關(guān)于盤(pán)錦市2023年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排的調(diào)研報(bào)告

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)的安排，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全市2023年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排開(kāi)展了調(diào)研，先后聽(tīng)取了市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等4個(gè)部門(mén)的運(yùn)行情況介紹，深入到盤(pán)山縣、興隆臺(tái)區(qū)和遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)，與縣區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)座談交流?，F(xiàn)將上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告如下：

一、上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年上半年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，努力克服原材料價(jià)格波動(dòng)、需求收縮、骨干企業(yè)安全生產(chǎn)事故等多重因素帶來(lái)的不利影響，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)動(dòng)能，各項(xiàng)政策措施顯效發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、回升向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大盤(pán)基本穩(wěn)定。

    （一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1.地區(qū)生產(chǎn)總值完成654.0億元，同比增長(zhǎng)1.0%，總量全省第五，增速全省第十三，同比提升1位。

2.規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.2%，增速全省第十三，同比提升1位。

3.固定資產(chǎn)投資167.5億元，同比下降16.1%，增速全省第十四，同比下降2位。

4.一般公共預(yù)算收入77.7億元，同比增長(zhǎng)2.9%，其中，市本級(jí)增長(zhǎng)0.9%；總量全省第五，增速全省第十三，同比下降4位。

5.社會(huì)消費(fèi)品零售總額194.9億元，同比增長(zhǎng)10.9%，總量全省第五，增速全省第五，同比提升6位。

6.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26397元、14426元，分別同比增長(zhǎng)5.8%、8.1%，總量分列全省第三、第一。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升

一是糧食作物保持穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。堅(jiān)決扛穩(wěn)扛牢維護(hù)糧食安全政治責(zé)任，糧食播種面積穩(wěn)定在182萬(wàn)畝以上，其中，水稻160 萬(wàn)畝，玉米 16萬(wàn)畝，大豆1.5萬(wàn)畝。受多重因素影響，蔬菜、畜牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降，其中，蔬菜產(chǎn)量同比下降6.4%；生豬出欄量同比下降1.4%；家禽出欄量同比下降3.2%。漁業(yè)生產(chǎn)小幅增長(zhǎng)，水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.3%。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐季提升，裝備制造業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)。充分發(fā)揮央企壓艙石作用，深入實(shí)施央企＋行動(dòng)，遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化、北方瀝青4戶央企平穩(wěn)運(yùn)行，除遼河油田受去年洪水災(zāi)害延續(xù)影響產(chǎn)值下降12.9%外，其他3戶央企分別同比增長(zhǎng)3.1%、18.3%、6.2%，國(guó)有控股企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5%，帶動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。上半年，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比下降0.2%，降幅比1-5月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，同比增長(zhǎng)10.5%，上拉全市工業(yè)產(chǎn)值增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是服務(wù)業(yè)有力復(fù)蘇，接觸型服務(wù)業(yè)明顯恢復(fù)。零售業(yè)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)10%，住宿和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)20.6%、6.6%。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其中文體娛樂(lè)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別同比增長(zhǎng)62.4%、14.1%、8.5%、7.4%。房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回暖，商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)20.8%。旅游業(yè)復(fù)蘇明顯，接待域內(nèi)外游客1600萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)33億元，紅海灘廊道、北旅田園、金帛灘等成為消費(fèi)熱點(diǎn)。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額均同比增長(zhǎng)7.9%。上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值268.9億元，同比增長(zhǎng)3.3%。

（三）投資消費(fèi)出口發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.固定資產(chǎn)投資回落明顯，油氣開(kāi)采業(yè)投資貢獻(xiàn)突出。上半年，全市固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，其中，民間投資下降44.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降92.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)3%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降35.7%。從投資構(gòu)成看，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)投資同比增長(zhǎng)44.6%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到45.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)118.3%。

2.消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，升級(jí)消費(fèi)快速回補(bǔ)。上半年，通過(guò)開(kāi)展發(fā)放消費(fèi)券、舉辦車(chē)展、文化交易博覽會(huì)等系列促消費(fèi)活動(dòng)，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖向好。基本生活類(lèi)消費(fèi)穩(wěn)步恢復(fù)，限額以上日用品類(lèi)、服裝鞋帽類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)2.6%、62.1%。出行類(lèi)消費(fèi)較快增長(zhǎng)，限額以上汽車(chē)類(lèi)、石油制品類(lèi)商品零售額分別同比增長(zhǎng)2.9%、4.6%，其中新能源汽車(chē)增長(zhǎng)68.9%。升級(jí)類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，限額以上化妝品類(lèi)、金銀珠寶類(lèi)零售額同比分別增長(zhǎng)121.7%、40.1%。全市限額以上批發(fā)零售業(yè)單位通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)5.3%。

