關(guān)于全市2022年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告
市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
市人大常委會(huì)：
按照省人大常委會(huì)相關(guān)通知要求和市人大常委會(huì)2023年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，市人大環(huán)資城建委從今年2月份開(kāi)始，在市人大常委會(huì)副主任李淑云的帶領(lǐng)下，采用實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式，對(duì)我市2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2022年，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)減污降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做了大量卓有成效的工作，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。
（一）全市環(huán)境狀況持續(xù)改善
一是空氣質(zhì)量持續(xù)向好。2022年，我市空氣PM2.5濃度大幅度改善，達(dá)到29微克，連續(xù)三年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為318天，優(yōu)良天數(shù)比例為87.4%，同比持平，PM2.5、PM10、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度、一氧化碳（CO）濃度和臭氧（O3）濃度均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；降塵年均值達(dá)到遼寧省推薦標(biāo)準(zhǔn)；降水酸度（pH）范圍為6.99-7.30，全年未出現(xiàn)酸性降水；綜合指數(shù)排名全省第四。
二是重點(diǎn)河流國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)、飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。全市4個(gè)國(guó)家地表水考核斷面全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，其中盤錦興安和曙光大橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，優(yōu)于Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)，趙圈河和勝利塘斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)綜合指數(shù)同比改善2.25%；3個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)符合地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。
三是噪聲強(qiáng)度為較好水平。2022年，盤錦市道路交通噪聲晝間強(qiáng)度等級(jí)為二級(jí)，區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級(jí)為二級(jí)。
四是生態(tài)環(huán)境狀況為良。2021年，盤錦市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為66.6，各評(píng)價(jià)分指標(biāo)中生物豐度指數(shù)39.3、植被覆蓋指數(shù)79.2、水網(wǎng)密度指數(shù)60.3、土地脅迫指數(shù)6.2、污染負(fù)荷指數(shù)0.3，生態(tài)環(huán)境狀況為良；各縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）范圍為56.1～67.9。盤錦市區(qū)、大洼區(qū)和盤山縣的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均大于55.0，生態(tài)環(huán)境狀況為良，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。
（二）全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)較好完成
2022年，全市生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效，遼河口列入國(guó)家
重點(diǎn)建設(shè)的濕地類型國(guó)家公園，盤錦獲得“國(guó)際濕地城市”殊榮，獲評(píng)國(guó)家冬季清潔取暖示范市，成為“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)市。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)全面落實(shí)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改交辦我市的19項(xiàng)整改任務(wù)，按照省委、省政府工作要求和既定整改目標(biāo)，2021年和2022年應(yīng)完成12項(xiàng)整改任務(wù)，已全部完成。2023年和2025年共計(jì)7項(xiàng)整改任務(wù)，正按整改目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。63件群眾信訪舉報(bào)案件已全部辦結(jié)銷號(hào)。
二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入。采取夏季臭氧污染治理攻堅(jiān)、建立揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)管理平臺(tái)等舉措，全年共減排化學(xué)需氧量2631.57噸、氨氮238.87噸、氮氧化物1534.92噸、揮發(fā)性有機(jī)物2397.56噸，提前完成省下達(dá)的年度減排任務(wù)，圓滿完成國(guó)家和省部署的“重點(diǎn)時(shí)段”和“重大活動(dòng)”空氣質(zhì)量保障任務(wù)。通過(guò)制定實(shí)施《2022年盤錦市區(qū)域河流斷面水質(zhì)綜合考核實(shí)施辦法》《深化渤海（盤錦段）綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、開(kāi)展城市黑臭水體核查整治、常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)、保障飲用水安全等工作，推動(dòng)完成13+26項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，分別完成6個(gè)入河、27個(gè)入海排污口整治，海陸協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染治理和源頭防控，制定實(shí)施《盤錦市深化 “十四五”期間“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，完成土壤隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)，實(shí)施100萬(wàn)噸/年建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，將78宗土地納入全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城區(qū)原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，“無(wú)廢城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村面源污染治理取得成效，嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)施大洼區(qū)、盤山縣秸稈綜合利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜回收利用，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)，農(nóng)村受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，全市累計(jì)建成省級(jí)美麗示范村82個(gè)、省級(jí)美麗宜居村101個(gè)，2022年成功申報(bào)美麗宜居村34個(gè)。
三是碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步推進(jìn)。建立完善全市碳達(dá)峰碳中和政策體系。成立市推進(jìn)能源消費(fèi)雙控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施《盤錦市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展實(shí)施方案》，全面評(píng)估排查在建和存量?jī)筛唔?xiàng)目，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，從源頭杜絕“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，努力實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)或重組落后產(chǎn)能企業(yè)。開(kāi)展碳匯試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，聯(lián)合德國(guó)思愛(ài)普公司發(fā)布盤錦雙碳發(fā)展指數(shù)，遼河油田CCUS等綠色低碳項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳減排20余萬(wàn)噸，遼河口鹽沼生態(tài)系統(tǒng)獲批國(guó)家碳儲(chǔ)量調(diào)查與評(píng)估試點(diǎn)。遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)獲評(píng)循環(huán)化改造示范園區(qū)，盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。益海嘉里（盤錦）食品工業(yè)有限公司等3戶企業(yè)獲評(píng)省級(jí)綠色工廠。全市新建綠色建筑占比達(dá)100％。新能源汽車推廣迅速。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式悄然興起。
