關(guān)于盤錦市中級人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報告

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2023年工作要點(diǎn)安排，5月16日，市人大常委會副主任王巖帶領(lǐng)市人大監(jiān)察和司法委員會全體成員、部分委員，到市中級人民法院開展民事審判工作情況調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看、匯報座談等方式，對市中級人民法院近年來民事審判工作的開展情況、審判隊伍和機(jī)制建設(shè)、存在的困難和問題等進(jìn)行了深入了解?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、我市民事審判工作基本情況

民事審判是人民法院運(yùn)用法律手段調(diào)整平等主體之間人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系的一項重要司法活動。主要審理婚姻關(guān)系、損壞賠償、民間借貸、勞動爭議等民事案件，涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶。近年來，市中級人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)，堅持公正司法、司法為民要求，認(rèn)真履行審判職責(zé)，全面加強(qiáng)民事審判工作。目前，盤錦民事案件發(fā)案率相對較高，占人民法院訴訟案件總量的85%以上，是司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。全市法院共受理民商事案件42515件，占比65.5%；審結(jié)37009件，結(jié)案率87%。其中：市中級人民法院受理民商事案件4615件，審結(jié)4137件，結(jié)案率89.6%，有效化解了大量矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)提供了有力的司法保障。

二、主要做法和成效

（一）堅持能動司法，服務(wù)大局有新作為。聚焦市委中心工作，有效發(fā)揮司法職能，助力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。一是服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)。全市法院堅決落實黨中央、省市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，與市工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機(jī)制被全國工商聯(lián)、最高人民法院評選為典型事例；積極落實助企紓困政策，制定訴訟退費(fèi)管理辦法，盤山縣人民法院開展“等蝦長大”的柔性執(zhí)法作為優(yōu)化營商環(huán)境典型案例被省法院、市委政法委推廣。二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。市中級人民法院會同多部門推動解決破產(chǎn)重整計劃“堵點(diǎn)”問題，妥善審理破產(chǎn)案件；落實執(zhí)破銜接機(jī)制，全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》。三是服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。服務(wù)防范化解金融風(fēng)險，與金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等部門健全訴調(diào)對接機(jī)制審理案件；服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極審結(jié)土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等案件；服務(wù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，與自然資源局、公安機(jī)關(guān)等9個部門構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，采取“三合一”審判模式審結(jié)涉環(huán)境資源案件。

（二）堅持公正司法，司法為民有新面貌。堅持以人民為中心，深入貫徹實施民法典，強(qiáng)化民生領(lǐng)域司法保障,積極回應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)司法的新需求。一是保障人民安居樂業(yè)。全市法院積極審結(jié)涉及教育、醫(yī)療、社會保障等涉民生案件；與公安部門落實道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”；規(guī)范全市法院涉物業(yè)糾紛案件審理。二是促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大家事審判專業(yè)化改革成果，開展送法進(jìn)校園活動，積極落實“雙減”政策，依法審理培訓(xùn)糾紛案件，市中級人民法院民一庭獲評全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。三是持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。嚴(yán)格落實立案登記制，依法應(yīng)當(dāng)受理的案件立案率100%；堅持訴訟服務(wù)線上線下相結(jié)合，建成聯(lián)通全市網(wǎng)格管理系統(tǒng)“全域化”訴訟服務(wù)模式，持續(xù)釋放“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”新動能。