3.外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)承壓，出口認(rèn)證推動(dòng)出口形成新亮點(diǎn)。受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求下降和部分化工產(chǎn)品市內(nèi)延鏈影響，上半年，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額59.5億元，同比下降6.4%，其中，出口9.5億元，同比下降19.4%；進(jìn)口50.0億元，同比下降3.4%。推動(dòng)企業(yè)完成化工產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)出口1.2億元，同比增長(zhǎng)4.6倍。特種車(chē)輛出口取得新突破，實(shí)現(xiàn)出口1065萬(wàn)元。

二、反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)完成情況

（一）關(guān)于工業(yè)用電量情況。上半年，全市工業(yè)用電量完成50億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.1%，主要受石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)拉動(dòng)。主要增量因素：遼河石油勘探局（遼河油田）雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫(kù)新增中俄東線天然氣管道，石油和天然氣開(kāi)采用電量同比增加0.69億千瓦時(shí)；金發(fā)科技ABS去年四季度投產(chǎn)，今年用電量同比增加4.74億千瓦時(shí)。主要減量因素：盤(pán)錦浩業(yè)化工有限公司設(shè)備停產(chǎn)，僅剩廠區(qū)保障用電，用電量同比下降1.52億千瓦時(shí)。

（二）關(guān)于貨物運(yùn)輸量情況。上半年，全市公路貨物周轉(zhuǎn)量完成62.2億噸公里，同比下降1.7%，增速較一季度提升5.4個(gè)百分點(diǎn)。主要影響因素:受浩業(yè)暫時(shí)性停產(chǎn)、部分石化企業(yè)減產(chǎn)等因素影響，我市公路運(yùn)輸累計(jì)同比略有下降。上半年，全市港口貨物吞吐量完成2228.4萬(wàn)噸，同比下降7.3%，增速較一季度提升8.5個(gè)百分點(diǎn)。主要影響因素:由于煉化企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、南方礦建材料下滑等因素影響，油品、煤炭、礦建材料等主要貨種交易量下浮，造成港口貨物吞吐量有所減少。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

    上半年，雖然我市經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了正向增長(zhǎng)，但與全國(guó)、全省相比，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度還存在不小的差距，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有諸多的困難和問(wèn)題，這些都需要我們重點(diǎn)關(guān)注并加以解決。

（一）工業(yè)企業(yè)運(yùn)行壓力較大。上半年，遼河油田實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值177億元,同比下降12.9%;華錦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值165億元，同比增長(zhǎng)4.4%;遼河石化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值127億元，同比增長(zhǎng)22.6%，在產(chǎn)品價(jià)格較去年同期下降的情況下，三戶央企產(chǎn)值仍合計(jì)同比增長(zhǎng)0.9%，壓艙石作用充分體現(xiàn)，確保上半年全市經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大幅度下滑。上半年，北燃公司、浩業(yè)化工、寶來(lái)生物能源“三戶企業(yè)”尚未實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。其中，浩業(yè)化工因安全生產(chǎn)事故處于停產(chǎn)維修狀態(tài)，上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，同比下降89.9%，下拉全市規(guī)上工業(yè)增加值5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響巨大；北燃公司上半年綜合生產(chǎn)負(fù)荷不足，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值269億元，同比下降16.5%;寶來(lái)生物能源恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值97億元，同比增長(zhǎng)281%。

（二）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成167.5億元，同比下降16.1%。一是重大項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)預(yù)期。兵器精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目，1-5月完成投資2.7億元，6月當(dāng)月完成投資2.9億元，上半年累計(jì)完成投資5.6億元，與計(jì)劃缺口40.6億元，對(duì)上半年投資拉動(dòng)作用有限。二是民間投資活力不足。我市民間投資增速同比下降45%，投資占比不足35%。受成品油市場(chǎng)整治影響，2021年三季度以來(lái)，“三戶企業(yè)”暫停和取消項(xiàng)目12個(gè)，估算影響投資86.1億元，同時(shí)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目停建影響投資34億元左右。三是政府項(xiàng)目投資少。1-5月，政府主導(dǎo)的全市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目完成投資18.4億元，同比下降59.3%，投資占比13.7%。中央資金項(xiàng)目撥付不到位，28個(gè)項(xiàng)目支付率僅為24.1%，低于全省平均14.3個(gè)百分點(diǎn)。

