭部企業(yè)、150家關(guān)聯(lián)配套企業(yè)和235個重點(diǎn)項目融通發(fā)展。改造升級裝備制造、油氣采掘等“老字號”，新增數(shù)字化車間3個、智能工廠2家，遼河油田井、站數(shù)字化覆蓋率分別達(dá)到34.5%、37%。深度開發(fā)石油化工、糧食深加工等“原字號”，推進(jìn)鍵凱聚乙二醇產(chǎn)業(yè)化基地等95個項目建設(shè)，實(shí)施北方瀝青白油加氫裝置等12個技術(shù)改造項目，中儲糧倉儲物流項目加快建設(shè)。培育壯大光學(xué)電子等“新字號”，加快推動中藍(lán)光電、百思特達(dá)氮化鎵等項目建設(shè)，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)?！皵?shù)字盤錦、智造強(qiáng)市”加快建設(shè)。累計建成5G基站超過2600個，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、中心鎮(zhèn)街5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。遼寧北斗綜合應(yīng)用示范等2個項目列入數(shù)字遼寧重點(diǎn)工程，8個領(lǐng)域26個數(shù)字化應(yīng)用場景納入省級清單。遼濱5G智慧園區(qū)成為東北首個國家級智慧化工示范區(qū)，實(shí)施遼河儲氣庫群智能化、“北斗＋5G”智慧海洋牧場等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目。加快新型智慧城市建設(shè)，完善全市“云網(wǎng)一體化”大數(shù)據(jù)支撐體系，政務(wù)數(shù)據(jù)掛接率超過90%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。紅海灘風(fēng)景廊道景區(qū)躋身全國科普教育基地，遼河文化產(chǎn)業(yè)園晉升為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，我市成為省文化和旅游產(chǎn)業(yè)督查激勵城市。東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展壯大，園區(qū)關(guān)聯(lián)注冊企業(yè)達(dá)到42家。金融服務(wù)質(zhì)量不斷提升，開展多維度銀企對接，全年存、貸款余額分別同比增長7.5%、3%。

（四）加速培育創(chuàng)新資源要素，創(chuàng)新能力有效提升。創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新成效。精細(xì)化工中試基地被認(rèn)定為全省首家典型示范科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，三力中科“甲基丙烯酸甲酯”等6個項目驗(yàn)證成功并實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)化，新實(shí)施萘二甲酸等7個項目。大連理工盤錦產(chǎn)業(yè)研究院累計成立4家“企業(yè)分院”，盤錦檢驗(yàn)檢測中心向省級實(shí)驗(yàn)室邁進(jìn)，市級工程技術(shù)研究中心新增15家，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)三年保持全省前列。創(chuàng)新主體和人才建設(shè)加快發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新主體，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到410家、增幅43%，新培育瞪羚、雛鷹等新型創(chuàng)新主體20家。實(shí)施盤錦英才計劃，引進(jìn)各類人才3165人，落地轉(zhuǎn)化“帶土移植”項目10個。成功舉辦第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽遼寧省選拔賽決賽，“遼河口非遺美食服務(wù)師”勞務(wù)品牌榮獲國賽三等獎?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提升。聯(lián)合高校院所新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟40家，全市各類聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到94家，8家被認(rèn)定為2022年度省級典型聯(lián)盟，信匯新材料等盟主企業(yè)的4個項目列入省級“揭榜掛帥”科技攻關(guān)榜單，全年實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化62項，技術(shù)合同登記額7.6億元。

