（2020年11月25日盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過　2021年3月31日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）

目　　錄

 

第一章  總  則

第二章  分類投放

第三章  分類收集與運輸

第四章  分類處置與資源化利用

第五章  促進與監(jiān)督

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

 

第一章　總  則

 

第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、資源化利用及其相關(guān)管理等活動，適用本條例。

第三條  生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

本市生活垃圾基本分類為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾。

可回收物，是指生活中產(chǎn)生的適宜回收的可資源化利用的廢棄物，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品等。

有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池（鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日常燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

易腐垃圾，是指在自然狀態(tài)下容易腐爛的有機質(zhì)垃圾。包括廚余垃圾（含餐廚垃圾）、廢棄食材、廢棄食物等以及家庭產(chǎn)生的樹枝、花草、落葉等。

其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的生活垃圾。

第四條  生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行、注重實效、創(chuàng)新發(fā)展和系統(tǒng)推進的原則。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大事項。生活垃圾分類管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障生活垃圾分類管理工作的資金投入。

第六條  環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，明確生活垃圾分類處置體系，確定設(shè)施總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處置。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃與危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃相銜接。

第七條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，其所屬城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的具體事務(wù)。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)對有害垃圾的利用、處置實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、商務(wù)、市場監(jiān)督等其他部門，按照各自職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第八條  生活垃圾分類管理實行管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市道路、地下通道、廣場和公共廁所等公共區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位為管理責(zé)任人；

（二）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）為管理責(zé)任人；

（三）火車站、汽車客運站、港口碼頭和公交車始末站點（停車場）、集貿(mào)市場、早夜市露天市場、地攤經(jīng)營等公共場所管理單位為管理責(zé)任人；

（四）經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場、門點、攤亭等區(qū)域，經(jīng)營者為管理責(zé)任人；非經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場等區(qū)域，管理單位為管理責(zé)任人；

（五）機關(guān)、企事業(yè)單位、團體和部隊以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；

（六）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；尚未開工或者停工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為管理責(zé)任人；

（七）實施房屋征收的區(qū)域，責(zé)任人已經(jīng)搬遷的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）為管理責(zé)任人；

（八）經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用的道路、場地，占用者為管理責(zé)任人；

（九）經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相對獨立功能區(qū)域，管理單位為管理責(zé)任人；

（十）鄉(xiāng)村區(qū)域，村民委員會為管理責(zé)任人。

管理責(zé)任人不明確的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）確定管理責(zé)任人；跨行政區(qū)域管理責(zé)任人不明確的，由共同的上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確定管理責(zé)任人。管理責(zé)任人確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知管理責(zé)任人。

第九條  管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類日常管理制度，除開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類以外，還應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾種類、數(shù)量、運輸者、去向等情況，并及時向所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告。

第十條  工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、病死及死因不明的動物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定單獨收集、貯存、運輸、處置，不得混入生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置環(huán)節(jié)當(dāng)中。

 

第二章　分類投放

 

第十一條  生活垃圾分類投放人應(yīng)當(dāng)遵守下列分類投放規(guī)定：

（一）可回收物投放至可回收物收集容器，或者交予可回收物回收經(jīng)營者，其中大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至?xí)捍鎴鏊c），不得投放至可回收物收集容器；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；

（三）易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器，其中餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)投放至餐廚垃圾收集容器，綠化垃圾應(yīng)當(dāng)投放至?xí)捍鎴鏊c），餐廚垃圾、綠化垃圾不得投放至易腐垃圾收集容器；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中裝修產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)先裝袋或者捆綁后再投放至?xí)捍鎴鏊c），不得投放至其他垃圾收集容器。

第十二條  生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列分類投放規(guī)定：

（一）按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器，保持齊全完好和整潔美觀；定時清理垃圾收集點，保持周邊環(huán)境整潔；

（二）在顯著位置設(shè)立公示牌，公示垃圾收集點地點、分類投放標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任人以及收集單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）及時勸阻未按照規(guī)定投放生活垃圾的行為，督促其按照規(guī)定分類投放；對不聽勸阻的，向相關(guān)行政執(zhí)法部門報告；

