關于全市農田基本建設情況的調研報告
市人大農業(yè)與農村委員會
市人大常委會：
根據(jù)《盤錦市人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃》安排，為協(xié)助市人大常委會做好聽取和審議市政府關于全市農田基本建設情況報告工作，2023年10月中、下旬，市人大農業(yè)與農村委員會開展了專題調研。調研組以問題為導向，堅持“四不兩直”工作方法，先后實地察看了盤山縣太平街道仙水村、得勝街道三棵村，大洼區(qū)清水鎮(zhèn)小清村、平安鎮(zhèn)新立村等建設現(xiàn)場，深入田間地頭隨機走訪3次，咨詢專業(yè)人士9人次，調取相關工作資料若干，召開研討會議一次，并就具體問題與市農業(yè)農村局、市水利局等部門進行了溝通，初步摸清了全市農田基本建設情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、工作開展的基本情況
（一）耕地保護制度落實方面。積極推進耕地保護“田長制”試點工作，在全省率先完成耕地和永久基本農田逐級分解保護任務，層層壓實耕地保護責任，建立“一鎮(zhèn)一網(wǎng)一圖”耕地保護體系，不斷完善雙重網(wǎng)格化監(jiān)管機制；借助自然資源監(jiān)測監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)耕地和永久基本農田全天候、全方位、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管；及時開展耕地“非農化”“非糧化”問題專項整治，依法清退占用本農田，認真落實整改復耕;嚴格執(zhí)行耕地“進出平衡”制度，出臺《盤錦市耕地保護監(jiān)督管理辦法》，各級政府對本轄區(qū)內的耕地保有量、基本農田保護面積和耕地保護監(jiān)督管理負總責。目前，全市共有耕地235.25萬畝（第三次全國土地調查成果），其中水田面積196.78萬畝、水澆地面積13.12萬畝、旱地面積25.35萬畝。
（二）高標準農田建設方面。我市從2011年開始實施高標準農田建設，第一階段由市財政、發(fā)改、國土和水利部門來實施；2019年機構改革后，按照國家的有關規(guī)定，統(tǒng)一整合到市農業(yè)農村部門負責，累計完成高標準農田建設項目223個，驗收規(guī)劃面積181.94萬畝，投資29.97億元。另有待驗收項目11個，面積7.05萬畝，總投資1.06億元，預計2023年底前完成驗收；在建項目10個，面積10.45萬畝，預計2024年6月份竣工。同時，積極爭取高標準農田示范區(qū)創(chuàng)建工作，已爭取到創(chuàng)建資金4000萬元，項目安排在盤山縣，建設面積0.63萬畝。
（三）水利設施建設方面。“十四五”以來，農田水利設施建設進一步加強，改造渠系建筑物29座，新建灌溉、排水泵站2座，改造灌溉、排水泵站17座，建設渠系襯砌4公里，改善灌溉面積6.5萬畝，改善排澇面積2.4萬畝，水資源利用率有所提高，水稻等農業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。全國首批水系連通及農村水系綜合整治試點的盤山縣項目全面完成，以萬金灘新閘及紅旗站工程為樞紐，建設站、閘、倒虹吸、河道清淤等工程51項，有效提升了西部農田灌溉、防洪除澇能力，困擾西部鎮(zhèn)街的濕地退化、地下水枯竭問題有望徹底解決。
（四）灌區(qū)建設方面。全市共有大中型灌區(qū)4座，分別為盤山灌區(qū)、大洼灌區(qū)、興海灌區(qū)、雙繞灌區(qū)，有效灌溉面積達193.37萬畝，結合水稻不同生長階段的需水規(guī)律，實行適時、適量灌溉，大大減少了回流和入滲，提高了肥、藥的利用率，改善了河流水質，促進了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，2023年保障灌溉用水81062.79萬立方米。
（五）地力提升與保持方面。累計完成農機深松整地作業(yè)補助項目1萬畝，完成保護性耕作作業(yè)任務面積6.12萬畝；大力推進化肥農藥減量增效工作，全市測土配方施肥技術種植面積為185.48萬畝，覆蓋率達到92.5%,肥料利用率達到40%；推廣無人機智能化施肥噴藥技術，實行精準施肥噴藥作業(yè)，避免了重噴漏噴、無效噴撒，肥料、藥液分布均勻度大幅度提高，與傳統(tǒng)人工打藥相比作業(yè)效率提高30倍以上；不斷完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。建設耕地質量長期定位監(jiān)測點29個，其中國家級1個、省級4個，市級24個。
二、存在的問題
雖然近年來全市農田基本建設取得了一定的成效，但從調研情況來看，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）高標準農田項目資金撥付進度緩慢。由于縣（區(qū)）財政緊張，項目資金被挪用、盤活時有發(fā)生，資金撥付進度嚴重滯后，直接影響施工單位參建積極性，導致一些項目建設進度緩慢，無法按年度計劃完成項目驗收及第三方審計工作。
