關(guān)于全市農(nóng)田基本建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《盤(pán)錦市人大常委會(huì)2023年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，為協(xié)助市人大常委會(huì)做好聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市農(nóng)田基本建設(shè)情況報(bào)告工作，2023年10月中、下旬，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“四不兩直”工作方法，先后實(shí)地察看了盤(pán)山縣太平街道仙水村、得勝街道三棵村，大洼區(qū)清水鎮(zhèn)小清村、平安鎮(zhèn)新立村等建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，深入田間地頭隨機(jī)走訪3次，咨詢專業(yè)人士9人次，調(diào)取相關(guān)工作資料若干，召開(kāi)研討會(huì)議一次，并就具體問(wèn)題與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等部門(mén)進(jìn)行了溝通，初步摸清了全市農(nóng)田基本建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展的基本情況

（一）耕地保護(hù)制度落實(shí)方面。積極推進(jìn)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，在全省率先完成耕地和永久基本農(nóng)田逐級(jí)分解保護(hù)任務(wù)，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立“一鎮(zhèn)一網(wǎng)一圖”耕地保護(hù)體系，不斷完善雙重網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制；借助自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全天候、全方位、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管；及時(shí)開(kāi)展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題專項(xiàng)整治，依法清退占用本農(nóng)田，認(rèn)真落實(shí)整改復(fù)耕;嚴(yán)格執(zhí)行耕地“進(jìn)出平衡”制度，出臺(tái)《盤(pán)錦市耕地保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保護(hù)監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。目前，全市共有耕地235.25萬(wàn)畝（第三次全國(guó)土地調(diào)查成果），其中水田面積196.78萬(wàn)畝、水澆地面積13.12萬(wàn)畝、旱地面積25.35萬(wàn)畝。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面。我市從2011年開(kāi)始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，第一階段由市財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土和水利部門(mén)來(lái)實(shí)施；2019年機(jī)構(gòu)改革后，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一整合到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目223個(gè)，驗(yàn)收規(guī)劃面積181.94萬(wàn)畝，投資29.97億元。另有待驗(yàn)收項(xiàng)目11個(gè)，面積7.05萬(wàn)畝，總投資1.06億元，預(yù)計(jì)2023年底前完成驗(yàn)收；在建項(xiàng)目10個(gè)，面積10.45萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2024年6月份竣工。同時(shí)，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建工作，已爭(zhēng)取到創(chuàng)建資金4000萬(wàn)元，項(xiàng)目安排在盤(pán)山縣，建設(shè)面積0.63萬(wàn)畝。

（三）水利設(shè)施建設(shè)方面。“十四五”以來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，改造渠系建筑物29座，新建灌溉、排水泵站2座，改造灌溉、排水泵站17座，建設(shè)渠系襯砌4公里，改善灌溉面積6.5萬(wàn)畝，改善排澇面積2.4萬(wàn)畝，水資源利用率有所提高，水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。全國(guó)首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)的盤(pán)山縣項(xiàng)目全面完成，以萬(wàn)金灘新閘及紅旗站工程為樞紐，建設(shè)站、閘、倒虹吸、河道清淤等工程51項(xiàng)，有效提升了西部農(nóng)田灌溉、防洪除澇能力，困擾西部鎮(zhèn)街的濕地退化、地下水枯竭問(wèn)題有望徹底解決。

（四）灌區(qū)建設(shè)方面。全市共有大中型灌區(qū)4座，分別為盤(pán)山灌區(qū)、大洼灌區(qū)、興海灌區(qū)、雙繞灌區(qū)，有效灌溉面積達(dá)193.37萬(wàn)畝，結(jié)合水稻不同生長(zhǎng)階段的需水規(guī)律，實(shí)行適時(shí)、適量灌溉，大大減少了回流和入滲，提高了肥、藥的利用率，改善了河流水質(zhì)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，2023年保障灌溉用水81062.79萬(wàn)立方米。

（五）地力提升與保持方面。累計(jì)完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目1萬(wàn)畝，完成保護(hù)性耕作作業(yè)任務(wù)面積6.12萬(wàn)畝；大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)種植面積為185.48萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)到92.5%,肥料利用率達(dá)到40%；推廣無(wú)人機(jī)智能化施肥噴藥技術(shù)，實(shí)行精準(zhǔn)施肥噴藥作業(yè)，避免了重噴漏噴、無(wú)效噴撒，肥料、藥液分布均勻度大幅度提高，與傳統(tǒng)人工打藥相比作業(yè)效率提高30倍以上；不斷完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)29個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)4個(gè)，市級(jí)24個(gè)。

二、存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)全市農(nóng)田基本建設(shè)取得了一定的成效，但從調(diào)研情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度緩慢。由于縣（區(qū)）財(cái)政緊張，項(xiàng)目資金被挪用、盤(pán)活時(shí)有發(fā)生，資金撥付進(jìn)度嚴(yán)重滯后，直接影響施工單位參建積極性，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，無(wú)法按年度計(jì)劃完成項(xiàng)目驗(yàn)收及第三方審計(jì)工作。

（二）個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。有的項(xiàng)目前期勘查不充分，在選擇建設(shè)工藝時(shí)，沒(méi)有充分考慮具體的地形地貌等因素，增加了施工難度，使用效率降低；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)測(cè)算存在誤差，存在高程過(guò)高、比降不當(dāng)現(xiàn)象，導(dǎo)致水流通過(guò)緩慢等。有的對(duì)溝渠涵和田間路聯(lián)網(wǎng)相連考慮不夠，時(shí)有斷頭溝渠、斷頭田間路出現(xiàn)。

（三）小型水利設(shè)施日常維護(hù)不夠。個(gè)別地塊灌排渠破損、堵塞，早期建設(shè)的U型槽不同程度出現(xiàn)連接處勾縫脫落、位移等現(xiàn)象；個(gè)別引水工程無(wú)法蓄水，相當(dāng)一部分引水涵閘存在機(jī)械設(shè)備故障、老化現(xiàn)象，蓄水作用大打折扣。

（四）農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)淡薄?！?/font>中華人民共和國(guó)水法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)都對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、保護(hù)作出了明確的規(guī)定，但部分農(nóng)民文化水平普遍不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、土壤改良等認(rèn)識(shí)不到位，看重于眼前經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了土地長(zhǎng)期效益。