關(guān)于《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》修改情況和主要問題的匯報(bào)
——2023年10月17日在市九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)主任委員 王圣輝
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
8月11日，市九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)市政府提請(qǐng)的《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱法規(guī)草案）進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員意見并對(duì)照修改后，會(huì)同常委會(huì)辦公室、研究室將法規(guī)草案在《盤錦日?qǐng)?bào)》、“盤錦發(fā)布”微信公眾號(hào)、盤錦人大信息網(wǎng)和“盤錦人大”微信公眾號(hào)上全文公布，公開征求社會(huì)各界和市民的意見；并將法規(guī)草案發(fā)至縣區(qū)人大常委會(huì)和市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見；召開專家論證會(huì)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行論證，并多次召集市公安局、市司法局召開集中統(tǒng)稿會(huì)議，共同研究法規(guī)草案的修改工作。經(jīng)法制委員會(huì)統(tǒng)一審議，形成《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（二審稿）（以下簡稱二審稿）及其修改情況和主要問題的匯報(bào)?，F(xiàn)將法規(guī)草案修改的主要情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于部門職責(zé)
在公開征集意見過程中，有縣區(qū)部門提出，法規(guī)草案中關(guān)于部門職責(zé)的表述，有的過于細(xì)致，與其部門“三定”方案不一致，比如，縣區(qū)住建部門反映的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作”；有的主體不適格，不屬于部門職責(zé)，比如關(guān)于鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)定。法制委經(jīng)認(rèn)真研究，區(qū)分不同情況分別作以下處理：一是對(duì)于因細(xì)化表述與部門“三定”方案不一致的條款，法制委經(jīng)與起草部門了解，其在起草階段兩次召開會(huì)議征求了所涉部門意見，同時(shí)，法規(guī)草案系經(jīng)市政府九屆26次常務(wù)會(huì)議討論通過，所涉部門主要負(fù)責(zé)同志參加該次會(huì)議并對(duì)部門職責(zé)條款未提出異議，在不抵觸上位法前提下，應(yīng)當(dāng)維持市政府對(duì)其組成部門職責(zé)的劃分；同時(shí)，為妥善解決法規(guī)執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的分歧，在部門職責(zé)條款開頭部分增加原則性規(guī)定。二是將鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé)調(diào)整到“主體職責(zé)”條款中規(guī)定，將對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理規(guī)定單獨(dú)作為一個(gè)條款進(jìn)行規(guī)定。（二審稿第五條、第六條、第七條）
二、關(guān)于養(yǎng)犬管理費(fèi)
在公開征集意見過程中，有市民提出，很多養(yǎng)犬的個(gè)人因?yàn)槭杖≠M(fèi)用問題而不愿意辦理養(yǎng)犬登記，應(yīng)當(dāng)取消收納養(yǎng)犬管理費(fèi)。法制委認(rèn)為，首先，收取養(yǎng)犬管理費(fèi)屬于合法收費(fèi)。按照《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十二條，“在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按年度交納養(yǎng)犬管理費(fèi)”，“具體收費(fèi)辦法由各市人民政府制定，并向社會(huì)公布”。因此，市政府提請(qǐng)審議的法規(guī)草案中規(guī)定收取養(yǎng)犬管理費(fèi)是對(duì)于上位法的細(xì)化條款。其次，法制委認(rèn)真組織聽取了社會(huì)各方意見，有相當(dāng)一部分市民對(duì)不收取養(yǎng)犬管理費(fèi)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為以財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)用對(duì)不養(yǎng)犬的市民不公平，并且，不收費(fèi)養(yǎng)犬登記的數(shù)量可能有所提升，但是犬只的數(shù)量大概率也會(huì)增加，反而將制定法規(guī)規(guī)范養(yǎng)犬的初衷異化為鼓勵(lì)養(yǎng)犬。因此，法制委經(jīng)認(rèn)真研究繼續(xù)保留了現(xiàn)有法規(guī)草案中關(guān)于養(yǎng)犬管理費(fèi)的規(guī)定。（二審稿第二十四條）
三、關(guān)于養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)犬種類的表述
有常委會(huì)組成人員提出，法規(guī)草案附則中關(guān)于禁養(yǎng)犬的規(guī)定與《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》的表述不一致。法制委經(jīng)研究認(rèn)為，《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》第六條規(guī)定很明確，“禁養(yǎng)犬的目錄由省公安機(jī)關(guān)會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門制定，并向社會(huì)公布”，市級(jí)法規(guī)無制定禁養(yǎng)犬目錄的權(quán)限。二是2015年1月13日，省公安廳與省畜牧獸醫(yī)局已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于確定養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)犬種類的通知》（遼公通〔2015〕9號(hào)），對(duì)禁養(yǎng)犬種類、別名、原產(chǎn)地、體型、體重等作出了詳細(xì)規(guī)定，我市法規(guī)沒有必要以省略式、概括式的方式重復(fù)省級(jí)部門規(guī)范性文件，如確有必要公布禁養(yǎng)犬種類、體型、體重等，以市政府配套規(guī)定形式發(fā)布規(guī)范性文件更為適宜。因此，刪除法規(guī)草案中關(guān)于養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)犬種類的表述。
