關(guān)于盤錦市2023年上半年經(jīng)濟運行情況及下半年工作安排的調(diào)研報告

市人大財政經(jīng)濟委員會

市人大常委會：

按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會年初工作要點的安排，市人大財政經(jīng)濟委員會對全市2023年上半年經(jīng)濟運行情況及下半年工作安排開展了調(diào)研，先后聽取了市發(fā)改委、工信局、財政局、統(tǒng)計局等4個部門的運行情況介紹，深入到盤山縣、興隆臺區(qū)和遼濱經(jīng)開區(qū)，與縣區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)座談交流。現(xiàn)將上半年全市經(jīng)濟運行情況報告如下：

一、上半年全市經(jīng)濟運行情況

今年上半年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入實施全面振興新突破三年行動，努力克服原材料價格波動、需求收縮、骨干企業(yè)安全生產(chǎn)事故等多重因素帶來的不利影響，全力以赴拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長、強動能，各項政策措施顯效發(fā)力，全市經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟大盤基本穩(wěn)定。

    （一）主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

1.地區(qū)生產(chǎn)總值完成654.0億元，同比增長1.0%，總量全省第五，增速全省第十三，同比提升1位。

2.規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.2%，增速全省第十三，同比提升1位。

3.固定資產(chǎn)投資167.5億元，同比下降16.1%，增速全省第十四，同比下降2位。

4.一般公共預(yù)算收入77.7億元，同比增長2.9%，其中，市本級增長0.9%；總量全省第五，增速全省第十三，同比下降4位。

5.社會消費品零售總額194.9億元，同比增長10.9%，總量全省第五，增速全省第五，同比提升6位。

6.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26397元、14426元，分別同比增長5.8%、8.1%，總量分列全省第三、第一。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟穩(wěn)步回升

一是糧食作物保持穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。堅決扛穩(wěn)扛牢維護糧食安全政治責(zé)任，糧食播種面積穩(wěn)定在182萬畝以上，其中，水稻160 萬畝，玉米 16萬畝，大豆1.5萬畝。受多重因素影響，蔬菜、畜牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降，其中，蔬菜產(chǎn)量同比下降6.4%；生豬出欄量同比下降1.4%；家禽出欄量同比下降3.2%。漁業(yè)生產(chǎn)小幅增長，水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長1.3%。

二是工業(yè)經(jīng)濟逐季提升，裝備制造業(yè)領(lǐng)先增長。充分發(fā)揮央企壓艙石作用，深入實施央企＋行動，遼河油田、華錦集團、遼河石化、北方瀝青4戶央企平穩(wěn)運行，除遼河油田受去年洪水災(zāi)害延續(xù)影響產(chǎn)值下降12.9%外，其他3戶央企分別同比增長3.1%、18.3%、6.2%，國有控股企業(yè)增加值同比增長4.5%，帶動了全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。上半年，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比下降0.2%，降幅比1-5月收窄2.5個百分點。裝備制造業(yè)呈現(xiàn)較快增長，上半年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，同比增長10.5%，上拉全市工業(yè)產(chǎn)值增速0.2個百分點。

三是服務(wù)業(yè)有力復(fù)蘇，接觸型服務(wù)業(yè)明顯恢復(fù)。零售業(yè)銷售額同比增長10%，住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額同比增長20.6%、6.6%。營利性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長，其中文體娛樂業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別同比增長62.4%、14.1%、8.5%、7.4%。房地產(chǎn)市場有所回暖，商品房銷售面積同比增長20.8%。旅游業(yè)復(fù)蘇明顯，接待域內(nèi)外游客1600萬人次，旅游總收入超過33億元，紅海灘廊道、北旅田園、金帛灘等成為消費熱點。6月末，全市金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額均同比增長7.9%。上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值268.9億元，同比增長3.3%。

（三）投資消費出口發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.固定資產(chǎn)投資回落明顯，油氣開采業(yè)投資貢獻突出。上半年，全市固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，其中，民間投資下降44.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降92.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長3%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降35.7%。從投資構(gòu)成看，石油和天然氣開采業(yè)投資同比增長44.6%，占固定資產(chǎn)投資比重達到45.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長118.3%。

2.消費規(guī)模不斷擴大，升級消費快速回補。上半年，通過開展發(fā)放消費券、舉辦車展、文化交易博覽會等系列促消費活動，消費市場持續(xù)回暖向好。基本生活類消費穩(wěn)步恢復(fù)，限額以上日用品類、服裝鞋帽類商品零售額分別增長2.6%、62.1%。出行類消費較快增長，限額以上汽車類、石油制品類商品零售額分別同比增長2.9%、4.6%，其中新能源汽車增長68.9%。升級類消費增長態(tài)勢良好，限額以上化妝品類、金銀珠寶類零售額同比分別增長121.7%、40.1%。全市限額以上批發(fā)零售業(yè)單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額同比增長5.3%。

