盤錦市人民政府關(guān)于《盤錦市殯葬管理條例》貫徹實施情況的報告

盤錦市人民政府

市人大常委會：

現(xiàn)將我市貫徹實施《盤錦市殯葬管理條例》相關(guān)工作情況報告如下：

一、基本情況

全市現(xiàn)有殯儀館2個（市殯儀館、大洼區(qū)殯儀館），每年火化遺體9800余具。經(jīng)營性公墓2個（市鶴棲園公墓、大洼區(qū)龍鳳園公墓），公益性公墓24處（市級1處、縣區(qū)級1處、鎮(zhèn)級6處、村級16處），公益性骨灰堂3處（縣區(qū)級1處、鎮(zhèn)級1處、村級1處），可提供墓位（格位）21萬余盔，基本能滿足全市的安葬需求。

近5年，我市年均死亡人口9914人，死亡率7.6‰。

二、近年來殯葬工作情況

2020年，我市將推行殯葬服務(wù)改革納入民生實事，以規(guī)范殯葬市場秩序、提升殯儀服務(wù)質(zhì)量、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容，突出抓好“六個一”工程，有效規(guī)范殯葬服務(wù)市場，遏制違法違規(guī)喪事活動和經(jīng)營行為，不斷推動殯葬服務(wù)質(zhì)量趨利向好，持續(xù)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，平均為百姓節(jié)約治喪費用約4000元。2021年，我市又將公益性公墓建設(shè)納入民生實事，創(chuàng)新“飛地”模式推進(jìn)市鶴棲園公益性墓園擴建，加快推進(jìn)鎮(zhèn)、村級公益性公墓建設(shè)，新增公益性墓位6萬盔。民政部、江蘇省等上級、兄弟省市多次來盤錦調(diào)研學(xué)習(xí)盤錦經(jīng)驗。

一是加強殯葬設(shè)施管理。推進(jìn)智慧化信息化殯葬，創(chuàng)新殯葬服務(wù)機構(gòu)視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，涵蓋全市19個殯葬服務(wù)單位，設(shè)置了40個監(jiān)控點位。每逢重大祭祀節(jié)日，可以實現(xiàn)實時點調(diào)各祭掃點的火源管控、人流、車流等相關(guān)情況。線下，派駐縣區(qū)督導(dǎo)組，實時指揮、錯峰引導(dǎo)、及時調(diào)度消防車、救護車等保障資源，提高重大祭祀節(jié)日期間安全服務(wù)保障工作效率，確保群眾祭祀出行順暢、祭祀安全。搭建盤錦民政殯葬服務(wù)管理平臺，開通了24小時免費殯葬服務(wù)熱線96144，為市民提供殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約、政策咨詢等“3大類9大項21小項”殯葬服務(wù)，實現(xiàn)了“線上一站式受理、線下一條龍服務(wù)”的殯葬服務(wù)模式，有效解決群眾遇事慌亂、司儀管理服務(wù)不規(guī)范、特定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公眾了解甚少、行業(yè)規(guī)范沒有參照等問題，為百姓提供便捷、透明、高效的辦喪服務(wù)，為殯葬服務(wù)機構(gòu)帶來嚴(yán)謹(jǐn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，為政府提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支撐。

全力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌各縣區(qū)規(guī)劃，制定了《盤錦市公益性公墓建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，加強對公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，治理散埋亂葬，預(yù)計“十四五”期末，使城鄉(xiāng)群眾的安葬需求得到有效保障，進(jìn)一步提升我市安葬設(shè)施的公共服務(wù)水平。創(chuàng)新“飛地”模式推進(jìn)市鶴棲園公墓擴建項目，積極協(xié)調(diào)盤山縣、雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)政府，于市鶴棲園公墓現(xiàn)址西南側(cè)購置盤山縣187畝土地，規(guī)劃盤山縣、雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)的公益性園區(qū)和經(jīng)營性園區(qū)，依托市鶴棲園公墓現(xiàn)有的公墓經(jīng)營資質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的管理水平和品牌優(yōu)勢，由鶴棲園公墓管理所統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，破解了主城區(qū)公益性公墓建設(shè)缺少符合條件土地資源的難題和公墓限制城市發(fā)展的困境，有效規(guī)避了公益性公墓易虧損的風(fēng)險。