四、關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)定
有常委會(huì)組成人員提出，法律責(zé)任的條款全部存在與《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》法律責(zé)任條款表述不一致的情形。法制委經(jīng)研究認(rèn)為，《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》是省級(jí)地方性法規(guī)，是設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)的上位法，為保持國家法制統(tǒng)一，我市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定相關(guān)法律責(zé)任條款，不與上位法相抵觸。因此，分別對(duì)法規(guī)草案中的法律責(zé)任條款區(qū)分不同情況作以下處理：一是對(duì)于在《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》法律責(zé)任部分以外增加的罰則，按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條關(guān)于地方性法規(guī)不宜在上位法以外增設(shè)行政處罰的規(guī)定，予以刪除。二是對(duì)于與《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》第二十二條至第三十二條法律責(zé)任表述不一致的條款，全部按照上位法的表述予以修改，不作任何違法行為表述、字詞甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的修改，以免造成歧義，導(dǎo)致出現(xiàn)與上位法相抵觸的情形。（二審稿第三十四條至第四十六條）
除此之外，法制委員會(huì)還刪除了一些重復(fù)上位法的條款和部門內(nèi)部工作程序類的條款，并對(duì)法規(guī)草案的一些文字措辭和條文順序等作了相應(yīng)的修改和調(diào)整。
在提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，法制委將繼續(xù)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，對(duì)法規(guī)草案再作進(jìn)一步深入調(diào)研、嚴(yán)格論證和認(rèn)真修改。
以上匯報(bào)連同《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（二審稿）是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）
（二審稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的與依據(jù)】為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民身體健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 【適用范圍】本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬活動(dòng)及相關(guān)管理工作。
軍用、警用等特種犬只和科研、表演、護(hù)衛(wèi)用犬等特定用途犬只以及犬只養(yǎng)殖場的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
盲人自用導(dǎo)盲犬的，不受有關(guān)遛犬時(shí)間、地點(diǎn)、出入場所及交通工具的規(guī)定的限制，并免收養(yǎng)犬管理費(fèi)。
第三條 【重點(diǎn)管理區(qū)與一般管理區(qū)的劃分】本市城市市區(qū)、縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)為養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)轲B(yǎng)犬一般管理區(qū)。養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，可以按照養(yǎng)犬一般管理區(qū)進(jìn)行管理。養(yǎng)犬一般管理區(qū)的城鎮(zhèn)和人口聚集的特殊區(qū)域，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，可以按照養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)進(jìn)行管理。
第四條 【養(yǎng)犬管理基本原則與養(yǎng)犬人的責(zé)任】本市養(yǎng)犬管理遵循嚴(yán)格限制、嚴(yán)格管理、管理和服務(wù)相結(jié)合的原則。實(shí)行政府依法管理、基層組織參與、養(yǎng)犬人自律、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制。
養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)、控制和管束犬只的個(gè)人或者單位。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)文明養(yǎng)犬，不得違反社會(huì)公德、破壞公共環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，承擔(dān)因違法養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的法律責(zé)任。
鼓勵(lì)養(yǎng)犬人對(duì)犬只實(shí)施絕育措施和投保犬只相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。
第五條 【主體職責(zé)】市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬管理工作，統(tǒng)籌進(jìn)行養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)、一般管理區(qū)的劃分及其動(dòng)態(tài)調(diào)整，將養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、城市管理行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、自然資源、民政等部門共同參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)犬管理納入基層社會(huì)治理，配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理工作，組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好本轄區(qū)內(nèi)犬只管理工作及流浪犬的控制和處置。
第六條 【部門職責(zé)】市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和政府確定的職責(zé)分工，履行以下養(yǎng)犬監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)犬只進(jìn)行登記，管理犬只收容場所，查處違反本規(guī)定的相關(guān)違法行為；
（二）城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處在重點(diǎn)管理區(qū)攜帶犬只出戶影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)違法行為；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織狂犬病免疫疫苗工作，指導(dǎo)做好狂犬病疫苗接種工作，負(fù)責(zé)檢疫、疫情監(jiān)測，對(duì)犬只診療、死亡犬只無害化處理等情況實(shí)施監(jiān)督管理；
（四）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)犬只經(jīng)營和診療的市場主體進(jìn)行登記和實(shí)施監(jiān)督管理；
（五）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治的監(jiān)督管理；
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作；
（七）財(cái)政、自然資源、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。
第七條 【物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任】物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政部門做好物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬免疫宣傳、信息搜集、矛盾糾紛調(diào)解等工作，對(duì)犬吠擾民、攜犬出戶未用犬鏈牽領(lǐng)、占用共用部位或者共用設(shè)施養(yǎng)犬、未即時(shí)清理犬糞等違法行為予以勸阻，向有關(guān)行政部門報(bào)告并協(xié)助處理。
第八條 【統(tǒng)一平臺(tái)】市人民政府設(shè)立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)，具體工作由市人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
公安、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)將犬只管理信息及時(shí)錄入養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第九條 【統(tǒng)一信息平臺(tái)】市人民政府設(shè)立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)，具體工作由市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第二章 免疫與登記
第十條 【免疫管理】養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接種狂犬病疫苗并定期免疫。
養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自犬只出生滿三個(gè)月之日起十五日內(nèi)，為犬只接種狂犬病疫苗并在免疫有效期屆滿前對(duì)犬只再次進(jìn)行免疫。
狂犬病疫苗接種機(jī)構(gòu)或者組織實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)犬人出具犬只免疫證明并將犬只免疫信息及時(shí)錄入犬只免疫管理平臺(tái)。 第十一條 【個(gè)人養(yǎng)犬條件與幼犬】個(gè)人在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只，每一戶籍且每一固定住所限養(yǎng)兩只，并且應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┚哂型耆袷滦袨槟芰?；
（二）具有本市重點(diǎn)管理區(qū)常住戶口或者居住證；
（三）犬只屬于非禁養(yǎng)犬只；
（四）一年內(nèi)無犬只被收容或者《養(yǎng)犬登記證》被吊銷的記錄。
犬只生產(chǎn)幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在幼犬出生滿三個(gè)月之內(nèi)將超過規(guī)定數(shù)量的犬只采取轉(zhuǎn)讓他人等方式妥善處理。
第十二條 【單位養(yǎng)犬條件】單位在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┨囟üぷ餍枰?；
（二）有安全牢固的犬籠、犬舍和圍墻等圈養(yǎng)設(shè)施并設(shè)立明顯的養(yǎng)犬標(biāo)識(shí)；
（三）有專人看管。
第十三條 【犬只登記】在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在取得犬只免疫證明之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記。
在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，犬只受讓人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，取得《養(yǎng)犬登記證》。
符合條件的犬只，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)五個(gè)工作日內(nèi)予以登記，采集犬只生物識(shí)別信息，核發(fā)犬牌和《養(yǎng)犬登記證》。鼓勵(lì)為犬只植入電子身份識(shí)別標(biāo)識(shí)。
不符合條件或者有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予登記并說明理由，告知申請(qǐng)人十五日內(nèi)將犬只依法處理。
（一）近三年有遺棄犬只行為，被行政處罰的；
（二）近三年有違法養(yǎng)犬行為，犬只被強(qiáng)制收容的；
（三）近一年有違法養(yǎng)犬行為，被行政處罰達(dá)三次以上的。
第十四條 【期限與延續(xù)】《養(yǎng)犬登記證》的有效期為一年。期滿需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，在有效期屆滿前三十日內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在犬只免疫后憑犬只狂犬病免疫證明和《養(yǎng)犬登記證》，辦理養(yǎng)犬延續(xù)手續(xù)。
第十五條 【變更與注銷】有下列情形之一的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理《養(yǎng)犬登記證》、犬牌、養(yǎng)犬人身份證明等變更、注銷手續(xù)：
（一）犬只出售或者贈(zèng)予他人的；
（二）登記的養(yǎng)犬人信息發(fā)生變化的；
（三）放棄飼養(yǎng)犬只，送到犬只收容場所的；
（四）犬只走失、死亡的；
（五）不再符合養(yǎng)犬條件的。
已辦理注銷手續(xù)的走失犬找回后，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)重新按程序申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記。
犬只被強(qiáng)制收容的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷養(yǎng)犬登記。
養(yǎng)犬人未按照規(guī)定辦理注銷登記的，由原登記機(jī)關(guān)注銷《養(yǎng)犬登記證》、犬牌。
《養(yǎng)犬登記證》、犬牌遺失或者損毀的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第十六條 【個(gè)人接受寄養(yǎng)犬只】在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，個(gè)人接收臨時(shí)寄養(yǎng)不屬于禁養(yǎng)犬的犬只，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力和有固定居所，并且寄養(yǎng)犬只已辦理養(yǎng)犬登記。每戶接收寄養(yǎng)犬只數(shù)量不得超過一只，寄養(yǎng)期限不得超過三十日。
第十七條 【外地犬只】不得攜帶未依法接種狂犬病疫苗的犬只進(jìn)入本市行政區(qū)域。
攜帶未在本市登記的犬只進(jìn)入本市重點(diǎn)管理區(qū)停留超過三十日的，應(yīng)當(dāng)自屆滿之日起申請(qǐng)登記。
第三章 養(yǎng)犬行為規(guī)范
第十八條 【飼養(yǎng)方式】個(gè)人在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)在居所內(nèi)飼養(yǎng)。
個(gè)人在一般管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)對(duì)烈性犬、大型犬實(shí)行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，提倡對(duì)其他犬只實(shí)行拴養(yǎng)。
單位養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)。
養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只提供必要的飲食條件、活動(dòng)空間和生活環(huán)境。
第十九條 【養(yǎng)犬人行為規(guī)范】養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得占用住宅小區(qū)公共樓頂、樓道、通道、地下室、地下車庫、綠化帶等公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只；
（二）攜犬出戶應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證明，佩戴犬牌、束犬鏈，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)或者陪伴牽領(lǐng)；
（三）攜犬出戶應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；
（四）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯的，應(yīng)當(dāng)避開高峰時(shí)間并主動(dòng)避讓他人，并采用為犬只戴嘴套或者裝入犬籠等有效防護(hù)方式；
（五）犬只在戶外排泄的糞便，應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除；
（六）不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；
（七）不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；
（八）主動(dòng)制止犬只狂吠，不得妨礙、干擾他人的正常生活；
（九）不得遺棄、虐待犬只；
（十）不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造和倒賣《養(yǎng)犬登記證》；
（十一）不得攜帶烈性犬、大型犬進(jìn)入養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)，因免疫、診療等原因需要進(jìn)入的，烈性犬應(yīng)當(dāng)裝入犬籠；
（十二）不得危害他人人身安全，發(fā)生犬只傷人的，應(yīng)當(dāng)立即將受傷者送醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并先行支付醫(yī)療費(fèi)用；
（十三）不得攜帶犬只在城市景觀水系以及其他公共水域內(nèi)洗澡、游泳；
（十四）單位飼養(yǎng)的犬只，非因免疫、診療需要，禁止外出；
（十五）履行養(yǎng)犬規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十條 【禁止屠宰犬只地點(diǎn)】禁止在道路兩側(cè)和居民區(qū)屠宰犬只。
第二十一條 【禁止遛犬時(shí)間】重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁止遛犬的時(shí)間為8:00至18:00。
第二十二條 【禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域】下列公共場所，除專門為犬只提供服務(wù)的區(qū)域外，禁止攜帶犬只進(jìn)入：
（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公場所；
（二）醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等醫(yī)療教育場所；
（三）博物館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、影劇院、體育場館、公園、廣場等公共場所；
（四）市場、商場、超市、商業(yè)街區(qū)、餐飲、網(wǎng)吧等公共營業(yè)場所；
（五）公交車、客運(yùn)汽車等公共交通工具和售票廳、候車室等客運(yùn)場所；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有條件的，可以設(shè)立專門遛犬場所，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)相關(guān)公約或者規(guī)約，劃定本居住區(qū)禁止犬只進(jìn)入的公共區(qū)域。
前款規(guī)定以外的其他單位和場所的經(jīng)營者或者管理者，可以自主決定其經(jīng)營管理場所是否允許攜帶犬只進(jìn)入或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入。
禁止攜帶犬只進(jìn)入或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入的，經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)在出入口顯著位置設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，并及時(shí)對(duì)攜犬人進(jìn)行勸阻。攜犬人不聽從勸阻或者違規(guī)進(jìn)入的，經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。鼓勵(lì)經(jīng)營者或者管理者提供臨時(shí)寄存犬只設(shè)施，為攜犬人提供便利。
攜帶犬只乘坐小型出租汽車，應(yīng)當(dāng)征得司駕人員同意。
第二十三條 【臨時(shí)禁入?yún)^(qū)域】重大節(jié)日或者舉辦大型活動(dòng)期間，市、區(qū)（縣）人民政府可以劃定區(qū)域，臨時(shí)禁止攜帶犬只進(jìn)入。臨時(shí)禁入?yún)^(qū)域劃定后，應(yīng)當(dāng)提前予以公布，并設(shè)置明顯的禁入標(biāo)識(shí)。
第二十四條 【養(yǎng)犬管理費(fèi)】在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在辦理登記時(shí)向公安機(jī)關(guān)交納養(yǎng)犬管理費(fèi)。
個(gè)人飼養(yǎng)犬只的，每只犬每年交納養(yǎng)犬管理費(fèi)二百元。一個(gè)年審時(shí)限內(nèi)未受到行政處罰的，個(gè)人次年起免于交納養(yǎng)犬管理費(fèi)；受到行政處罰的，個(gè)人次年每養(yǎng)一只犬應(yīng)交納養(yǎng)犬管理費(fèi)一百元。
單位飼養(yǎng)犬只的，每只犬每年交納養(yǎng)犬管理費(fèi)二百元。
養(yǎng)犬人提供有資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的登記犬只絕育手術(shù)證明的，可以減半收取養(yǎng)犬管理費(fèi)。
第二十五條 【傳染疾病報(bào)告】從事犬只疫病監(jiān)測、檢測、檢驗(yàn)檢疫、研究、診療以及犬只飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)犬只感染或者疑似感染狂犬病、其他嚴(yán)重人畜共患傳染性疫病的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)犬只染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
第四章 診療與經(jīng)營
第二十六條 【注冊(cè)登記與許可】從事犬只診療、養(yǎng)殖等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可和市場主體登記后，報(bào)所在地公安派出所備案，并簽訂安全責(zé)任書。
診療或經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，不得干擾他人正常生活，不得污染環(huán)境。
第二十七條 【禁止銷售的犬只】禁止銷售犬齡滿三個(gè)半月但未接受狂犬病免疫接種的犬只。
第二十八條 【禁止場所】禁止在住宅用房、辦公樓內(nèi)設(shè)立犬只診療與經(jīng)營場所。
禁止占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所從事犬只診療活動(dòng)及銷售、展覽、美容、寄養(yǎng)、繁殖、訓(xùn)練等經(jīng)營性服務(wù)活動(dòng)。
第五章 收容與領(lǐng)養(yǎng)
第二十九條 【收容場所】市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門以及動(dòng)物保護(hù)組織確定犬只收容場所，由公安機(jī)關(guān)組織收容下列犬只：
（一）走失犬只；
（二）流浪犬只；
（三）單位和個(gè)人自愿送交的犬只；
（四）被依法強(qiáng)制收容的犬只。
對(duì)前款第（一）、（二）項(xiàng)的犬只，任何人均可以直接送交犬只收容場所。
犬只收容場所應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開收容場所的位置、電話等相關(guān)信息，并做好免疫、消毒、檢測、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動(dòng)物防疫工作。
第三十條 【被收容走失犬只的認(rèn)領(lǐng)程序】 犬只收容場所收容走失犬只的，應(yīng)當(dāng)予以登記，并自犬只被收容之日起三個(gè)工作日內(nèi)，通知或者通過養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)等渠道公告養(yǎng)犬人認(rèn)領(lǐng)。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自收到通知或者公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)，到犬只收容場所認(rèn)領(lǐng)。
第三十一條 【被收容犬只的領(lǐng)養(yǎng)和認(rèn)定無主犬程序】超過期限無人認(rèn)領(lǐng)的走失犬只，流浪犬只，單位或者個(gè)人自愿送交的犬只，以及除傷人外的原因被強(qiáng)制收容的犬只，經(jīng)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門檢疫合格的，可以由具備條件的單位或者個(gè)人領(lǐng)養(yǎng)。
自犬只被收容之日起三十日內(nèi)無人領(lǐng)養(yǎng)的，視為無主犬只，由犬只收容場所會(huì)同動(dòng)物保護(hù)組織等處理。
