關(guān)于盤錦市人民檢察院刑事檢察工作情況的調(diào)研報告

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2023年工作要點安排，7月14日，市人大常委會副主任王巖帶領(lǐng)市人大監(jiān)察和司法委員會全體成員、部分委員，到市檢察院開展了關(guān)于刑事檢察工作情況的調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看、匯報座談等方式，對全市檢察機關(guān)近年來刑事檢察工作的開展情況、隊伍建設(shè)、存在的困難和問題等方面進行了深入了解?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、我市刑事檢察工作基本情況

刑事檢察是檢察機關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，是履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，發(fā)揮檢察機關(guān)在國家政治、經(jīng)濟、社會生活中保障法律實施作用的最為重要的方式和途徑。我市刑事檢察工作的內(nèi)容主要包括對刑事案件進行審查，批準(zhǔn)或決定是否逮捕犯罪嫌疑人，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴；對公安機關(guān)的刑事偵查活動和人民法院的刑事審判活動依法進行法律監(jiān)督等。近年來，我市檢察機關(guān)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，持續(xù)更新落實刑事司法政策理念，依法履行刑事檢察職責(zé)。2021年以來，全市檢察機關(guān)共受理審查逮捕案件2143件2986人，其中，批準(zhǔn)逮捕1046件1363人，不批捕1074件1582人；受理審查起訴案件2441件3160人，提起公訴2079件2736人，不起訴317件362人。有效化解矛盾糾紛，為盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障。

二、主要做法和成效

（一）依法打擊各類刑事犯罪，助力平安盤錦建設(shè)。全市檢察機關(guān)堅持總體國家安全觀，依法嚴厲打擊危害國家政治安全、公共安全犯罪。一是依法嚴懲危害國家安全和嚴重暴力犯罪，積極參與反滲透、反顛覆斗爭，加大對邪教組織的打擊力度。深入貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，突出懲治殺人、重傷害、強奸、搶劫等暴力犯罪。二是常態(tài)化推進掃黑除惡，批捕涉黑涉惡犯罪20人，起訴18人；積極妥善辦理套路貸涉惡集團犯罪案件。三是積極防范化解金融風(fēng)險，積極服務(wù)城商行和農(nóng)信機構(gòu)不良資產(chǎn)清收挽損。  

（二）依法能動履職，護航盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展大局。緊緊圍繞全市大局，為積極打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”提供更好檢察產(chǎn)品。一是積極助力法治化營商環(huán)境建設(shè)，深入開展涉民營企業(yè)“掛案”專項清理活動，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法從嚴打擊“成品油”煉化領(lǐng)域虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案。二是穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，制定了監(jiān)督評估機制實施辦法，建立第三方評估專業(yè)人員人才庫，辦理企業(yè)合規(guī)案件9件。三是從嚴懲治職務(wù)犯罪，加強與紀委監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，依法受理監(jiān)察機關(guān)移送職務(wù)犯罪案件83件108人。

（三）堅持以人民為中心，用心用情守護人民群眾合法權(quán)益。全市檢察機關(guān)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾新期待，在每一個具體案件中把以人民為中心落到實處。一是深化司法救助，加強對受到犯罪侵害和因案致貧、因案返貧家庭發(fā)放救助金，為當(dāng)事人家屬安排工作。二是加強特殊群體司法保護，依法嚴懲養(yǎng)老詐騙犯罪，從嚴辦理非法吸收公眾存款案。三是切實加強未成年人司法保護，依法辦理侵害未成年人權(quán)益犯罪案件，對未成年人犯罪適用不批捕、不起訴；四是加強農(nóng)民工權(quán)益保護，積極助力整治拖欠農(nóng)民工工資，幫助74位農(nóng)民工討薪203萬元。

（四）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，切實維護司法公正。全市檢察機關(guān)充分發(fā)揮融入式監(jiān)督優(yōu)勢，一體推進嚴格執(zhí)法、公正司法。一是強化刑事偵查活動監(jiān)督，深入貫徹落實最高檢意見，掛牌成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，召開案件聯(lián)席會議。二是強化刑事審判活動監(jiān)督，對刑事裁判提出抗訴2件，兩級院檢察長（副檢察長）列席同級法院審委會82次。三是全面落實認罪認罰從寬制度，出臺《關(guān)于開展刑事案件認罪認罰從寬制度工作的實施辦法（試行）》，檢察環(huán)節(jié)認罪認罰適用率均在85%以上。四是健全刑事司法與行政執(zhí)法銜接機制。加強與市公安局、市稅務(wù)局、市郵政管理局等行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，就打擊虛開騙稅、寄遞安全監(jiān)管等問題建立健全長效機制。

（五）強化刑事檢察隊伍素能培養(yǎng)，夯實刑事檢察工作發(fā)展根基。積極適應(yīng)新時代對刑事檢察工作的新要求，著力強化政治引領(lǐng)，提升專業(yè)素能，優(yōu)化紀律作風(fēng)。一是推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，全市檢察機關(guān)積極參加思想政治理論學(xué)習(xí)，強化政治意識，自覺把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在檢察監(jiān)督辦案的具體實踐中。二是切實提升專業(yè)素質(zhì)能力，積極參加最高檢刑檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“精兵強將大比武”和優(yōu)秀公訴人大賽等活動，加強刑檢領(lǐng)軍人才培育，選樹省級刑檢政法干警先進典型。三是加強刑檢隊伍紀律作風(fēng)建設(shè)，堅持以案為鑒強化警示教育，建立和完善落實“三個規(guī)定”的具體措施，健全追責(zé)和常態(tài)化通報機制。