3.外貿(mào)進出口持續(xù)承壓，出口認證推動出口形成新亮點。受國際市場需求下降和部分化工產(chǎn)品市內(nèi)延鏈影響，上半年，全市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額59.5億元，同比下降6.4%，其中，出口9.5億元，同比下降19.4%；進口50.0億元，同比下降3.4%。推動企業(yè)完成化工產(chǎn)品認證，實現(xiàn)出口1.2億元，同比增長4.6倍。特種車輛出口取得新突破，實現(xiàn)出口1065萬元。

二、反映經(jīng)濟發(fā)展的先行指標(biāo)完成情況

（一）關(guān)于工業(yè)用電量情況。上半年，全市工業(yè)用電量完成50億千瓦時，同比增長9.1%，主要受石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)拉動。主要增量因素：遼河石油勘探局（遼河油田）雙臺子儲氣庫新增中俄東線天然氣管道，石油和天然氣開采用電量同比增加0.69億千瓦時；金發(fā)科技ABS去年四季度投產(chǎn)，今年用電量同比增加4.74億千瓦時。主要減量因素：盤錦浩業(yè)化工有限公司設(shè)備停產(chǎn)，僅剩廠區(qū)保障用電，用電量同比下降1.52億千瓦時。

（二）關(guān)于貨物運輸量情況。上半年，全市公路貨物周轉(zhuǎn)量完成62.2億噸公里，同比下降1.7%，增速較一季度提升5.4個百分點。主要影響因素:受浩業(yè)暫時性停產(chǎn)、部分石化企業(yè)減產(chǎn)等因素影響，我市公路運輸累計同比略有下降。上半年，全市港口貨物吞吐量完成2228.4萬噸，同比下降7.3%，增速較一季度提升8.5個百分點。主要影響因素:由于煉化企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、南方礦建材料下滑等因素影響，油品、煤炭、礦建材料等主要貨種交易量下浮，造成港口貨物吞吐量有所減少。

三、經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的幾個問題

    上半年，雖然我市經(jīng)濟體現(xiàn)了正向增長，但與全國、全省相比，多項經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度還存在不小的差距，經(jīng)濟運行中還有諸多的困難和問題，這些都需要我們重點關(guān)注并加以解決。

（一）工業(yè)企業(yè)運行壓力較大。上半年，遼河油田實現(xiàn)產(chǎn)值177億元,同比下降12.9%;華錦集團實現(xiàn)產(chǎn)值165億元，同比增長4.4%;遼河石化實現(xiàn)產(chǎn)值127億元，同比增長22.6%，在產(chǎn)品價格較去年同期下降的情況下，三戶央企產(chǎn)值仍合計同比增長0.9%，壓艙石作用充分體現(xiàn)，確保上半年全市經(jīng)濟沒有出現(xiàn)大幅度下滑。上半年，北燃公司、浩業(yè)化工、寶來生物能源“三戶企業(yè)”尚未實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。其中，浩業(yè)化工因安全生產(chǎn)事故處于停產(chǎn)維修狀態(tài)，上半年實現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，同比下降89.9%，下拉全市規(guī)上工業(yè)增加值5個百分點，對全市經(jīng)濟增長影響巨大；北燃公司上半年綜合生產(chǎn)負荷不足，實現(xiàn)產(chǎn)值269億元，同比下降16.5%;寶來生物能源恢復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值97億元，同比增長281%。

（二）固定資產(chǎn)投資增長乏力。上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成167.5億元，同比下降16.1%。一是重大項目進度未達預(yù)期。兵器精細化工及原料工程項目，1-5月完成投資2.7億元，6月當(dāng)月完成投資2.9億元，上半年累計完成投資5.6億元，與計劃缺口40.6億元，對上半年投資拉動作用有限。二是民間投資活力不足。我市民間投資增速同比下降45%，投資占比不足35%。受成品油市場整治影響，2021年三季度以來，“三戶企業(yè)”暫停和取消項目12個，估算影響投資86.1億元，同時關(guān)聯(lián)項目停建影響投資34億元左右。三是政府項目投資少。1-5月，政府主導(dǎo)的全市基礎(chǔ)設(shè)施類項目完成投資18.4億元，同比下降59.3%，投資占比13.7%。中央資金項目撥付不到位，28個項目支付率僅為24.1%，低于全省平均14.3個百分點。

