盤錦市人民檢察院工作報(bào)告
——2023年1月4日在盤錦市第九屆人大二次會(huì)議上
市人民檢察院檢察長(zhǎng) 曲維東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、2022年工作回顧
過(guò)去一年，在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市檢察院深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞全市大局，忠實(shí)履行職責(zé)使命，在服務(wù)發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)督、自身建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展。
（一）服務(wù)大局，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
更深推進(jìn)平安盤錦建設(shè)。辦理移送審查逮捕案件801件1183人、移送審查起訴案件861件1131人，與去年相比分別下降13.5%和26.6%，全市治安形勢(shì)持續(xù)向好。依法從嚴(yán)打擊邪教組織犯罪，批準(zhǔn)逮捕、提起公訴2件2人，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全。依法嚴(yán)懲搶劫、故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，批準(zhǔn)逮捕6件8人，提起公訴7件7人，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，歷時(shí)10天順利完成滕某某等人套路貸涉惡集團(tuán)案件出庭支持公訴工作，主犯滕某某被判處20年有期徒刑，未發(fā)生負(fù)面輿情，取得了良好的法律效果。堅(jiān)持配合與制約并重，依法辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪案件，提起公訴25件30人，助力反腐敗斗爭(zhēng)，維護(hù)盤錦政治生態(tài)。
著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策，力防企業(yè)因案陷入困境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，批準(zhǔn)逮捕2人，提起公訴11人，追捕1人，制發(fā)檢察建議1件。落實(shí)安商惠企政策，加強(qiáng)與工商聯(lián)、企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，深入北方華錦、中藍(lán)電子等企業(yè)走訪調(diào)研，暢通法律服務(wù)“綠色通道”。
積極推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。堅(jiān)持以打促收，積極服務(wù)城商行和農(nóng)信機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)清收挽損。依法懲治洗錢犯罪，深挖案件線索，使上游“罪”與“贓”無(wú)處遁形。
（二）為民司法，紓解人民群眾急難愁盼
用心守護(hù)人民群眾美好生活。深入開(kāi)展“為民辦實(shí)事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年活動(dòng)，針對(duì)非法添加抗菌劑、散裝食品安全不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，共發(fā)出訴前檢察建議69件，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。協(xié)助最高檢對(duì)霞光府小區(qū)南側(cè)水污染公益訴訟案件開(kāi)展“回頭看”督導(dǎo)檢查，推動(dòng)持續(xù)整改，守護(hù)市民家門口的清潔。雙臺(tái)子區(qū)院聚焦農(nóng)藥包裝廢棄物回收問(wèn)題，聯(lián)合多部門建立回收點(diǎn)35處，從源頭杜絕污染，守護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，該案被省院評(píng)為優(yōu)秀案件，該做法被《遼寧日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。大洼區(qū)院提起刑事附帶民事公益訴訟的李某某危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，全部訴訟請(qǐng)求均獲法院支持，被告人李某某被判處承擔(dān)賠償生態(tài)環(huán)境資源損失41.73萬(wàn)元，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價(jià)。
全力化解涉檢信訪矛盾。持續(xù)做好“群眾信訪件件有回復(fù)”工作，共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪785件次，做到了“民之呼，我必應(yīng)”。深化司法救助，通過(guò)“四大檢察”一體聯(lián)動(dòng)，為退役軍人、困難婦女、殘疾人、省外受害人等39人發(fā)放救助金86.5萬(wàn)元，讓法律更有溫度。全面推開(kāi)檢察公開(kāi)聽(tīng)證，建立了涵蓋律師、教師、社區(qū)工作者等各行業(yè)的聽(tīng)證員庫(kù)，規(guī)范有序開(kāi)展案件公開(kāi)聽(tīng)證111件次，創(chuàng)新開(kāi)展“上門聽(tīng)證”，成功化解胡某某刑事申訴案。
加強(qiáng)特殊群體司法保護(hù)。依法嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙犯罪，批準(zhǔn)逮捕6人、提起公訴4人，從嚴(yán)辦理了涉案金額高達(dá)1500萬(wàn)元的常某某非法吸收公眾存款案，全力守護(hù)老年人的“錢袋子”。加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，批準(zhǔn)逮捕26人，提起公訴29人，發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”3份，提起涉未成年人民事公益訴訟2件，辦理兒童食品和游樂(lè)設(shè)施安全領(lǐng)域行政公益訴訟21件。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮刑事、民事、行政檢察職能，幫助74名農(nóng)民工討回“血汗錢”203萬(wàn)元。
（三）訴源治理，提升社會(huì)治理能力水平
深入落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。社會(huì)在進(jìn)步，對(duì)輕微刑事犯罪嫌疑人不“關(guān)起來(lái)”也能管得住。全年不批準(zhǔn)逮捕430件690人，不捕率為59.23%，排名全省第1。深入開(kāi)展羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，在檢察環(huán)節(jié)依法釋放6人，建議公安、法院變更強(qiáng)制措施19人，有效降低了羈押率。大膽、規(guī)范行使不起訴權(quán)，共不起訴111件122人。董某涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被雙臺(tái)子區(qū)院相對(duì)不起訴后，主動(dòng)參與道路交通安全勸導(dǎo)公益活動(dòng)8小時(shí)，既受到了懲罰，又提升了認(rèn)識(shí)。