（二）個別項目規(guī)劃設計不夠科學。有的項目前期勘查不充分，在選擇建設工藝時，沒有充分考慮具體的地形地貌等因素，增加了施工難度，使用效率降低；有的項目設計測算存在誤差，存在高程過高、比降不當現(xiàn)象，導致水流通過緩慢等。有的對溝渠涵和田間路聯(lián)網(wǎng)相連考慮不夠，時有斷頭溝渠、斷頭田間路出現(xiàn)。
（三）小型水利設施日常維護不夠。個別地塊灌排渠破損、堵塞，早期建設的U型槽不同程度出現(xiàn)連接處勾縫脫落、位移等現(xiàn)象；個別引水工程無法蓄水，相當一部分引水涵閘存在機械設備故障、老化現(xiàn)象，蓄水作用大打折扣。
（四）農民耕地保護意識淡薄?！?/font>中華人民共和國水法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)都對農田基本建設、保護作出了明確的規(guī)定，但部分農民文化水平普遍不高，對生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、土壤改良等認識不到位，看重于眼前經(jīng)濟利益，而忽視了土地長期效益。
（五）部分灌區(qū)部難以滿足農業(yè)生產(chǎn)需求。我市灌區(qū)建設和運行歷史較長，隨著稻田種植、河蟹養(yǎng)殖等農業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，供給能力與實際需求矛盾漸顯。加上，部分渠首及渠系建筑物老化、損毀，部分渠段沉陷、淤積、滲漏，渠道輸水能力下降，水資源浪費較重。
（六）農業(yè)面源污染尚未徹底根治。農業(yè)包裝廢棄物回收處理和農作物秸稈利用率有待提高；農作物化肥農藥超劑量、超范圍使用施用仍時有發(fā)生。
三、工作建議
農田基本建設是糧食安全和鄉(xiāng)村振興的基礎，是農業(yè)高質量發(fā)展的命脈，事關農業(yè)增效、農民增收，市政府應加大力度、集中力量、整合資源，研究制定有效措施切實解決好工作中存在的問題。
（一）壓實基層管護責任。要從保障國家糧食安全的高度和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野認識、理解農田基本建設的重大意義，增強工作的責任感、緊迫感，壓實基層相關責任主體的管護責任，建管并重，良性運行。要不斷強化鎮(zhèn)街的屬地責任，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在農田管護中的主體作用，探索形成多元化管護格局和長效化管理機制，做好田、水、路等各項管護具體事務的銜接，徹底解決“重建設輕管理”問題。
（二）嚴格項目管理。要努力把農田基本建設項目建成民心工程。一是充分開展前期調研。相關部門要會同鎮(zhèn)街政府、村委會、村小組充分開展實地調研，了解掌握當?shù)厝罕姷挠盟枨?、地形地貌、地質情況等，避免為了完成建設任務而盲目建設、重復建設，造成的不必要浪費；二是嚴格把關。嚴把項目工程建設的設計、招標、實施、監(jiān)管關，確保每個項目高標準、高質量建成。
（三）加強考核監(jiān)督。農田基本建設是一項長期、系統(tǒng)性的全局性工作，需要持之以恒，久久為功，需要完備的考核監(jiān)督來支撐，要逐步建立和完善“規(guī)劃布局—建設維護—考核監(jiān)督—修正完善”的機制，做到目標明確、措施可行、責任清晰，將農田閑置撂荒、設施毀壞、農業(yè)面污染等問題列入考核重要內容，對執(zhí)行政策、推動工作不力者，進行嚴肅追責問責。
（四）按時完成高標準農田建設任務。按照國家總體要求，2035年前要將永久基本農田全部建設成為高標準農田，全市目前尚有55.57萬畝的任務待完成，客觀地看，所剩的未建永久基本農田地塊分散、地形地貌復雜、基礎設施薄弱，是難啃的骨頭，有關部門對此要有清醒的認識，提前謀劃，采取得力措施按時完成任務。同時，要健全高標準農田的管護機制，指導各基層鎮(zhèn)街認真執(zhí)行《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022），實施最為嚴格的保護。要注重發(fā)揮示范引領作用，高質量完成省級水稻高標準農田示范區(qū)建設項目，實現(xiàn)耕、種、收全程機械化，打造全省樣板工程。
（五）加大違法執(zhí)紀懲處力度。要持續(xù)加強對農田基本建設的規(guī)劃執(zhí)行、工程進度、項目管護、資金使用、招標驗收的審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并將整改落實情況納入地方黨政領導班子考核，嚴格落實審計整改跟蹤檢查制度，嚴格追責問責。把查處問題與糾正問題結合起來；對違規(guī)、違法的施工單位、監(jiān)理單位和設計單位，要采取約談、通報或處罰等手段，責成對工程質量進行整改，追回虛報冒領工程資金，對違反國家法律的，以聯(lián)手市場監(jiān)管部門采取停業(yè)、吊銷資格等更加嚴厲措施。
