關于《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定（草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年6月1日在市九屆人大常委會第十一次會議上

市人大法制委員會主任委員　王圣輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定（草案）》在2021經(jīng)過了市人大常委會會議的兩次審議，2021年底，在第三次審議前，省人大常委會公布了《遼寧省人民代表大會常務委員會關于授權省人民政府在冬奧會、冬殘奧會賽時管控期規(guī)定臨時性行政措施的決定》，依據(jù)該《決定》，盤錦市政府按照省政府要求發(fā)布通告，規(guī)定2021年12月20日至2022年4月20日全市域禁止燃放煙花爆竹。這一臨時性禁放措施與市政府提請市人大常委會審議的《規(guī)定（草案）》中限時燃放制度不一致。因此，市人大常委會暫緩了對于《規(guī)定（草案）》的審議。2022年4月20日市政府臨時性禁放措施結(jié)束后，市人大常委會繼續(xù)啟動《規(guī)定（草案）》的審議工作。由于禁止燃放煙花爆竹期間，我市空氣質(zhì)量良好，從環(huán)境保護角度，有的部門提出建議繼續(xù)禁止燃放煙花爆竹；但從傳統(tǒng)民俗角度，百姓對燃放煙花爆竹也有熱烈期盼。因此，針對在我市實行“禁止燃放煙花爆竹”還是“限時燃放煙花爆竹”這一問題，市人大常委會再次進行了深入調(diào)查研究，對二者可能產(chǎn)生的影響進行了認真評估，并通過多種途徑廣泛征集意見，一是書面征求了法制委員會全體委員的意見和法規(guī)草案所涉及的11個市政府部門意見，二是向全體市人大代表和基層立法聯(lián)系點發(fā)放調(diào)查問卷廣泛征集意見，三是與起草部門和相關部門就草案中的有關問題共同研究、交換意見；并分別于2022年8月15日、2023年4月19日，將法規(guī)草案全文及其法律依據(jù)對照表送省人大法制委員會征求意見后按其意見進行修改?，F(xiàn)經(jīng)市人大常委會主任會議審定，將審議修改的主要情況報告如下。

一、關于限時燃放制度和特殊情況下授權市、縣（區(qū)）人民政府作出臨時調(diào)整的規(guī)定

有相關政府部門提出，為保障全市空氣質(zhì)量達標和防止噪聲污染，應當全域禁止燃放煙花爆竹。法制委員會經(jīng)充分研究后認為，一是考慮到本部法規(guī)草案的立法背景是，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十二條第五款規(guī)定，“規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)”的要求，接受市政府提請，以地方性法規(guī)的形式對2018年12月28日市八屆人民政府第15次常務會議通過的《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》中需要繼續(xù)實行的限時燃放煙花爆竹等行政管理措施予以固化。二是通過梳理全國多省、市關于煙花爆竹燃放管理的地方性法規(guī)，尤其是重點梳理了省內(nèi)各市關于煙花爆竹燃放管理的相關法規(guī)，沒有全域禁燃煙花爆竹的立法，均為限域限時燃放或者限域不限時規(guī)定。三是根據(jù)向全體市人大代表發(fā)放的調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，建議全市禁止燃放煙花爆竹的比例為7%；建議春節(jié)期間可以適當燃放煙花爆竹的比例為63.32%。四是如果在立法中劃定禁放區(qū)域或者全域禁放煙花爆竹，為使行政監(jiān)管鏈條完整，“禁售”煙花爆竹的行政措施應當跟上，否則將會出現(xiàn)“店里可以賣，但百姓不能放”的情形。但是所有煙花爆竹的銷售企業(yè)均持有政府頒發(fā)的行政許可，如果禁止銷售煙花爆竹，按照《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款規(guī)定，行政機關依法撤回已經(jīng)生效的行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。因此，無論是區(qū)域禁售或者全域禁售，都涉及是否“禁售”以及政府依法補償問題。綜合以上四點考慮，法制委員會在與起草部門和市司法局充分溝通、征求意見的基礎上，繼續(xù)保留限時燃放的規(guī)定；同時，提交本次會議的審議稿，增加了授權市、縣（區(qū)）政府可以在特殊情況下對禁止燃放煙花爆竹的時間或者地點進行臨時調(diào)整的規(guī)定，得到了各方的一致認可。（三審稿第六條、第八條）

二、關于舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的行政許可及違反規(guī)定的行政處罰規(guī)定

有立法專家顧問提出，法規(guī)草案中關于舉辦焰火晚會的行政許可及違反規(guī)定的處罰過于原則，應當對照上位法進行修改。法制委員會經(jīng)認真對照國務院《煙花爆竹安全管理條例》第三十二條、第四十二條規(guī)定后認為，地方性法規(guī)應當是對上位法的補充和細化，在上位法已有規(guī)定的情況下，不能對上位法進行原則性概括。因此，采納該意見，對照國務院《煙花爆竹安全管理條例》的相關規(guī)定進行了修改。（三審稿第七條、第十三條）

三、關于法律責任的規(guī)定

有常委會組成人員提出，對物業(yè)服務企業(yè)、酒店、賓館等未履行對違法燃放煙花爆竹行為的報告義務即對其予以行政處罰的規(guī)定，增加了經(jīng)營者負擔。市人大法制委員會經(jīng)認真研究認為，對于物業(yè)服務企業(yè)、酒店、賓館等經(jīng)營者對于服務區(qū)域或者責任區(qū)域內(nèi)的管理責任，可以由相關部門按照《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求進行管理和處罰；并且按照2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第十二條關于地方性法規(guī)設定行政處罰權限的規(guī)定，法規(guī)草案不宜在國務院《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的違法行為以外增加給予行政處罰的新的違法行為。因此，采納該意見，刪除關于物業(yè)服務企業(yè)、酒店、賓館等未履行對違法燃放煙花爆竹行為的報告義務即對其予以行政處罰的規(guī)定。在重復強調(diào)國務院《煙花爆竹安全管理條例》中關于違規(guī)燃放煙花爆竹和未經(jīng)許可舉辦焰火晚會的兩項行政處罰以外，未再增設新的行政處罰。

    此外，根據(jù)常委會組成人員的意見和其他有關方面的意見，作一些文字修改，并對部分條文順序作了調(diào)整。

法制委員會認為，《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會第三十次會議、第三十一次會議審議，修改后形成的表決稿符合我市實際，與有關的法律、法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關方面提出的意見也已經(jīng)過充分研究論證并對合理意見予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請市人大常委會會議進行第三次審議并予以表決。

以上報告連同三審稿是否妥當，請予審議。

附件：盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定（三審稿）及法律依據(jù)對照表.docx