四是生態(tài)安全得到維護(hù)。常態(tài)化開(kāi)展黑嘴鷗、西太平洋斑海豹等重點(diǎn)野生動(dòng)物棲息地、繁殖地巡護(hù)和執(zhí)法檢查，保護(hù)生物多樣性，遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列為中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）申遺的重點(diǎn)區(qū)域。全封閉管理遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和遼河口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。守住環(huán)境安全底線。制定《2022年全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作方案》，將474家企業(yè)納入排查范圍，共發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題1096項(xiàng)，整改完成1020項(xiàng)，剩余76項(xiàng)按序時(shí)推進(jìn)中。針對(duì)曙光地區(qū)汛情，開(kāi)展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)44處，全部立行立改，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
二、存在的主要問(wèn)題
雖然全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，還存在一些差距和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）海洋環(huán)境污染治理成效不夠明顯。雖然我市實(shí)施了一系列陸源污染、海域污染治理等海洋污染防治工作，但受盤錦市近岸海域地處渤海最頂端、海水交換和自凈能力差、 2022年全流域強(qiáng)降雨裹挾陸域污染物入海、氮磷等主要污染物河海環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異等因素影響，近岸海域遼河口地區(qū)水質(zhì)優(yōu)良海水水質(zhì)面積比例仍然較低、波動(dòng)較大，近岸海域污染治理成效仍不明顯。
?。ǘ┗@區(qū)環(huán)境安全和應(yīng)急處置存在短板。一是環(huán)保和應(yīng)急設(shè)施不完善。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套薄弱，未配套建設(shè)集中供熱、事故應(yīng)急處置設(shè)施，未建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、應(yīng)急指揮中心控制室等環(huán)保設(shè)施。二是環(huán)保和應(yīng)急體制機(jī)制不健全。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)保監(jiān)管人員專業(yè)性相對(duì)薄弱，突發(fā)環(huán)境事件處理能力不足，部分園區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制仍未建立。
（三）個(gè)別環(huán)境污染問(wèn)題尚須解決。一是陰雨天和夜間異味氣體排放情況時(shí)有發(fā)生。二是露天燒烤、燒烤店地排等油煙污染擾民問(wèn)題個(gè)別存在。三是揚(yáng)塵管控力度有待繼續(xù)加強(qiáng)。城區(qū)內(nèi)施工工地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理設(shè)施管理還不到位，建筑工地出入口、道口等重點(diǎn)點(diǎn)位的揚(yáng)塵規(guī)范化管理仍需進(jìn)一步加大力度。四是水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)，老城區(qū)雨污合流和油地結(jié)合部生活污水管網(wǎng)配套不完善。五是農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立健全，有的區(qū)域未實(shí)現(xiàn)生活污水集中收集處理，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域尾水仍存在直排現(xiàn)象。
三、幾點(diǎn)建議
良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是盤錦振興發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，我們提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大我市近岸海域污染治理工作力度。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《深化渤海（盤錦段）綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《盤錦美麗海灣建設(shè)工作方案》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮，突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，切實(shí)通過(guò)入海河流綜合治理、入海排污口綜合整治、海水養(yǎng)殖污染防治、漁港漁船綜合整治、岸灘垃圾治理、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、親?？臻g環(huán)境治理等一系列措施系統(tǒng)解決我市近岸海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，注重治理成效，切實(shí)提高近岸海域海水質(zhì)量。
?。ǘ┻M(jìn)一步筑牢環(huán)境安全和應(yīng)急保護(hù)屏障。從解決化工園區(qū)環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，全面排查環(huán)境安全和應(yīng)急隱患問(wèn)題，督導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，責(zé)任落實(shí)到人，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，對(duì)存在的問(wèn)題銷號(hào)整改，依法嚴(yán)肅懲處整改不力行為，做好環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提高環(huán)境應(yīng)急保障水平，保障環(huán)境安全。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及監(jiān)測(cè)預(yù)案，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的環(huán)境安全應(yīng)急工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。
（三）進(jìn)一步加大突出環(huán)境問(wèn)題的整治力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。有針對(duì)性的研究大氣污染問(wèn)題，引進(jìn)環(huán)保、高效、節(jié)能、安全的先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，強(qiáng)化河流環(huán)境統(tǒng)籌管控，加大河流岸線巡查力度，進(jìn)一步規(guī)范排污口管理，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)、雨污分流等排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多措并舉解決環(huán)境污染問(wèn)題。
（四）進(jìn)一步提升環(huán)境治理效能。要加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保格局。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核機(jī)制的激勵(lì)和制約作用，在政府形成層層抓落實(shí)的良好局面。要督促企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保理念，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)和排污信息公開(kāi)，加大污染處理設(shè)施設(shè)備的投入力度，不斷提高治污能力和效率。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督，發(fā)揮公眾、社會(huì)組織和利益相關(guān)方在環(huán)境監(jiān)管中的作用，用社會(huì)力量彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。著力增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)，建立公眾參與環(huán)境管理決策和監(jiān)督的有效途徑及合理機(jī)制，不斷提升環(huán)保法治、共治水平。在全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)和生活方式，踐行綠水青山就是金山銀山理念，守護(hù)生態(tài)城市底色，彰顯“濕地之都”的生態(tài)內(nèi)涵，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新盤錦。