（四）及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為；

（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十三條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列分類投放工作：

（一）適時提出生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布；

（二）制定、發(fā)布生活垃圾分類投放指南，指導(dǎo)生活垃圾分類投放；

（三）制定生活垃圾收集容器規(guī)范，明確收集容器類別、規(guī)格、顏色、標(biāo)志、設(shè)置等要求，并向社會公布；

（四）公布餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾收集運輸單位的名單和聯(lián)系方式。

 

第三章　分類收集與運輸

 

第十四條  生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活垃圾收集容器歸集點，按照規(guī)定的時間，將收集容器分類歸集到歸集點，分類交付給收集運輸單位。

第十五條  生活垃圾收集容器歸集點不具備收集運輸車輛通行和裝載作業(yè)條件的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織生活垃圾分類管理責(zé)任人和收集運輸單位協(xié)商確定歸集點。

歸集點確需臨時設(shè)置在城市道路兩側(cè)的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以根據(jù)需要，向公安機關(guān)交通管理部門申請收集運輸車輛專用停車泊位。

第十六條  餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)通過預(yù)約等方式單獨收運。

農(nóng)村易腐垃圾收集運輸由管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第十七條  生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等因素，配備相應(yīng)收集設(shè)備以及符合要求的人員，使用符合國家有關(guān)規(guī)定和本市生活垃圾類別標(biāo)志、標(biāo)示的密閉專用運輸車輛；

（二）按照規(guī)定的時間、地點、線路，進行分類收集運輸，禁止混裝混運；

（三）確定收集運輸作業(yè)時間，應(yīng)當(dāng)考慮噪聲擾民、城市交通高峰期等因素；

（四）按照規(guī)定將分類垃圾運輸至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指定場所；

（五）不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾；

（六）建立生活垃圾管理臺賬，如實記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并及時報送縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；

（七）建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，并將信息傳送至生活垃圾分類管理信息平臺；

（八）其他有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程等規(guī)定。

第十八條  生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集運輸單位違反分類收集運輸規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政執(zhí)法部門報告。

生活垃圾收集運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類管理責(zé)任人所交運的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求其進行分揀；生活垃圾分類管理責(zé)任人拒絕分揀的，生活垃圾收集運輸單位可以拒絕接收，并向相關(guān)行政執(zhí)法部門報告。

第十九條  可回收物回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在服務(wù)范圍內(nèi)，公布回收種類、價格及服務(wù)電話；

（二）根據(jù)可回收物目錄，擴大收集渠道，做到應(yīng)收盡收；

（三）配備相應(yīng)的貯存設(shè)施設(shè)備，不同種類的物品應(yīng)當(dāng)分類存放；

（四）建立回收管理臺賬，如實記錄可回收物來源、種類、數(shù)量、去向等情況，報送縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；

（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

可回收物回收經(jīng)營者可以采取固定站點、定時定點、上門回收等方式開展回收服務(wù)。

 

第四章　分類處置與資源化利用

 

第二十條  生活垃圾分類處置方式應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）可回收物采用資源化利用等方式處置；

（二）有害垃圾采用無害化方式處置；

（三）易腐垃圾采用產(chǎn)沼、堆肥等生化方式進行資源化利用或者無害化處置；

（四）其他垃圾采用焚燒、填埋或者其他無害化方式處置。

農(nóng)村易腐垃圾按照資源化利用要求采取堆肥、發(fā)展生物質(zhì)能源等多種方式實行就近就地處置。

裝修產(chǎn)生的建筑垃圾和綠化垃圾采用資源化利用等方式處置或者由消納場所處置。

第二十一條  生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，并遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定接收、分類處置生活垃圾；

（二）建立生活垃圾管理臺賬，如實記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量等情況，并及時向市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送；