（三）堅持為民司法，多元解紛有新氣象。充分發(fā)揮司法在社會治理中的作用，助力市域社會治理現(xiàn)代化。一是深入推進(jìn)訴源治理。制定訴前調(diào)解系列文件，公開招聘調(diào)解員，設(shè)置訴前調(diào)解工作室；建立“1+4”聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，不斷釋放“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”新動能；落實人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)與各類糾紛解決平臺互聯(lián)互通。二是積極化解涉訴信訪糾紛。設(shè)置遠(yuǎn)程信訪接待室，與市網(wǎng)格化管理視頻會議系統(tǒng)相連接，覆蓋全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會；認(rèn)真落實訴訪分離要求，完善院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、院長大接訪等制度。三是立足城鄉(xiāng)基層化解糾紛。構(gòu)建既有村鎮(zhèn)綜合性便民法庭，又有家事、商事、環(huán)境資源等專門法庭新布局，積極打造胡家法庭為環(huán)境資源法庭、田家法庭為商事法庭、遼東灣法庭為家事法庭等特色法庭，全面落實“五化”法庭建設(shè)。    

（四）堅持高效司法，司法公信有新提升。進(jìn)一步完善審判機(jī)制，在審判管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動態(tài)化上做文章。一是優(yōu)化民事審判布局。推進(jìn)民事審判專業(yè)化建設(shè)，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與案件類型相匹配的民事審判組織體系。設(shè)立市中級人民法院、盤山縣法院知識產(chǎn)權(quán)法庭和市中級人民法院、盤山縣法院環(huán)境資源審判庭；深入落實民事部類四級審級職能定位改革。二是注重加強(qiáng)審判管理。完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則，規(guī)范民事專業(yè)法官會議制度，健全法律適用分歧解決機(jī)制，暢通兩級法院溝通聯(lián)席機(jī)制。三是大力推行陽光司法。堅持以公開促公正樹公信，大力推進(jìn)司法公開，最大限度滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)。

三、存在的問題

近年來，全市法院民事審判工作在提高司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、審判改革和隊伍建設(shè)等方面都取得了明顯進(jìn)步。但是，由于民事審判工作政策性較強(qiáng)，牽涉面較廣,工作難度較大，仍然存在一些問題和困難。

（一）民事案件數(shù)量長期高位運(yùn)行導(dǎo)致審判壓力較大,人案矛盾仍然突出。民事糾紛往往時間跨度長、事實認(rèn)定難、法律關(guān)系多，且與國家政策關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)，需要綜合法律、政策、習(xí)慣等多重因素方能下判。民事案件數(shù)量大導(dǎo)致審判壓力增大，案多人少矛盾突出。

（二）法官民事審判能力需進(jìn)一步提升。有的法官對民事審判功能認(rèn)識不到位，在貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面思路不多、力度不夠。有些案件事實認(rèn)定不清，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，影響了裁判的公信度。 

　 （三）民事審判工作體制機(jī)制還不健全。多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)需要深入推進(jìn)，民事審判工作原則有待進(jìn)一步落實，調(diào)解作用有待加強(qiáng)。二審審判監(jiān)督力度不到位，極少數(shù)案件改判和發(fā)回重審質(zhì)量不高，錯案責(zé)任追究的力度不夠。 

 　 （四）民事審判隊伍建設(shè)仍較薄弱。法院民事審判隊伍呈現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象，案件數(shù)量上升導(dǎo)致審判力量相對不足。有的法官大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，審判水平和技巧不高，機(jī)械執(zhí)法、就案辦案等現(xiàn)象仍然存在。

四、意見建議

當(dāng)前，“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，對民事審判工作提出新的更高的要求。在今后的工作中，全市法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),始終圍繞“司法為民”為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，不斷加大民事審判工作力度，構(gòu)建良好的工作體制機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正司法，努力把民事審判工作推向新的高度。