（五）改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力加快釋放。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推出政務(wù)服務(wù)主題事項“一件事一次辦”51項，“醫(yī)療付費(fèi)”“二手房交易及水電氣聯(lián)動過戶”“涉企不動產(chǎn)登記”等3個“一件事”實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)集成化辦理，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至1天以內(nèi)?！耙痪W(wǎng)通辦”各項指標(biāo)持續(xù)提升，匯聚“一事一評”數(shù)據(jù)44萬余條，首批7項“免申即享”惠企政策及時兌現(xiàn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)推動建設(shè)用地二級市場改革，處置閑置土地430公頃。盤錦成為省內(nèi)第3個實(shí)現(xiàn)商標(biāo)、專利業(yè)務(wù)“一窗通辦”城市，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到7.4件。市屬國企改革三年行動73項重點(diǎn)任務(wù)全面完成，國資監(jiān)督閉環(huán)管理機(jī)制初步建立。推進(jìn)高水平制度創(chuàng)新，2項制度創(chuàng)新榮獲全省制度性創(chuàng)新成果評價獎勵。市場主體發(fā)展活力明顯釋放。建立93戶“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，全年完成“小升規(guī)”18戶。中藍(lán)光電獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。頤高科技創(chuàng)業(yè)園獲評2022年度遼寧省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。抓實(shí)“千人助千企”活動，解決企業(yè)困難問題181個。開放發(fā)展新格局加快構(gòu)建。推動珠-巴-新-盤陸海通道建設(shè)，阜盤鐵路等重要項目納入《加快推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)實(shí)施方案》。盤錦港拓寬型深水航道建成投用，兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目8個配套泊位前期工作順利推進(jìn)，港口通過能力達(dá)到7000萬噸。深入開展綜合保稅區(qū)申建前期工作，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”新功能線上應(yīng)用，口岸通關(guān)進(jìn)一步便利化。區(qū)域間務(wù)實(shí)合作取得進(jìn)展。組織京津冀、長三角等大型招商活動，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈開展以商招商、大數(shù)據(jù)招商、線上線下招商，全年新簽約注冊項目222個，實(shí)際到位內(nèi)資320.5億元，實(shí)際利用外資1231萬美元。推動與無錫產(chǎn)業(yè)協(xié)同、校企協(xié)作等方面對口合作，巨奇塑膠等3個合作項目投產(chǎn)運(yùn)營，新簽約高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目12個。落實(shí)與營口、錦州兩市協(xié)同發(fā)展協(xié)議，遼西北供水工程等重點(diǎn)合作項目加快建設(shè)。持續(xù)推動對口援疆，開展文化演出、教育醫(yī)療人才交流以及幼兒園結(jié)對共建。

（六）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。城市功能品質(zhì)持續(xù)提升。如期編制市級國土空間總體規(guī)劃，完成遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。實(shí)施11個老舊小區(qū)改造工程和8個道路排水防澇項目，鞏固螃蟹溝、六零河黑臭水體整治成果，維修路面11萬平方米，植樹3.5萬株，建成口袋公園9個，解決33個小區(qū)17888戶居民不動產(chǎn)登記問題。市政綠色生態(tài)及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造項目獲亞投行2億美元貸款額度。協(xié)調(diào)推進(jìn)遼河干流防洪提升和灘區(qū)居民遷建工程，遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程加快建設(shè)。京哈高速盤錦段擴(kuò)容改造工程開工建設(shè)，5G智慧快速公交系統(tǒng)上線運(yùn)行，盤錦被確定為全國第三批綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。糧食作物播種面積穩(wěn)定在182萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.96萬畝，盤錦大米、盤錦河蟹兩大聯(lián)盟不斷壯大，推行盤錦水稻“1+7”和盤錦河蟹“1+6”地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達(dá)到92.3萬畝。生豬產(chǎn)能、存欄水平和規(guī)模豬場數(shù)量保持在合理區(qū)間。開展農(nóng)村環(huán)境整治百日攻堅行動，維修改造“四好農(nóng)村路”336.9公里，盤錦被評為“四好農(nóng)村路”省級示范市。制定實(shí)施《2022年省級美麗宜居村建設(shè)方案》，創(chuàng)建省級美麗宜居村34個。我市在全省文明城市年度測評中位列地級市第一名。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，開味泡菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快實(shí)施，振興生態(tài)造紙熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成改造。我市在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中位居優(yōu)秀等次。油地融合步伐加快。發(fā)揮油地融合“3+1”黨建聯(lián)盟工作平臺作用，堅持油地“雙領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制，召開油地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決金海采油廠交通船出海等10項問題。遼河儲氣庫群注氣能力成為全國最大，雙臺子儲氣庫群一期完成總工程進(jìn)度的78%，馬19儲氣庫先導(dǎo)試驗(yàn)工程項目配套工程穩(wěn)步實(shí)施。