以檢察建議推動(dòng)源頭治理。制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議48件，采納率為100%。積極落實(shí)最高檢“八號(hào)檢察建議”，針對(duì)生產(chǎn)安全問(wèn)題制發(fā)檢察建議5件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)，筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。興隆臺(tái)區(qū)院針對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域涉詐亂象，向市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，依法查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)群眾反詐防詐意識(shí)。大洼區(qū)院針對(duì)日租房、電競(jìng)酒店、文身店等管理不規(guī)范問(wèn)題，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，織密未成年人“保護(hù)網(wǎng)”。盤山縣院針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的汽車清洗維修店鋪散亂污問(wèn)題，向縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等制發(fā)檢察建議，督促加強(qiáng)行業(yè)管理。
開(kāi)展法律宣傳提升社會(huì)法治意識(shí)。以“民法典”“國(guó)家憲法日”等為主題開(kāi)展法律宣講超50場(chǎng)次，發(fā)放普法宣傳材料50000余份。走進(jìn)盤錦廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目，講解打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪相關(guān)知識(shí)，為守好“養(yǎng)老錢”拉起“警戒線”。深化法律“七進(jìn)”活動(dòng)，適應(yīng)人民群眾的法律新需求，開(kāi)展“點(diǎn)單”式法律宣傳活動(dòng)8場(chǎng)次，惠及群眾2600余人，人民群眾法治意識(shí)明顯提升，遇事找法、辦事依法蔚然成風(fēng)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，努力維護(hù)社會(huì)公平正義
強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。積極推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室成立并實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，派員到辦公室值班430余人次，召開(kāi)案件聯(lián)席會(huì)議81次，提供引導(dǎo)偵查、證據(jù)把握等意見(jiàn)169條。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案42件53人，撤案46件48人，提出書面糾正違法41件，糾正漏捕漏訴28人，被判處有期徒刑率為82.4%。加強(qiáng)審判活動(dòng)監(jiān)督，提出抗訴2件，提出書面糾正違法34件。
強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，依法糾正減、假、暫不當(dāng)?shù)冗`法案件162件，切實(shí)維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。糾正超期羈押、刑期計(jì)算錯(cuò)誤、指定監(jiān)管場(chǎng)所不當(dāng)?shù)冗`法行為86件，依法維護(hù)在押人員合法權(quán)益。加大對(duì)剝奪政治權(quán)利犯罪執(zhí)行的監(jiān)督，督促收監(jiān)執(zhí)行4人。深化監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正巡回檢察，城郊院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被最高檢《監(jiān)獄巡回檢察工作手冊(cè)》吸納。
精準(zhǔn)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督理念，提請(qǐng)省院抗訴1件，已獲得支持；發(fā)出再審檢察建議13件，法院已采納10件；糾正法院審判違法、執(zhí)行違法117件，針對(duì)程序違法問(wèn)題制發(fā)類案監(jiān)督檢察建議2件，均被采納。加大虛假訴訟監(jiān)督力度，成功辦理了葛某某偽造虛假借貸關(guān)系騙取公積金等5件虛假訴訟案件。積極開(kāi)展支持起訴專項(xiàng)活動(dòng)，幫助農(nóng)民工、殘疾人等特殊民事主體提起公訴34件。
全面深化行政檢察監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的11件行政裁判案件提出檢察建議，采納率為100%。糾正行政審判違法、執(zhí)行違法案件57件，助推養(yǎng)成依法行政習(xí)慣。深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，對(duì)14件案件開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，定分止?fàn)帲⒃V罷訪。大洼區(qū)院針對(duì)盤錦寶源溫泉俱樂(lè)部不服盤錦市大洼區(qū)水利局非訴執(zhí)行監(jiān)督案，以聽(tīng)證促和解，保護(hù)企業(yè)平穩(wěn)復(fù)工。
零容忍懲治司法腐敗。認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)決議精神，配齊配強(qiáng)司法工作人員職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍，立案查處了呂某某玩忽職守等案件，切實(shí)維護(hù)司法公正。
（五）一體推進(jìn)，夯實(shí)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展根基
用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作。始終堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，認(rèn)真落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，提請(qǐng)市委出臺(tái)《中共盤錦市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為新時(shí)代盤錦檢察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。切實(shí)提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)效，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，通過(guò)學(xué)黨史、新中國(guó)史、檢察史，引導(dǎo)檢察人員傳承紅色基因，踐行初心使命。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)正面宣傳引領(lǐng)，在《法治日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》《遼寧日?qǐng)?bào)》等國(guó)家級(jí)、省級(jí)媒體發(fā)稿16篇，原創(chuàng)微視頻《我的答案》被最高檢評(píng)為三等獎(jiǎng)，成為全國(guó)10家獲此殊榮單位之一。
錘煉過(guò)硬檢察隊(duì)伍。抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，配齊配強(qiáng)兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，暢通年輕干部的遴選、掛職通道，充分激發(fā)檢察隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。系統(tǒng)開(kāi)展培訓(xùn)，組織參加各類培訓(xùn)、崗位練兵、綜合素能提升班等50余期，全方位提升履職能力。張笑忱等2人被評(píng)為全省檢察業(yè)務(wù)專家、遼寧省第五屆“杰出檢察官”。