（一）不斷提高認(rèn)識，充分發(fā)揮職能作用。全市法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保黨中央決策部署在民事審判中不折不扣落實到位。深化對民事審判工作重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)貫徹民事審判工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到我市民事審判各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格公正司法，實現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。我市的民事審判工作在整個法院工作中占有舉足輕重的地位，案件數(shù)量占比大，涉及面廣，任務(wù)繁重。民事審判工作又與老百姓的生活息息相關(guān)，直接體現(xiàn)司法公正、司法為民。這要求全市法院要通過民事審判活動，調(diào)整好公民、法人和其他組織之間的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；以國家政策來指導(dǎo)民事審判工作實踐，準(zhǔn)確把握社會司法訴求的變化趨勢；妥善處理民事糾紛，充分發(fā)揮司法對各種利益關(guān)系的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用；立足審判，提高當(dāng)事人的法律素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，維護(hù)社會公序良俗；要特別注重運(yùn)用裁判手段,促進(jìn)社會誠信體系的建立。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。全市法院要全面貫徹實施《中華人民共和國民法典》，積極落實“八五”普法教育活動，持續(xù)織密織牢民生司法保障網(wǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉措，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。全面深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮人民法院在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的職能作用。要在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)對民事審判工作的指導(dǎo)，健全相關(guān)工作機(jī)制，認(rèn)真分析民事審判工作相關(guān)數(shù)據(jù)背后反映的問題，預(yù)判案審工作發(fā)展趨勢，切實提升案審工作質(zhì)效。要認(rèn)真聽取案件當(dāng)事人、辯護(hù)人的意見，通過細(xì)致耐心工作，促使當(dāng)事人自愿調(diào)解和解，積極化解矛盾。切實加強(qiáng)事實和證據(jù)審查，確保民事判決內(nèi)容的真實合法,做到不偏不倚、不枉不縱，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）完善制度機(jī)制，提高司法辦案質(zhì)量效率。全市法院要適應(yīng)新時代民事審判工作的新要求，積極開展民事審判工作相關(guān)調(diào)研，加強(qiáng)新時代民事審判工作新要求新情況新問題的分析研判。堅持程序公正與實體公正并重，健全完善審判質(zhì)量保障機(jī)制，持續(xù)深化民事審判方式改革，優(yōu)化繁簡分流，提高訴訟效率，節(jié)省訴訟資源。市中級人民法院要充分發(fā)揮龍頭作用，強(qiáng)化對基層法院的監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)職能。充分發(fā)揮二審監(jiān)督功能，堅持依法糾錯，提高二審改判和發(fā)回重審案件的質(zhì)量，完善發(fā)改案件溝通聯(lián)系制度。加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，最大限度地解決司法尺度不統(tǒng)一的問題，切實提高裁判的公信力。加強(qiáng)對案件審理期限、裁判文書送達(dá)、卷宗流轉(zhuǎn)、重審期限等各個環(huán)節(jié)的全程管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高司法效率。加強(qiáng)對民事審判工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化人民法庭審判工作和隊伍管理．夯實基層民事審判基礎(chǔ)，鞏固和擴(kuò)大人民法庭建設(shè)成果。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升民事審判工作水平。法官素質(zhì)事關(guān)司法公正和公信力，全市法院要以革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，狠抓法官隊伍建設(shè)。政治上壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化宗旨意識，端正司法作風(fēng)，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。業(yè)務(wù)上全面提升司法水平，提高庭審駕馭、法律適用、調(diào)處化解糾紛的能力。全面加強(qiáng)法官隊伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等方面建設(shè)，全面提升民事審判法官素質(zhì)能力水平；嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、任職回避等鐵規(guī)禁令；完善案件質(zhì)量評查、流程監(jiān)督、績效考核機(jī)制，做到在流程上規(guī)范、在風(fēng)險上提示、在運(yùn)行中監(jiān)督，確保廉潔公正司法；要進(jìn)一步調(diào)整充實力量，注重法官年齡梯隊建設(shè)，努力建立一支與民事審判工作任務(wù)相適應(yīng)的法官隊伍；進(jìn)一步增強(qiáng)法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的工作聯(lián)系，積極尋求公安、民政、人社等部門的幫助，力爭將民事矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時要進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督的自覺性，全市各級人大也要加強(qiáng)對民事審判工作的檢查和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促各有關(guān)部門和社會各界協(xié)調(diào)解決各類社會矛盾，為民事審判工作營造良好的社會環(huán)境。