關(guān)于《盤(pán)錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》的說(shuō)明

——2023年10月17日在市九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)研究室主任  劉昌福

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《盤(pán)錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）作如下說(shuō)明。

一、修訂的必要性

《盤(pán)錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》于1988年9月頒布實(shí)施、2001年11月修訂，對(duì)于保障市人大常委會(huì)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視人大工作，提出一系列新理念新思想、作出一系列新部署新要求。2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議修正地方組織法，對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和工作制度作出重要修改，為地方人大及其常委會(huì)完善議事規(guī)則提供了重要法治保障。2022年6月，全國(guó)人大常委會(huì)修正議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了會(huì)議制度和工作程序，為地方人大提供了重要參考。為貫徹黨中央決策部署，落實(shí)地方組織法等法律規(guī)定，有必要認(rèn)真總結(jié)我市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改完善議事規(guī)則，與時(shí)俱進(jìn)為市人大常委會(huì)依法行使職權(quán)提供制度保障。

二、起草過(guò)程和修訂遵循的原則

按照市人大常委會(huì)黨組要求，根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)安排，研究室會(huì)同辦公室抓緊開(kāi)展起草工作。一是深入學(xué)習(xí)研究。深入研究地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等法律規(guī)定，確保修訂工作的正確方向。二是全面開(kāi)展修訂工作。市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兩次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)修訂工作，在反復(fù)推敲、多次修改完善的基礎(chǔ)上，形成了修訂草案征求意見(jiàn)稿。三是廣泛征求意見(jiàn)。全面征求了常委會(huì)黨組成員、副主任、常委會(huì)組成人員、“一府一委兩院”及縣區(qū)人大常委會(huì)、各委辦室意見(jiàn)。

本次修訂遵循的原則：一是突出政治性。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是突出法律性。依據(jù)地方組織法等法律，參考全國(guó)和省人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修改完善，確保與國(guó)家、省文件精神和上位法保持一致。三是突出可行性。深入總結(jié)我市經(jīng)驗(yàn)做法，參考借鑒域外成熟做法，增強(qiáng)可操作性。

三、修訂草案的主要內(nèi)容

修訂草案共8章54條，對(duì)現(xiàn)行議事規(guī)則增加了16條、修改了33條、保留了5條。主要修改的內(nèi)容有：

第一，充實(shí)“總則”內(nèi)容。貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、實(shí)行民主集中制原則等作為總體要求，在“總則”中予以明確（第一章）。

第二，優(yōu)化會(huì)議的組織安排。一是完善主任會(huì)議職權(quán)，增加由主任會(huì)議決定或者擬訂常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的議程、日程和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等重要事項(xiàng)，以及調(diào)整列席人員范圍、確定分組會(huì)議召集人、聽(tīng)取召集人匯報(bào)等內(nèi)容（第七條、第九條、第十一條、第十四條、第十六條）。二是增加改進(jìn)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)有關(guān)內(nèi)容，明確會(huì)議紀(jì)律，完善請(qǐng)假制度（第八條、第十二條）。三是健全會(huì)議公開(kāi)和信息化建設(shè)等方面規(guī)定（第十六條、第十七條）。

第三，完善議案的提出和審議程序。一是根據(jù)實(shí)踐需要，增加提出議案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供議案文本、說(shuō)明、有關(guān)資料的規(guī)定，并明確對(duì)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說(shuō)明（第十九條、第二十條）。二是落實(shí)預(yù)算決算方面的法律規(guī)定，增加由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查的內(nèi)容（第二十三條）。三是根據(jù)地方組織法，參考遼寧省人大常委會(huì)議事規(guī)則，增加組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的規(guī)定（第三十條）。

第四，充實(shí)“聽(tīng)取和審議報(bào)告”相關(guān)內(nèi)容，增加“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“公布”兩章。增加的兩章，是參考全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正中新修改的內(nèi)容而規(guī)定的。一是總結(jié)實(shí)踐做法，充分完善常委會(huì)聽(tīng)取工作報(bào)告的范圍和程序（第四章）。二是總結(jié)常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)地方組織法關(guān)于質(zhì)詢(xún)案的規(guī)定，補(bǔ)充相關(guān)程序（第五章）。三是健全常委會(huì)通過(guò)事項(xiàng)的公布程序，規(guī)范地方性法規(guī)、決議、決定、人事任免事項(xiàng)的公布內(nèi)容（第七章）。

請(qǐng)予審議。