（七）堅持推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開展。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成果，完成盤山縣、雙臺子區(qū)創(chuàng)建復(fù)核。出臺《盤錦市深化“十四五”期間“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，“無廢城市”建設(shè)的深度和廣度不斷拓展。遼河新城項目成功入選國家第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，被列入國家公園候選區(qū)。盤錦榮膺“國際濕地城市”。藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”持續(xù)推進(jìn)。全年優(yōu)良天數(shù)為318天，同比持平；PM2.5濃度為29微克/立方米，同比改善15%。渤海（盤錦段）綜合治理26項攻堅任務(wù)全面推進(jìn)，4個國考斷面、3個縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染調(diào)查治理，持續(xù)推動64家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)隱患排查，農(nóng)用地安全利用率達(dá)到100%。碳達(dá)峰碳中和工作有序開展。盤錦綠色發(fā)展創(chuàng)新中心暨思愛普雙碳創(chuàng)新中心投入使用，“盤錦指數(shù)”正式發(fā)布，為數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化提供新路徑。遼河口鹽沼生態(tài)系統(tǒng)獲批國家碳儲量調(diào)查與評估試點(diǎn)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，開展37家重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，編制實(shí)施能耗替代方案，核定92萬噸可替代空間。新建綠色建筑占比達(dá)到100%，城區(qū)原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，我市入選北方地區(qū)冬季清潔取暖示范市。

（八）切實(shí)加強(qiáng)民生保障，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。穩(wěn)就業(yè)力度持續(xù)加大。實(shí)施“春暖遼沈、援企護(hù)航”保用工促就業(yè)專項行動，開展線上、線下招聘活動56場次，全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)到90%，6517戶企業(yè)“免申即享”返還5790萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社會保障體系不斷完善。吸納靈活就業(yè)人員參加各類社會保險，基本實(shí)現(xiàn)法定人群參保全覆蓋。階段性提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，61765人次享受失業(yè)保險待遇，發(fā)放9340萬元。深化“長護(hù)險”國家試點(diǎn)，重度失能人員長護(hù)險人均支付月標(biāo)準(zhǔn)提高至1850元。困難群體年度累計醫(yī)療救助限額提升至4萬元?！八念悺比巳荷鐣戎鷺?biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到776元/人月。教育事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)前教育普惠率達(dá)85%，新增公辦學(xué)位1170個，義務(wù)教育公辦學(xué)校課后服務(wù)學(xué)生參與率達(dá)到98%，“有效作業(yè)”模式獲評教育部落實(shí)“雙減”典型案例，提升縣域普通高中辦學(xué)水平，大洼高中被認(rèn)定為省特色普通高中，遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院恢復(fù)辦學(xué)。健康盤錦建設(shè)不斷加快。推進(jìn)省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，市中心醫(yī)院在全國三級公立醫(yī)院績效考核中由993位上升至625位，深化三醫(yī)聯(lián)動改革，組建緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)增至136家。抓實(shí)“一老一小”，支持市中心醫(yī)院嵌入式幼兒園等4個項目建設(shè)，遼河康養(yǎng)中心投入運(yùn)營，我市連續(xù)三年獲得省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。遼河碑林投入運(yùn)營，市工人文化宮開工建設(shè)，遼河美術(shù)館等“三館一院”服務(wù)功能全面提升，開展全民健身系列賽事活動。城市安全韌性水平不斷提升。因時因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，做到抗疫不放松、防疫不過度。打贏抗洪搶險救災(zāi)攻堅戰(zhàn)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2546人，成功封堵潰口，迅速恢復(fù)油田礦區(qū)生產(chǎn)生活，受災(zāi)群眾全部順利返鄉(xiāng)回家。堅決扛穩(wěn)保障區(qū)域性糧食安全的政治責(zé)任，有序開展市級儲備糧油輪換、驗(yàn)收等工作。開展冬煤夏儲、電煤保供調(diào)度，制定天然氣“壓非保民”調(diào)峰清單，保障能源平穩(wěn)供給。全力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革化險，盤錦銀行穩(wěn)定運(yùn)營，農(nóng)信系統(tǒng)改革步伐加快。實(shí)施“千件化訪行動”，全市信訪總量同比下降69%。深入開展?；贰O業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪檎危踩鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。國家食品安全示范市創(chuàng)建通過省初評驗(yàn)收。