持續(xù)優(yōu)化紀(jì)律作風(fēng)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，從嚴(yán)核查舉報(bào)檢察人員違紀(jì)違法案件線索26件。針對(duì)捕后不訴、捕后被判免刑等重點(diǎn)案件，深入開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，確保責(zé)任到人。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，制定出臺(tái)《落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，扎緊檢察權(quán)運(yùn)行的“籠子”。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，累計(jì)填報(bào)過(guò)問(wèn)案件記錄310件，是去年的13倍，百人填報(bào)率穩(wěn)居全省前列。
積極推進(jìn)脫薄爭(zhēng)先。堅(jiān)持月調(diào)度、月通報(bào)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行分析研判，持續(xù)優(yōu)化辦案數(shù)據(jù)。60項(xiàng)考核指標(biāo)中，共有27項(xiàng)指標(biāo)居于全省前5位，落后指標(biāo)持續(xù)減少。興隆臺(tái)區(qū)院被評(píng)為全省先進(jìn)院，雙臺(tái)子區(qū)院順利實(shí)現(xiàn)“脫薄摘帽”。
自覺(jué)接受各界監(jiān)督。主動(dòng)上門征求全國(guó)和省、市人大代表的意見(jiàn)建議，專題向市人大常委會(huì)報(bào)告未成年人檢察工作情況并獲滿票通過(guò)，優(yōu)質(zhì)高效辦理代表交辦建議2件。加強(qiáng)與代表委員、人民監(jiān)督員的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表參加最高檢視察、公開(kāi)聽(tīng)證、新聞發(fā)布會(huì)、檢察開(kāi)放日等各項(xiàng)活動(dòng)30余次，以公開(kāi)、透明進(jìn)一步提升檢察公信。
各位代表，過(guò)去一年，盤錦檢察取得的這些成績(jī)和榮譽(yù)，得益于市委和上級(jí)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大的依法監(jiān)督、政府的大力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督，更離不開(kāi)各位代表的關(guān)心、理解、支持和配合。在此，我代表市檢察院向各位代表表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)新時(shí)代盤錦檢察工作高質(zhì)量發(fā)展還存在許多困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”“雙贏多贏共贏”等檢察理念還須更新、落實(shí)。二是掃黑除惡常態(tài)化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、營(yíng)商環(huán)境法治化等重點(diǎn)工作有待進(jìn)一步深化。三是檢察隊(duì)伍的斗爭(zhēng)精神、主動(dòng)意識(shí)、專業(yè)能力、工作作風(fēng)等亟待提升。四是基層院脫薄攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等尚需加強(qiáng)。問(wèn)題就是責(zé)任，短板就是方向，我們要以更大氣力解難題、開(kāi)新局。
二、2023年主要工作安排
黨的二十大，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，學(xué)深悟透、弄通做實(shí)，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代盤錦檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
一要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)全市大局。要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要當(dāng)好平安盤錦、法治盤錦建設(shè)“主力軍”，維護(hù)國(guó)家政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全，高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)做好常態(tài)化掃黑除惡、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工作，更加精準(zhǔn)服務(wù)保障盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二要堅(jiān)持人民至上，展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。要時(shí)刻牢記“國(guó)之大者”，找準(zhǔn)為民司法的著力點(diǎn)，聚焦人民群眾的煩心事、操心事、揪心事，通過(guò)辦好一個(gè)個(gè)“小案”、抓好一件件實(shí)事，讓執(zhí)法司法更有溫度，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。要堅(jiān)持治罪與治理并重，全面貫徹落實(shí)好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，加強(qiáng)訴源治理，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。
三要依法能動(dòng)履職，提升監(jiān)督質(zhì)效。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)28號(hào)文件和省委、市委的《實(shí)施意見(jiàn)》，不斷完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，全力維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要深化“質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化運(yùn)行、“派駐+巡回”檢察等重點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化刑事檢察、精準(zhǔn)開(kāi)展民事檢察、全面深化行政檢察、全力做好公益訴訟檢察。
四要鍛造檢察鐵軍，夯實(shí)發(fā)展根基。要一體強(qiáng)化政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，以高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)成“從政治上看”的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。要深化全面從嚴(yán)管黨治檢，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，努力構(gòu)建檢察人員科學(xué)管理評(píng)價(jià)體系，以敢為人先、習(xí)慣優(yōu)秀的進(jìn)取姿態(tài)，不斷提升檢察工作現(xiàn)代化水平。
各位代表，使命在肩催人奮進(jìn)，征途漫漫前行必至。我們將在市委和省院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，真抓實(shí)干，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)保駕護(hù)航。