（三）將在線監(jiān)測系統(tǒng)信息傳送至生活垃圾分類管理信息平臺；

（四）經(jīng)過處置產(chǎn)生的肥料、爐渣等，應(yīng)當(dāng)進行資源化利用；

（五）其他有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程等規(guī)定。

第二十二條  生活垃圾處置單位發(fā)現(xiàn)接收的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求收集運輸單位進行分揀；收集運輸單位拒絕分揀的，處置單位可以拒收，并向相關(guān)行政執(zhí)法部門報告。

 

第五章　促進與監(jiān)督

 

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）加強垃圾分類的宣傳教育和引導(dǎo)，普及生活垃圾分類知識，增強居（村）民生活垃圾分類的意識；支持建立生活垃圾分類投放激勵機制，調(diào)動居（村）民生活垃圾分類投放的積極性；

（二）建立生活垃圾源頭減量工作機制，推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城；限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；

（三）按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費、分類計價的原則，逐步建立差別化生活垃圾處理收費制度；

（四）建立和完善全市統(tǒng)一的生活垃圾分類管理考核制度，并納入政府工作實績考核體系；

（五）建立可回收物信息服務(wù)平臺，公開可回收物回收經(jīng)營者相關(guān)信息及交易目錄等內(nèi)容，制定低值可回收物回收利用的扶持政策，引導(dǎo)、支持企業(yè)回收、利用低值可回收物，提高可回收物的回收率。

第二十四條  街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）開展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止；對不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政執(zhí)法部門報告；

（二）可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者對生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；對生活垃圾分類投放情況進行檢查；對違反分類規(guī)定投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻，不聽勸阻的及時報告；

（三）建立生活垃圾分類管理臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)管理責(zé)任人報送的相關(guān)信息，并按照規(guī)定及時報送縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；

（四）協(xié)調(diào)解決因確定住宅區(qū)生活垃圾分類投放點發(fā)生的爭議。

第二十五條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，組織建設(shè)全市統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息平臺，采集生活垃圾分類收集、運輸、處置等信息，定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十六條  文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類的實施納入評選標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條  單位和個人應(yīng)當(dāng)減少使用或者不使用一次性用品。

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，不得使用一次性杯具。

第二十八條  教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展垃圾分類知識的教育教學(xué)活動，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。

第二十九條  工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展宣傳，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

第三十條  各行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)自律規(guī)范引導(dǎo)、制定本行業(yè)生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動。

第三十一條  物業(yè)服務(wù)合同（含前期物業(yè)服務(wù)合同）應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類相關(guān)內(nèi)容進行約定。

 

第六章　法律責(zé)任

 

第三十二條  本條例規(guī)定的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理行政執(zhí)法部門實施，縣人民政府范圍內(nèi)由具有相關(guān)行政處罰權(quán)的部門實施。

第三十三條  違反本條例第九條規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人未建立生活垃圾管理臺賬的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十四條  違反本條例第十一條規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，個人處二十元以上二百元以下罰款；單位處五百元以上五千元以下罰款。

依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)受到處罰的個人，可以申請參加與生活垃圾分類工作相關(guān)的社會服務(wù)，相關(guān)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為和社會服務(wù)崗位設(shè)置的實際情況，安排其參加相應(yīng)的社會服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會服務(wù)，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

第三十五條  違反本條例第十二條第一項、第二項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十六條  違反本條例第十四條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第十七條第一項、第二項、第四項、第六項、第七項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條  違反本條例第十九條第一項、第三項、第四項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條  違反本條例第二十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第七章　附　則

 

第四十一條  本條例下列用語的含義：

（一）餐廚垃圾，是指除居民家庭生活以外的食品生產(chǎn)加工及銷售、單位供餐、餐飲服務(wù)等活動過程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂、各類油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

（二）廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、骨頭等在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾。

（三）大件垃圾，是指廢棄的體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、電器電子產(chǎn)品等。

（四）建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

（五）綠化垃圾，是指園林綠化、物業(yè)服務(wù)等單位在綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等。

第四十二條  本條例自2021年7月1日起施行。