與此同時，檔案統(tǒng)計、婦女兒童、信訪安全、防震減災(zāi)、消防應(yīng)急、民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人、普法等各項工作取得積極進(jìn)展。但我們也應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)尚未企穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步筑牢，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤壓力較大；成品油行業(yè)專項整治工作尚未結(jié)束，頭部企業(yè)本地配套水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈培育提升面臨困難較多；投資、消費(fèi)、外貿(mào)的基礎(chǔ)性作用仍有待提升；特別是金融、債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險依然嚴(yán)峻，推動綠色低碳發(fā)展的壓力較大，對于這些問題，我們?nèi)孕璨扇∮辛Υ胧┘右越鉀Q。

二、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是遼寧實(shí)施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，是盤錦實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委八屆五次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”，堅持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。

在充分客觀考慮2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，按照既切實(shí)可行又能提振預(yù)期的原則，2023年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；一般公共預(yù)算收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長4%；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放削減量達(dá)到省要求標(biāo)準(zhǔn)。圍繞2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合高效落實(shí)遼寧全面振興新突破三年行動、深入實(shí)施“增強(qiáng)發(fā)展動能 推動振興先行”十大行動，重點(diǎn)做好以下9方面工作：

（一）全面落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。一是全面落實(shí)國家東北振興戰(zhàn)略部署。深入貫徹《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，持續(xù)做好東北全面振興2023年度要點(diǎn)工作，推動5個納入國家東北振興重點(diǎn)項目建設(shè)，確保政策落地見效。二是持續(xù)融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施三年行動方案，協(xié)同打造長興島—遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶，推動陸海通道樞紐建設(shè)等30項重點(diǎn)工作任務(wù)。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。繼續(xù)落實(shí)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，研究制定增量措施，推動更多惠企政策“免申即享”“精準(zhǔn)直達(dá)”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，切實(shí)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定恢復(fù)。

（二）錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是加快建設(shè)全國重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目下游產(chǎn)業(yè)鏈謀引項目，持續(xù)推動“減油增化”“減油增特”，構(gòu)建“大化工+精細(xì)化工”發(fā)展格局。做好成品油行業(yè)專項整治“后半篇文章”，推動石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展壯大新材料、新醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施伊科思碳五綜合利用等建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，推動鍵凱醫(yī)藥、東科新材料等項目加快建設(shè)，配套發(fā)展高端能源裝備制造及油服產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快建設(shè)東北糧食集散和精深加工基地。做大糧食及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)京糧糧食倉儲物流基地、元立活性炭加工等項目建設(shè)，提升“北糧南運(yùn)”物流通道配套基礎(chǔ)設(shè)施。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠項目10個。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)2家。推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用探索，布局通用航空產(chǎn)業(yè)。加快光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，推動?xùn)|北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園做大規(guī)模，支持新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心二期建設(shè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大紅海灘風(fēng)景廊道知名度、影響力，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