不斷提升殯葬服務(wù)機構(gòu)殯儀服務(wù)能力。目前，全市共有高檔火化機13臺，運尸車輛26輛，市殯儀館新建一座117平方米存尸冷庫，可存放遺體150具，徹底解決了存尸能力不足的問題，有效提高了突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。我市殯葬服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)全部經(jīng)物價部門審批，不存在擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)的問題。殯葬服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格落實惠民殯葬政策，在顯著位置設(shè)固定宣傳板公開惠民殯葬政策內(nèi)容，堅持為低保對象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等困難群體和見義勇為犧牲人員、人體器官捐獻(xiàn)者、查實不了身源的無主（名）遺體減免遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存4項基本殯葬服務(wù)費用。2021年5月1日至今共減免986人，減免費用146萬元。

加大散埋亂葬整治力度，建立骨灰去向跟蹤日報告制度，通過專人入戶勸導(dǎo)、司儀靈堂勸導(dǎo)，層層鎖定骨灰去向，引導(dǎo)百姓集中安葬，年減少散葬骨灰約2000具。持續(xù)開展違規(guī)建設(shè)經(jīng)營墓地和硬化大墓專項整治，全市排查違規(guī)硬化大墓355處，已于2021年10月底前全部整治完成。

二是加強殯葬服務(wù)管理。成立了以分管副市長任組長，市民政局局長任副組長，民政、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等8部門為成員的專項治理小組，常態(tài)化對我市“違規(guī)殯葬用品、違法違規(guī)喪事活動、違法違規(guī)運尸行為”三大殯葬領(lǐng)域十項重點問題開展專項整治。封停了雙臺子區(qū)統(tǒng)一村、大洼區(qū)三家子村紙活加工點。全市殯儀館、公墓已全面禁止紙牛、紙馬等紙扎實物入內(nèi)，停止焚燒一次性紙絹花圈，改為電子花圈租賃。160家殯葬用品銷售店下架違規(guī)殯葬用品，整改超范圍經(jīng)營殯葬用品的超市和佛店1962家。清理公墓和散墳區(qū)域的絹花、塑料花14萬余束，交由京環(huán)集團統(tǒng)一無害化處理。重大祭祀節(jié)日期間，設(shè)置文明祭祀焚燒桶，引導(dǎo)市民規(guī)范有序焚燒。

每逢清明節(jié)、中元節(jié)、寒衣節(jié)、春節(jié)等重大祭祀節(jié)日，相關(guān)部門和各縣區(qū)對全市區(qū)域內(nèi)的殯葬銷售網(wǎng)點開展聯(lián)合檢查，加大對殯葬市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，為百姓營造健康有序的祭祀環(huán)境。今年清明節(jié)期間，共檢查超市、花店、佛店80余家，下架了絹花、冥幣等違法違規(guī)殯葬用品，要求部分未明碼標(biāo)價的商家立即整改，向商戶進(jìn)一步宣傳了文明綠色的殯葬理念，共出動執(zhí)法車輛32臺次，執(zhí)法人員94人。市市場監(jiān)管局對盤錦市金鴻殯葬禮儀服務(wù)公司制造、銷售封建迷信殯葬用品行為下達(dá)了整改通知書。

市民政局探索將殯儀服務(wù)前置，成立了駐市中心醫(yī)院和遼油寶石花醫(yī)院殯儀服務(wù)處，有效遏制了非法運尸和“喪托”販賣死亡信息的行為。

三是加強喪事活動管理。司儀是殯葬亂象的源頭，市民政局在全省率先開展了殯儀服務(wù)從業(yè)人員能力評定工作。邀請省殯葬協(xié)會，對全市殯葬司儀從業(yè)人員通過報名審核、入圍考核、教育培訓(xùn)和能力評定考試四個程序的層層篩選，最終249人取得殯儀服務(wù)員、殯葬禮儀師、殯葬策劃師能力資格。同時，建立從業(yè)人員監(jiān)督管理體系，定期對其服務(wù)能力考核打分，接受群眾監(jiān)督舉報，由市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，逐步實現(xiàn)殯葬服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2021年5月1日以來，市殯儀館按照相關(guān)法律法規(guī)累計火化無名尸16具。