    （三）財(cái)政收支矛盾依然突出。上半年，雖然全市一般公共預(yù)算收入完成77.7億元，同比增長(zhǎng)2.9%，但這一增長(zhǎng)既有稅收政策回補(bǔ)、加強(qiáng)收入組織等方面作用，同時(shí)也有上年同期基數(shù)較低的因素。受疫情、成品油整治等多方面疊加因素影響，2022年一般公共預(yù)算收入總量、稅收收入大幅下降，收入總量（121.4億元）回觸2017年水平（2017年完成118.9億元）。今年上半年，原油價(jià)格下跌、土地市場(chǎng)延續(xù)低迷走勢(shì)，成品油市場(chǎng)整治和減稅降費(fèi)政策實(shí)施等減收因素對(duì)財(cái)政收入的影響仍未好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，全市債務(wù)存量規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，還本付息壓力巨大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移?！叭！?、債務(wù)付息等剛性支出規(guī)模有增無(wú)減，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡壓力較大。

四、下階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)判與建議

上半年，雖然全市大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期，但我們也應(yīng)該看到，與1-5月相比，進(jìn)入6月以來(lái)，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、港口貨物吞吐量、公路貨物周轉(zhuǎn)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，經(jīng)濟(jì)下降的趨勢(shì)基本止住了。下半年，隨著精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目建設(shè)逐漸深入，投資規(guī)模逐漸增大，固定資產(chǎn)投資增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。同時(shí)，浩業(yè)化工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，三季度預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值75億元；遼河油田產(chǎn)量恢復(fù)性增長(zhǎng)三季度預(yù)計(jì)產(chǎn)值同比增加22億元左右；金發(fā)科技ABS項(xiàng)目作為新投產(chǎn)項(xiàng)目，三季度預(yù)計(jì)形成產(chǎn)值增量25億元。但北燃公司、寶來(lái)巴賽爾等重點(diǎn)企業(yè)將進(jìn)行大規(guī)模檢修，三季度預(yù)計(jì)減少產(chǎn)值80億元左右。預(yù)測(cè)全市工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有升，加之服務(wù)業(yè)延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度、全年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將會(huì)穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

（一）狠抓工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)“一企一策”總要求，緊盯規(guī)上工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)4戶央企、3戶煉油民企等龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的日常調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)和解決原料供應(yīng)、環(huán)境安全、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，確保支柱企業(yè)生產(chǎn)裝置負(fù)荷提高，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)住全市經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。同時(shí)，要做好北燃、寶來(lái)巴塞爾等企業(yè)的下半年檢修服務(wù)，在安全前提下壓縮檢修時(shí)間，盡量提前復(fù)工，形成年內(nèi)增量。堅(jiān)決落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是在企業(yè)稅收、貸款等方面做好協(xié)調(diào)工作，使中小企業(yè)更好的發(fā)揮承載就業(yè)的作用。                  

（二）加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是積極推進(jìn)伊科思碳五低碳綜合利用等381個(gè)在建項(xiàng)目加快建設(shè)，特別是精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目聯(lián)合指揮部作用，圍繞項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清單和問(wèn)題清單，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線服務(wù)，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)具體問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭(zhēng)竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目。二是圍繞精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)鏈，錨定目標(biāo)企業(yè)，加大招商引資力度，同時(shí)，加快落實(shí)兵器華錦項(xiàng)目3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，增強(qiáng)投資后勁。三是堅(jiān)持月調(diào)度、季通報(bào)機(jī)制，逐季開(kāi)展“五率”考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，以考促建，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。

（三）突出落實(shí)好“發(fā)展要安全”的要求。吸取浩業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和?；?、漁業(yè)船舶、城鄉(xiāng)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患拉網(wǎng)式排查整治，堅(jiān)決有效防范遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在落實(shí)中央穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)一攬子政策的同時(shí)，處理好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增政府性債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。積極爭(zhēng)取納入財(cái)政部隱性風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，將地方政府性債務(wù)控制在合理區(qū)間，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線?？茖W(xué)安排預(yù)算支出，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，切實(shí)落實(shí)過(guò)緊日子要求，兜牢基層“三?！钡拙€，防止出現(xiàn)負(fù)面輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)。