（三）服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。一是千方百計擴(kuò)大有效投資。健全“五類同推”模式，專班推進(jìn)兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目建設(shè)，加快35個高質(zhì)量項目建設(shè)，促進(jìn)金發(fā)生物生物基可降解材料等257個項目如期開工，推動三力中科新材料等243個項目加快建設(shè)，全年實(shí)施投資500萬元以上項目500個以上。二是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級。開展好汽車、家電、電商等線上線下促銷活動，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，高水平建設(shè)4個省級電商直播基地。建設(shè)3個夜間文化旅游消費(fèi)街區(qū)，打造潮流夜市、社區(qū)民生夜市等新型消費(fèi)場景。盤活供銷社系統(tǒng)資源，改造建設(shè)一批城鄉(xiāng)市場。三是全面挖掘拓展發(fā)展空間。圍繞頭部企業(yè)本地配套、產(chǎn)業(yè)鏈培育提升、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀引一批高質(zhì)量項目。整合市縣兩級要素資源推動招商項目落地，爭取國家、省各類政策資金支持。四是深入實(shí)施“央企+”行動，打造全國央地融合發(fā)展典范。支持遼河油田“千萬噸油田、百億方氣庫”建設(shè)、遼河石化建設(shè)稠油研產(chǎn)基地、北瀝公司研發(fā)專用油品，拓展與中儲糧、華潤集團(tuán)、融通集團(tuán)等央企合作范圍，爭取更多央企將新項目、區(qū)域總部、營銷中心等落戶盤錦。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新動能。一是加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化工中試基地升級，力爭中試車間達(dá)到33棟，中試項目總數(shù)達(dá)到15個以上，初步建成省內(nèi)最大、國內(nèi)重要的精細(xì)化工中試基地。二是強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。大力引育孵化科技型中小企業(yè)，全年新注冊科技型中小企業(yè)100家，培育雛鷹、瞪羚企業(yè)15家，引育一批“專精特新”中小微企業(yè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。持續(xù)推進(jìn)與中科院沈陽分院、大連理工大學(xué)等高校院所戰(zhàn)略合作，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟20家，實(shí)施重大攻關(guān)項目20項，全年力爭實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化70項。四是推動創(chuàng)新人才集聚。深入實(shí)施“盤錦英才計劃”，強(qiáng)化科技型人才引育。柔性引進(jìn)集聚“候鳥”人才，實(shí)施“項目+團(tuán)隊”的“帶土移植”工程。全年引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊7個、引進(jìn)人才3000人。

（五）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力動力。一是打造營商環(huán)境最優(yōu)市。不折不扣抓好省委專項巡視反饋意見整改落實(shí)，拓展“一件事一次辦”領(lǐng)域范圍，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，大力實(shí)施簡化審批、照后減證。推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，打造“履約踐諾”信用環(huán)境。深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，著力破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙。二是推動國資國企效能提升。完善市屬國企公司法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)板塊，重點(diǎn)抓好遼西北供水、海洋牧場等一批項目建設(shè)。深入實(shí)施“管理提升”工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，重點(diǎn)市屬國企營業(yè)收入、主業(yè)利潤總額分別增長3%以上。三是壯大民營經(jīng)濟(jì)。開展市場主體倍增行動，推動小微企業(yè)數(shù)量增加、質(zhì)量提升。引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)利用資本市場融資。四是優(yōu)化開放平臺載體。推進(jìn)阜盤鐵路前期工作、京哈高速擴(kuò)容工程，暢通“北糧南運(yùn)”通道。加快30萬噸級原油碼頭建設(shè)，推動盤錦港6個已建成泊位竣工驗(yàn)收、兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目2個配套泊位新開工，港口吞吐量增長6%以上。持續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建，加快外貿(mào)基地轉(zhuǎn)型升級，支持海外倉建設(shè)，新培育跨境電商企業(yè)20家。全年實(shí)際利用外資1.5億美元。五是深入推動區(qū)域務(wù)實(shí)合作。深化與無錫產(chǎn)業(yè)協(xié)同、校企合作，謀劃建設(shè)江南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化盤錦分中心。推進(jìn)仙人島-盤錦原油長輸管線擴(kuò)能改造。常態(tài)化開展對口援疆工作。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦精細(xì)化工、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域開展全域招商、全鏈招商，全年完成簽約注冊項目200個，實(shí)際到位內(nèi)資增長10%。