    （三）財政收支矛盾依然突出。上半年，雖然全市一般公共預(yù)算收入完成77.7億元，同比增長2.9%，但這一增長既有稅收政策回補、加強收入組織等方面作用，同時也有上年同期基數(shù)較低的因素。受疫情、成品油整治等多方面疊加因素影響，2022年一般公共預(yù)算收入總量、稅收收入大幅下降，收入總量（121.4億元）回觸2017年水平（2017年完成118.9億元）。今年上半年，原油價格下跌、土地市場延續(xù)低迷走勢，成品油市場整治和減稅降費政策實施等減收因素對財政收入的影響仍未好轉(zhuǎn)。與此同時，全市債務(wù)存量規(guī)模大、風(fēng)險等級高，還本付息壓力巨大，債務(wù)風(fēng)險向財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移?！叭！?、債務(wù)付息等剛性支出規(guī)模有增無減，全年實現(xiàn)財政收支平衡壓力較大。

四、下階段經(jīng)濟運行預(yù)判與建議

上半年，雖然全市大部分主要經(jīng)濟指標(biāo)低于預(yù)期，但我們也應(yīng)該看到，與1-5月相比，進入6月以來，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、港口貨物吞吐量、公路貨物周轉(zhuǎn)量等經(jīng)濟指標(biāo)降幅收窄，經(jīng)濟下降的趨勢基本止住了。下半年，隨著精細化工及原料工程項目建設(shè)逐漸深入，投資規(guī)模逐漸增大，固定資產(chǎn)投資增速有望由負轉(zhuǎn)正。同時，浩業(yè)化工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，三季度預(yù)計完成產(chǎn)值75億元；遼河油田產(chǎn)量恢復(fù)性增長三季度預(yù)計產(chǎn)值同比增加22億元左右；金發(fā)科技ABS項目作為新投產(chǎn)項目，三季度預(yù)計形成產(chǎn)值增量25億元。但北燃公司、寶來巴賽爾等重點企業(yè)將進行大規(guī)模檢修，三季度預(yù)計減少產(chǎn)值80億元左右。預(yù)測全市工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有升，加之服務(wù)業(yè)延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢，前三季度、全年全市主要經(jīng)濟指標(biāo)將會穩(wěn)步提升，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

（一）狠抓工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。落實“一企一策”總要求，緊盯規(guī)上工業(yè)企業(yè)，重點加強對4戶央企、3戶煉油民企等龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的日常調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)和解決原料供應(yīng)、環(huán)境安全、物流運輸?shù)葐栴}，確保支柱企業(yè)生產(chǎn)裝置負荷提高，拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)住全市經(jīng)濟基本盤。同時，要做好北燃、寶來巴塞爾等企業(yè)的下半年檢修服務(wù)，在安全前提下壓縮檢修時間，盡量提前復(fù)工，形成年內(nèi)增量。堅決落實好支持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是在企業(yè)稅收、貸款等方面做好協(xié)調(diào)工作，使中小企業(yè)更好的發(fā)揮承載就業(yè)的作用。                  

（二）加快推進工業(yè)項目建設(shè)。一是積極推進伊科思碳五低碳綜合利用等381個在建項目加快建設(shè)，特別是精細化工及原料工程項目，充分發(fā)揮項目聯(lián)合指揮部作用，圍繞項目建設(shè)任務(wù)清單和問題清單，開展現(xiàn)場辦公、一線服務(wù)，協(xié)調(diào)解決各項具體問題，推動項目加快建設(shè)，力爭竣工投產(chǎn)一批項目。二是圍繞精細化工及原料工程項目下游產(chǎn)業(yè)鏈，錨定目標(biāo)企業(yè)，加大招商引資力度，同時，加快落實兵器華錦項目3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，增強投資后勁。三是堅持月調(diào)度、季通報機制，逐季開展“五率”考核，定期通報考核結(jié)果，以考促建，營造“比學(xué)趕超”的項目建設(shè)氛圍。

（三）突出落實好“發(fā)展要安全”的要求。吸取浩業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，全面落實國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，強化對重點行業(yè)、企業(yè)和危化品、漁業(yè)船舶、城鄉(xiāng)燃氣等重點領(lǐng)域隱患拉網(wǎng)式排查整治，堅決有效防范遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)增強債務(wù)風(fēng)險意識，在落實中央穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子政策的同時，處理好防風(fēng)險與穩(wěn)增長的關(guān)系，嚴格控制新增政府性債務(wù)，堅決遏制隱性債務(wù)增量。積極爭取納入財政部隱性風(fēng)險化解試點，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，將地方政府性債務(wù)控制在合理區(qū)間，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線?？茖W(xué)安排預(yù)算支出，嚴肅財經(jīng)紀律，強化預(yù)算硬約束，切實落實過緊日子要求，兜牢基層“三保”底線，防止出現(xiàn)負面輿論炒作風(fēng)險。