四是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。1999年至2023年我市共舉辦25次海葬活動，1431位逝者骨灰入海為安，參加人員3700余人。對參加海葬活動家屬每具骨灰發(fā)放一次性補貼500元。同時，不斷通過傳統(tǒng)媒體和自媒體等多種形式加大節(jié)地生態(tài)安葬宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬觀念，引領(lǐng)文明節(jié)儉綠色的殯葬新風(fēng)尚。

鶴棲園公墓嚴(yán)格控制墓位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單個墓位占地面積不超過1平方米，墓碑高度不超過1.2米。同時，充分利用土地資源，在“邊角土地”設(shè)立小型化、節(jié)地式生態(tài)墓葬群，利用文化景觀增設(shè)花壇葬，采用墓碑背靠背的節(jié)地安葬模式，減少公攤面積。園區(qū)內(nèi)樹木既作為綠化景觀，也可用來樹葬，提高了土地使用率。樹葬在免費安葬的基礎(chǔ)上，還免費提供可降解骨灰壇（盒）。目前可提供樹葬1460穴，占總鋪設(shè)量30%。

《盤錦市殯葬管理條例》充分結(jié)合我市殯葬管理工作實際，進(jìn)一步明確了殯葬設(shè)施、殯葬活動管理和各部門監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了殯葬違法處罰措施，加強了對殯葬違法行為的約束，實施至今，啃掉了很多過去殯葬領(lǐng)域無法解決的“硬骨頭”，為我市殯葬管理和執(zhí)法提供了強有力的依據(jù)。

三、存在問題

一是我市殯葬用地資源短缺，限制了公益性公墓建設(shè)。我市土地性質(zhì)以一般耕地和基本農(nóng)田為主，公益性公墓建設(shè)多采用改造農(nóng)村散墳集中安葬點、油田廢棄井場、廢棄地等方式，但因為土地性質(zhì)問題，難以辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和使用土地、林地等審批手續(xù)，導(dǎo)致新建公益性公墓土地缺乏，老墓地?zé)o法辦理土地手續(xù)。

二是跨部門綜合監(jiān)管機制不夠完善，聯(lián)動能力不夠高效。如在殯葬重點問題整治和散埋亂葬墳?zāi)怪卫矸矫?，受無證無照經(jīng)營查處辦法、土地管理、基本農(nóng)田保護、河道管理、森林等多部上位法的約束，導(dǎo)致殯葬管理處罰權(quán)分散到民政、市場監(jiān)管、自然資源、水利、林業(yè)等多個部門，協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制還不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性還有待提升。

四、工作建議

一是加大公益性公墓建設(shè)推進(jìn)力度。對已建成的公益性公墓，由自然資源、林業(yè)等部門通過技術(shù)手段，為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和使用土地、林地等審批手續(xù)。未來自然資源部門要按照國土空間規(guī)劃等要求，切實保障我市殯葬用地，為公益性公墓建設(shè)等殯葬設(shè)施預(yù)留出土地。

二是提升綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。由民政部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、自然資源、水利、林業(yè)等主管部門根據(jù)各自法律法規(guī)要求，聚焦殯葬領(lǐng)域具體監(jiān)管事項，逐項理清責(zé)任，明確部門和屬地責(zé)任分工，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。

下一步工作，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門將繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《盤錦市殯葬管理條例》，聚焦民生關(guān)切，回應(yīng)民心期盼，深入推進(jìn)殯葬服務(wù)改革，不斷提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，治理散埋亂葬問題，推廣節(jié)地生態(tài)安葬，引導(dǎo)文明綠色殯葬新風(fēng)，持續(xù)提升人民群眾的獲得感和滿意度。