盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）

—— 2023年8月11日在市九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

市公安局副局長  李宏偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會(huì)2023年地方立法計(jì)劃要求，《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）已經(jīng)盤錦市人民政府九屆26次常務(wù)會(huì)議通過，我受市政府委托，現(xiàn)對《規(guī)定（草案）》作如下說明，請予審議。

一、立法目的與必要性

為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境，進(jìn)一步鞏固我市國家文明城市建設(shè)成果，市人大通過立法計(jì)劃，決定在政府規(guī)章《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定養(yǎng)犬管理方面的地方性法規(guī)。

（一）制定《規(guī)定（草案）》是解決城市管理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》由于法律位階較低，已經(jīng)無法滿足我市犬類管理的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）制定《規(guī)定（草案）》是避免無依據(jù)執(zhí)法誘發(fā)熱點(diǎn)事件的客觀需要。實(shí)踐證明，總結(jié)原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》的經(jīng)驗(yàn)，將其提升為地方性法規(guī)，可有效避免執(zhí)法依據(jù)不足進(jìn)而誘發(fā)成為熱點(diǎn)炒作的問題。

二、《規(guī)定（草案）》的法律依據(jù)

《規(guī)定（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》等法律法規(guī)，參考借鑒了沈陽、營口、綿陽等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際而制定。

三、《規(guī)定（草案）》的起草過程

《規(guī)定（草案）》的起草是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、收集資料的基礎(chǔ)上，請市司法局、市人大提前介入，提出要求和規(guī)范，外請遼寧大學(xué)法學(xué)院立法團(tuán)隊(duì)起草。征求意見環(huán)節(jié)是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全市征求意見。立法聽證是通過函詢、走訪、召開座談會(huì)等形式，向政府部門、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等進(jìn)行面對面的征求，并經(jīng)過多次修改、完善，最終形成了《規(guī)定（草案）（送審稿）》。

四、《規(guī)定（草案）》的框架

《規(guī)定（草案）》共52條，分為七章，分別是總則、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、診療與經(jīng)營、收容與領(lǐng)養(yǎng)、法律責(zé)任和附則，涵蓋了養(yǎng)犬管理工作的全部內(nèi)容。

五、《規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容

（一）個(gè)人養(yǎng)犬?dāng)?shù)量。按照“嚴(yán)格限制”的原則并充分考慮實(shí)際情況，《規(guī)定（草案）》第九條規(guī)定“個(gè)人在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只，每一戶籍且每一固定居所限養(yǎng)兩只”，單位不受限制。

（二）養(yǎng)犬管理費(fèi)用。我市此前按個(gè)人每只500元、單位每只1000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)多方征求意見，作了較大降幅：即在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬個(gè)人和單位每年每只交納管理費(fèi)用200元。一個(gè)年審時(shí)限內(nèi)未受到行政處罰的，次年起免于交納養(yǎng)犬管理費(fèi)；養(yǎng)犬人提供有資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的登記犬只絕育手術(shù)證明的，可以減半收取養(yǎng)犬管理費(fèi)。

（三）行為規(guī)范和禁止溜犬區(qū)域。對于前者，《規(guī)定（草案）》第十九條全面規(guī)范了16種養(yǎng)犬具體行為。對于后者，大部分受訪群眾對原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》中重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的“河堤為24小時(shí)禁止遛犬區(qū)域”的意見較大，因此在《規(guī)定（草案）》予以刪除，同時(shí)對禁止遛犬區(qū)域進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

（四）法律責(zé)任。執(zhí)法過程中，最大的問題有兩個(gè)：一是強(qiáng)制收容犬只易引發(fā)執(zhí)法糾紛（主要涉及無正式法律文書且犬只是活物容易死亡兩個(gè)因素），二是從實(shí)踐中看，先責(zé)令改正后罰款的執(zhí)法效果不好。因此，在此次立法過程中，重點(diǎn)對涉及上述兩個(gè)問題的相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整。

養(yǎng)犬工作涉及的因素與部門職能相對復(fù)雜，并且與民生密切相關(guān)。市公安局在起草過程中，雖然通過多種方式充分征求意見，但《規(guī)定（草案）》仍然存在一定的爭議與不完善之處。在此，也請各位代表提出寶貴意見，以便不斷完善。

以上說明連同《規(guī)定（草案）》，請予審議。