三、存在的問題

近年來，全市刑事檢察工作在提高司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、隊伍建設(shè)等方面都取得了明顯進步。但是，刑事檢察工作與黨和人民更高要求、時代發(fā)展賦予更重責(zé)任不盡適應(yīng)，也存在一些問題，如：一是存在刑事檢察理念還需進一步更新和轉(zhuǎn)變；二是刑事檢察監(jiān)督機制尚不健全，不規(guī)范監(jiān)督時有發(fā)生；三是現(xiàn)有刑事檢察隊伍比較薄弱，與刑事檢察工作現(xiàn)代化的要求存在差距等等。

四、意見建議

當(dāng)前，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，對刑事檢察工作提出新的更高的要求。在今后的工作中，全市檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終圍繞“司法為民”為核心，進一步增強政治意識和責(zé)任意識，不斷加大刑事檢察工作力度，構(gòu)建良好的工作體制機制，確保嚴格公正司法，努力把刑事檢察工作推向新的高度。

（一）強化責(zé)任意識，正確履行刑事檢察法定職責(zé)。全市檢察機關(guān)要堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高對刑事檢察工作重要性的認識，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。依法正確履行刑事檢察職能，嚴厲打擊危害國家政治安全、公共安全犯罪，突出懲治對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重危害的殺人、重傷害、強奸、搶劫等暴力犯罪，維護國家安全和社會大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)。深入貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，切實加大對審查逮捕、公訴、刑事訴訟監(jiān)督和刑事訴訟執(zhí)行監(jiān)督的工作力度，推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制實質(zhì)化運行，從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)，依法監(jiān)督和糾正司法活動中的違法行為。把關(guān)注民生、服務(wù)大局、實現(xiàn)正義、維護穩(wěn)定作為刑事檢察工作的宗旨，堅持全面履職和重點突出相結(jié)合，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度。繼續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭深入開展，切實把好掃黑除惡案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。加強與公安、法院的溝通協(xié)作，形成打擊黑惡犯罪的整合力。  

（二）突出工作重點，不斷加大刑事檢察法律監(jiān)督力度。全市檢察機關(guān)要準(zhǔn)確把握新形勢下刑事檢察工作的職能定位，牢固樹立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，從監(jiān)督工作重點、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督節(jié)點等方面，探索建立刑事檢察監(jiān)督新機制，拓展刑事檢察工作的途徑和方式，切實強化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。著力解決對刑事自訴案件、適用簡易程序?qū)徖戆讣缺O(jiān)督弱化問題。加大力度開展隨案監(jiān)督，大力推進辦案和監(jiān)督同步化，完善糾正違法通知書、檢察建議、抗訴等多元化監(jiān)督格局，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督堅持以人為本、司法為民的工作理念，做好羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、認罪認罰從寬制度落實等工作，持續(xù)強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和刑罰執(zhí)行變更的監(jiān)督，深入推進刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。增強審判機關(guān)和行政機關(guān)依法自覺接受檢察監(jiān)督的意識，強化檢察機關(guān)接受人大及其常委會和人民群眾監(jiān)督的意識，實現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

（三）完善制度機制，切實發(fā)揮刑事檢察工作實效。全市檢察機關(guān)要落實一體化辦案模式和健全內(nèi)部工作機制，細化審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)范，建立完善、有效、科學(xué)、規(guī)范的刑事檢察工作制度。不斷推進審查實質(zhì)化，著力以提質(zhì)增效為出發(fā)點，健全完善輕重分離、繁簡分流的工作機制。充分發(fā)揮捕訴一體在提升辦案效率方面的優(yōu)勢，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機制。建立健全監(jiān)督意見采納落實情況跟蹤、同類執(zhí)法問題定期通報等機制，增強監(jiān)督效果，提升監(jiān)督剛性。加強與法院銜接，完善信息互通互聯(lián)和工作協(xié)調(diào)機制，拓寬和延伸監(jiān)督渠道和路徑。建立與監(jiān)察機關(guān)的案件線索雙向移送和協(xié)作配合機制，加強工作銜接和信息共享，實現(xiàn)職務(wù)犯罪案件辦理的無縫對接，規(guī)范和細化辦理職務(wù)犯罪案件的司法程序。

   （四）加強隊伍建設(shè)，著力提升刑事檢察工作水平。全市檢察機關(guān)要以司法體制綜合配套改革為契機，選優(yōu)配強刑事檢察辦案力量，特別是基層檢察院辦案力量，緩解案多人少的突出矛盾。加強刑事檢察專業(yè)化隊伍建設(shè)，招錄理論水平高、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，充實刑事檢察一線辦案力量，確保刑事檢察隊伍建設(shè)與刑事檢察工作要求相適應(yīng)。注重專業(yè)知識的積累和法律素養(yǎng)的提高，構(gòu)建符合當(dāng)前刑事檢察工作特點的教育培訓(xùn)機制，不斷提高刑事檢察人員的理論素養(yǎng)和實務(wù)能力。采取專題研討、案件實訓(xùn)、庭審觀摩等方式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，通過辦案實踐和理論學(xué)習(xí)不斷提升刑事檢察干警辦案能力和水平，保證辦案質(zhì)量和效果。不斷增強做好刑事檢察工作的責(zé)任感和使命感，依法履行刑事檢察職責(zé)，努力為盤錦經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻！