市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《盤錦市殯葬管理條例》實施情況的報告
市人大常委會執(zhí)法檢查組
市人大常委會：
殯葬管理是保障民生的一項重要工作內容，是關系人民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的一件大事。殯葬改革也是促進生態(tài)文明和精神文明建設的重要內容。開展殯葬領域執(zhí)法檢查是市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，促進殯葬領域深化改革的重要舉措。按照市人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃，今年6月以來，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，利用兩個多月的時間，在全市范圍內組織開展了《盤錦市殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施情況檢查?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、執(zhí)法檢查開展情況
為做好執(zhí)法檢查相關工作，執(zhí)法檢查組認真學習了殯葬管理有關法規(guī)政策，詳細了解了我市殯葬管理服務的有關情況，組織市直相關部門、基層殯葬服務機構負責人、部分市人大代表召開座談會，聽取市民政部門殯葬工作綜合情況匯報，詳細了解各相關部門工作開展情況。執(zhí)法檢查過程中，重點對《條例》主要制度及各項配套制度、措施的落實和實施情況，市政府及相關部門依法履職情況進行了檢查。執(zhí)法檢查組深入殯儀館、公墓等相關場所實地查看，聽取情況介紹，詢問了解工作開展情況，分析研究我市殯葬領域存在的突出問題和實際困難，并就如何進一步深化思想認識、更新殯葬理念、改進工作方法等方面與相關部門深入交換意見。
二、貫徹實施《條例》的主要情況
我市對殯葬工作高度重視，《條例》貫徹落實有力，殯葬改革扎實推進，全市殯葬公共服務基礎設施建設步伐不斷加快，便民惠民殯葬制度措施得以大力推行，文明生態(tài)殯葬的理念越來越普遍地得到人民群眾的認同，全市殯葬服務較好地滿足了人民群眾相關需求。
（一）專項整治有序開展。一是加大散埋亂葬整治力度，建立骨灰去向跟蹤日報告制度，通過專人入戶勸導、司儀靈堂勸導，層層鎖定骨灰去向，引導百姓集中安葬，年減少散葬骨灰約2000具。持續(xù)開展違規(guī)建設經(jīng)營墓地和硬化大墓整治，全市排查違規(guī)硬化大墓355處。二是常態(tài)化開展殯葬領域重點問題整治。全市殯儀館、公墓已全面禁止紙牛、紙馬等紙扎實物入內，停止焚燒一次性紙絹花圈，改為電子花圈租賃。160家殯葬用品銷售店下架違規(guī)殯葬用品，整改超范圍經(jīng)營殯葬用品的超市和佛店1962家。清理公墓和散墳區(qū)域的絹花、塑料花14萬余束，交由京環(huán)集團統(tǒng)一無害化處理。重大祭祀節(jié)日期間，設置文明祭祀焚燒桶，引導市民規(guī)范有序焚燒。
（二）建管力度持續(xù)加大。一是全力推進公益性公墓建設，制定了《盤錦市公益性公墓建設“十四五”規(guī)劃》，加強對公益性公墓建設的規(guī)劃指導，進一步提升我市安葬設施的公共服務水平。創(chuàng)新“飛地”模式，增購土地，推進市鶴棲園公墓擴建，于鶴棲園公墓內規(guī)劃盤山縣、雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)的公益性園區(qū)和經(jīng)營性園區(qū)，由鶴棲園公墓管理所統(tǒng)一運營和管理，破解了主城區(qū)公益性公墓建設缺少符合條件土地資源的難題和公墓阻礙城市發(fā)展的困境。二是推進殯葬服務機構視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設，涵蓋全市19個殯葬服務單位，設置了40個監(jiān)控點位，可以實時點調各祭掃點的火源管控、人流、車流等相關情況。線下，派駐縣區(qū)督導組，實時指揮、錯峰引導、及時調度消防車、救護車等保障資源，提高重大祭祀節(jié)日期間安全服務保障工作效率，確保群眾祭祀出行順暢、安全。三是搭建了盤錦民政殯葬服務管理平臺，開通了24小時免費殯葬服務熱線96144，為市民提供殯葬相關業(yè)務預約、政策咨詢等3大類9大項21小項殯葬服務，實現(xiàn)了“線上一站式受理、線下一條龍服務”的殯葬服務模式，為百姓提供便捷、透明、高效的辦喪服務，為殯葬服務機構帶來嚴謹、高效的標準化工作模式，為政府提供準確的數(shù)據(jù)信息依據(jù)。四是率先開展了殯儀服務從業(yè)人員能力評定工作。全市160人取得殯儀服務員、殯葬禮儀師、殯葬策劃師能力資格。同時，建立從業(yè)人員監(jiān)督管理體系，定期對其服務能力考核打分，接受群眾監(jiān)督舉報，由市場進行優(yōu)勝劣汰，逐步實現(xiàn)殯葬服務行業(yè)規(guī)范化、標準化。
（三）服務能力不斷提升。一是不斷提升殯儀服務能力，市殯儀館新建117平方米冷庫，可存放遺體150具，徹底解決了存尸能力不足的問題，有效提高了突發(fā)事件應對處置能力。探索殯儀服務前置，成立駐市中心醫(yī)院和遼油寶石花醫(yī)院殯儀服務處，有效遏制了非法運尸和“喪托”販賣死亡信息的行為。二是嚴格落實惠民殯葬政策，在顯著位置設置固定宣傳板公開惠民殯葬政策內容，堅持為低保對象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等困難群體和見義勇為犧牲人員、人體器官捐獻者、查實不了身源的無主（名）遺體減免遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存4項基本殯葬服務費用。2021年5月1日至今共減免986人，減免費用146萬元。三是推進節(jié)地生態(tài)安葬。鶴棲園公墓嚴格控制墓位建設標準，單個墓位占地面積不超過1㎡，墓碑高度不超過1.2米。充分利用“邊角土地”設立小型化、節(jié)地式生態(tài)墓葬群，利用文化景觀增設花壇葬，建立墓碑背靠背的節(jié)地安葬模式，減少公攤面積。園區(qū)內樹木既作為綠化景觀，也可用來樹葬，提高了土地使用率。樹葬在免費安葬的基礎上，還免費提供可降解骨灰壇（盒）。目前可利用的樹葬共1460穴，占總鋪設量30%。到目前為止我市共舉辦24次海葬活動，1362位逝者骨灰入海為安，參加人員3600余人。對參加海葬活動家屬每具骨灰發(fā)放一次性補貼500元。
三、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
從檢查的情況看，政府部門在殯葬服務和管理中做了大量的工作，取得了明顯成效，但也存在一些問題需要進一步研究解決。
（一）《條例》宣傳還不夠廣泛深入。文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等新的殯葬理念尚未完全轉化為人們的情感認同和行為習慣，封建迷信思想和喪葬陋習時有回潮，綠色生態(tài)殯葬方式還沒有形成廣泛效應。近年來，雖然我市不斷加大殯葬改革力度，積極倡導各類節(jié)地生態(tài)安葬，加強宣傳和獎補，但受傳統(tǒng)觀念等諸多因素影響和制約，殯葬方式總體上仍以傳統(tǒng)的墓地安葬方式為主。各類公墓在墓區(qū)環(huán)境美化、服務內涵提升、人文精神關懷等方面，與節(jié)地生態(tài)安葬的人群要求與服務特點還不完全相適應，均在一定程度上制約了節(jié)地生態(tài)安葬的推廣。
（二）殯葬基本公共服務還需要加強。全市惠民殯葬政策保障水平相對較低，現(xiàn)有的惠民殯葬政策僅限遺體接送、火化等四項基本殯葬服務，居民除基本的火化和安葬必須在殯儀館、公墓等殯葬設施進行外，其他的服務尚有相當?shù)牟糠秩栽谑袌鲎灾鬟x擇。同時，隨著老齡人口總量的持續(xù)增加，對供地的需求勢必將日益增長。我市土地性質以一般耕地和基本農田為主，公益性公墓建設多采用改造農村散墳集中安葬點、油田廢棄井場、廢棄地等方式，但因為土地性質問題，難以辦理建設用地規(guī)劃許可和使用土地、林地等審批手續(xù)。目前我市30處公益性墓地僅有3處取得建設用地審批手續(xù)。
（三）殯葬監(jiān)管尚需強化。由于殯葬服務管理鏈條相對較長，涉及到的部門較多，溝通聯(lián)動不夠順暢，執(zhí)法力量相對薄弱，加之殯葬領域信息化建設投入不足，尚未形成從醫(yī)院、社區(qū)（村）到殯儀服務機構再到墓地、骨灰堂的全流程殯葬管理服務信息化系統(tǒng)，缺乏有效監(jiān)管手段，使得管理服務中還存在著空檔和弱項。散埋亂葬行為聯(lián)合執(zhí)法尚需進一步落實，缺乏剛性處罰措施。雖然《條例》已規(guī)定散埋亂葬行為由民政部門責令限期改正，逾期不改正的，由自然資源、水利、林業(yè)等主管部門按照其他法律、法規(guī)處罰，但在實際操作中執(zhí)行效果往往是大打折扣，難以有力解決這一歷史遺留問題。
四、關于進一步加強殯葬工作的意見建議
殯葬工作牽涉千家萬戶切身利益，事關百姓福祉，關系生態(tài)文明和精神文明建設。也關乎文化傳承，意義重大，影響深遠。
（一）加強《條例》宣傳，推動移風易俗。以殯葬服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，采取群眾喜聞樂見的方式，開展殯葬法規(guī)制度、惠民政策、移風易俗宣傳，引導群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、孝老敬親、綠色生態(tài)等正確生死觀、殯葬觀。充分發(fā)揮基層組織作用，將文明節(jié)儉治喪等殯葬移風易俗相關內容納入村規(guī)民約和社區(qū)自治章程，大力營造反對大操大辦、相互攀比、鋪張浪費、封建迷信等喪葬陋習的濃厚氛圍。革除喪葬陋習，提倡文明節(jié)儉辦喪事，讓“厚養(yǎng)薄葬”觀念真正深入人心。
（二）踐行綠色理念，推進生態(tài)殯葬。大力弘揚綠色殯葬理念，加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設力度，研究探索在不破壞林地等原有植被、保護相關資源的基礎上，將林地與安葬設施融合建設的可行性措施。研究出臺鼓勵性、引導性、人性化的殯葬獎勵政策措施，實現(xiàn)由過分倚重行政手段向更多運用惠民利民、激勵引導措施轉變。加大宣傳、創(chuàng)造條件，讓更多的人選擇骨灰散撒、海葬、樹葬等不占地方式。倡導文明祭掃，提倡用鮮花祭祀、網(wǎng)絡祭掃、家庭追思等健康文明的方式寄托哀思、緬懷親人。
（三）不斷強化保障，健全服務體系。堅持基本殯葬服務公益性，研究制定基本殯葬服務目錄清單，同時豐富和拓展非基本殯葬服務，切實保障和改善群眾殯葬服務需求。加快殯葬服務設施建設，確保殯葬設施種類、數(shù)量、服務規(guī)模與當?shù)厝罕姎浽岱招枨笙嗥ヅ?、與殯葬改革方向相適應。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館、公益性公墓等殯葬服務機構加大建設和運營經(jīng)費保障力度，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供高質量的基本殯葬服務。對標先進城市，逐步擴大惠民殯葬政策保障范圍，努力實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性、均等化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
（四）健全完善機制，構建多元共治。加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，理順完善殯葬執(zhí)法體制機制，不斷提升執(zhí)法成效。加快推動殯葬領域信息化建設，整合信息資源的互聯(lián)共享，著力提升殯葬管理服務的信息化、規(guī)范化、便民化水平。建立政府牽頭，民政主導，多部門配合的工作機制，各司其職、各負其責、密切配合。充分發(fā)揮人民團體、社會組織、群眾自治組織在殯葬服務管理中的作用，實現(xiàn)多個主體、多種方式的有機結合、良性互動，推動管理方式由行政管理向多元參與、共管共治轉變，切實形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。
（五）開展專項整治，強化綜合監(jiān)管。持續(xù)開展整治公墓建設運營、殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。將殯葬司儀全部納入盤錦民政殯葬管理服務平臺，經(jīng)培訓后實行掛牌上崗。對于散埋亂葬問題，應當從實際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，疏堵結合，先想辦法解決增量，再逐步分批減少存量。將監(jiān)管重心從事后補救轉移到事前預防，將監(jiān)管手段從倚重強制執(zhí)行轉移到思想教育和激勵引導，將監(jiān)管方式從民政部門單獨執(zhí)法拓展到多部門聯(lián)合執(zhí)法。進一步提高殯葬工作管理水平。
以上報告，請予審議。