第三十二條 【社會(huì)協(xié)助】鼓勵(lì)具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織、志愿服務(wù)組織等依法開展犬只的收容、救助、領(lǐng)養(yǎng)工作。
公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)管理需要委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織、志愿服務(wù)組織等依法開展犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)工作。
第三十三條 【無害化處理與溯源】市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所，并向社會(huì)公布。
犬只在飼養(yǎng)、診療或者收容過程中死亡的，養(yǎng)犬人、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和犬只收容場所應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物防疫相關(guān)規(guī)定，將犬尸送至無害化處理場所進(jìn)行處理，不得自行掩埋或者拋棄。
在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡犬只，由所在地區(qū)、縣人民政府組織收集、處理并溯源。
在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡犬只，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織收集、處理并溯源。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 【舉報(bào)權(quán)利】任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻或者舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十五條 【對(duì)不接種狂犬疫苗的處罰】在養(yǎng)犬一般管理區(qū)內(nèi)，對(duì)未按規(guī)定為犬只接種狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)制接種狂犬病疫苗，所需費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)，可以處二百元罰款。
第三十六條 【對(duì)不登記、不交納年費(fèi)、飼養(yǎng)烈性犬和大型犬的處罰】在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，對(duì)未經(jīng)登記養(yǎng)犬或者未按年度交納養(yǎng)犬管理費(fèi)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，強(qiáng)制收容犬只，對(duì)個(gè)人處一千元罰款；對(duì)單位處二千元罰款。
在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)烈性犬、大型犬的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容犬只，處二千元罰款。
第三十七條 【違反禁止遛犬的時(shí)間、場所的處罰】在市、縣人民政府確定的禁止遛犬的公共場所內(nèi)遛犬的，或者在禁止遛犬的時(shí)間內(nèi)遛犬的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元罰款；處罰滿三次的，強(qiáng)制收容犬只并吊銷《養(yǎng)犬登記證》。
第三十八條 【違反規(guī)范養(yǎng)犬行為的處罰】未按規(guī)定攜犬乘坐公共交通工具，遛犬不掛犬牌、不束犬鏈以及未由完全民事行為能力人牽領(lǐng)或者陪伴牽領(lǐng)犬只的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元罰款；處罰滿三次的，強(qiáng)制收容犬只并吊銷《養(yǎng)犬登記證》。
第三十九條 【對(duì)妨礙、干擾他人生活的處罰】在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為嚴(yán)重妨礙、干擾居民正常生活的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制收容犬只并吊銷《養(yǎng)犬登記證》，對(duì)個(gè)人或者單位處五百元罰款。
第四十條 【對(duì)遺棄、虐待犬只的處罰】遺棄、虐待犬只的，由公安機(jī)關(guān)處二千元罰款并吊銷《養(yǎng)犬登記證》，該養(yǎng)犬人五年內(nèi)不得申請(qǐng)辦理《養(yǎng)犬登記證》。
第四十一條 【對(duì)轉(zhuǎn)讓不辦理手續(xù)的處罰】轉(zhuǎn)讓已登記犬只未辦理相應(yīng)手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容犬只，處五百元罰款；對(duì)倒賣、涂改、轉(zhuǎn)借《養(yǎng)犬登記證》的，由公安機(jī)關(guān)處一千元罰款，并吊銷其《養(yǎng)犬登記證》。
第四十二條 【對(duì)犬只傷人的處罰】所養(yǎng)犬只傷害他人的，養(yǎng)犬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)未立即將受傷者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治并先行支付醫(yī)療費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，對(duì)個(gè)人處二千元罰款，對(duì)單位處五千元罰款。
第四十三條 【對(duì)不及時(shí)清除犬只糞便的處罰】在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)不及時(shí)清除犬只在戶外排泄的糞便的，由城市管理行政執(zhí)法部門處一百元罰款。
第四十四條 【對(duì)在隨意屠宰、丟棄犬只的處罰】在道路兩側(cè)或者居民區(qū)屠宰犬只，或者在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)丟棄死亡犬只的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五百元罰款。
第四十五條 【對(duì)阻礙執(zhí)法的處罰】阻撓犬只管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 【對(duì)違法違規(guī)行政的處罰】負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的行政部門及其工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十七條 【施行時(shí)間】 本規(guī)定自 年 月 日起實(shí)行。