（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作項目3萬畝，力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.3萬畝。持續(xù)推行盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”系列地方標(biāo)準(zhǔn)，籌建盤錦大米國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，確保河蟹產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)通過省級驗(yàn)收。深入實(shí)施“集體經(jīng)濟(jì)千村示范”建設(shè)，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)。加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)農(nóng)墾土地資本化、資產(chǎn)化。抓好水源替代、垃圾處理、村容村貌整治等方面工作，新建改造農(nóng)村公路120公里，創(chuàng)建省級美麗宜居村20個。二是提升城市功能品質(zhì)。持續(xù)推動城市更新，做好“保交樓”工作，新改造老舊小區(qū)5個，探索建立線上線下生活服務(wù)和“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造，建成口袋公園15處。配合做好京哈高速盤錦段擴(kuò)容工程，推動曙光大橋改建項目開工，推進(jìn)勝利塘大橋改建項目前期工作。爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全完善全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)“三區(qū)三線”成果運(yùn)用，建立多層次城鄉(xiāng)融合空間體系，高起點(diǎn)建設(shè)“一帶雙創(chuàng)”，實(shí)施遼河景觀帶提升工程，建設(shè)美麗宜居街區(qū)和完整居住社區(qū)。推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域、鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力突破“西部三鎮(zhèn)街”振興發(fā)展。

（七）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色低碳發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以盤錦榮膺“國際濕地城市”為契機(jī)，協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，項目化推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。深化“無廢城市”建設(shè)，開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)，實(shí)施100萬噸/年建筑垃圾資源化利用項目，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。二是高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，持續(xù)深入打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率不低于省考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“河（湖、灣）長”制，協(xié)調(diào)推進(jìn)遼河等河流水域及渤海（遼寧段）綜合治理，確保集中式飲用水水源地、國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。三是穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬，加強(qiáng)能耗監(jiān)控，確保完成省控能耗目標(biāo)。建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)，推動能源清潔低碳高效利用，力爭遼濱經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收。支持大金重工風(fēng)電裝備、遼河油田CCUS等項目建設(shè)，推動我市納入海上風(fēng)電規(guī)劃國管海域登陸點(diǎn)。

（八）持續(xù)保障和改善民生，提升人民生活品質(zhì)。一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)施有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電商等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人、新增創(chuàng)業(yè)1萬人。二是完善社會保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃，發(fā)展以企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障。建設(shè)一批以照護(hù)為主、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。完善大病保險和醫(yī)療救助機(jī)制，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。三是推動教育事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，幼兒園公辦率達(dá)到52%以上。持續(xù)做好“雙減”工作，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)“雙一流”建設(shè)，推動盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院卓越專業(yè)群建設(shè)。四是推進(jìn)健康盤錦建設(shè)。開展市中心醫(yī)院、遼油寶石花醫(yī)院緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，深化公立醫(yī)院綜合改革。加快推進(jìn)市中心醫(yī)院腦血栓病治療中心、市中醫(yī)醫(yī)院開診運(yùn)營。完善普惠托育服務(wù)體系，改造建設(shè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)4個。五是提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)水平。創(chuàng)建國家級文旅消費(fèi)集聚區(qū)，持續(xù)推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)，支持更多公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。廣泛開展全民健身活動。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高廣大市民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線。一是維護(hù)糧食安全。落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，保持糧食播種面積穩(wěn)定，深入實(shí)施種業(yè)振興行動。二是保障能源安全。開展冬煤夏儲、電煤保供調(diào)度，實(shí)現(xiàn)2023年電煤需求合同全覆蓋，制定2023-2024年度天然氣“壓非保民”調(diào)峰清單，推動遼濱500千伏輸變電工程建設(shè)，切實(shí)保障企業(yè)和民生能源需求。三是鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國防教育與動員、人民防空、雙擁共建工作，完善退役軍人服務(wù)保障體系。四是提升安全生產(chǎn)管理水平。綜合治理防汛救災(zāi)等方面的安全隱患，開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。五是防范化解重大風(fēng)險。堅決遏制隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解存量，深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革化險，加大清收挽損力度。持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為。深化個人信息保護(hù)常態(tài)化治理。

與此同時，做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、信訪、審計、統(tǒng)計、氣象、郵政、文史檔案等方面工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織廣泛參加社會治理和公共服務(wù)。

各位代表！做好2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真采納市政協(xié)的意見和建議，闊步新時代，展現(xiàn)新作為，沿著黨的二十大指引的方向踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)貢獻(xiàn)力量！