關(guān)于全市2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

    根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定和《盤錦市人大常委會2024年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，為配合市人大常委會做好審議工作，環(huán)資城建委從年初啟動相關(guān)準(zhǔn)備工作，與市生態(tài)環(huán)境局多次溝通聯(lián)系，采用實(shí)地察看、聽取有關(guān)方面的介紹、查閱資料等方式，對2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、基本情況

    2023年，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)國家和省、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入實(shí)施全面振興新突破三年行動，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的主動性，認(rèn)真研究處理常委會組成人員審議意見，全面抓好落實(shí)，并向市人大常委會書面報(bào)告了落實(shí)情況。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新的進(jìn)展和成效。

    （一）全市環(huán)境狀況總體向好。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善，六項(xiàng)空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)連續(xù)四年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，最低一項(xiàng)在全省排名第五，PM2.5平均濃度改善幅度排名全省第一。二是河流和生活飲用水完全達(dá)標(biāo)，遼河干流盤錦段及重要支流水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅳ類環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，斷面達(dá)標(biāo)率為100%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)符合地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。三是道路交通聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境等各類聲環(huán)境功能區(qū)晝間等效聲級各季度均值和年均值均符合標(biāo)準(zhǔn)，總體水平等級為二級，屬較好水平。

    （二）全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較好完成。一是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，共19項(xiàng)整改任務(wù)，已按既定目標(biāo)完成14項(xiàng)。二是藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新勝利，深入推動盤錦港、海航集團(tuán)等涉氣企業(yè)設(shè)施改造，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理攻堅(jiān)幫扶，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，有效應(yīng)對重污染天氣；完成入河排污口規(guī)范化建設(shè)，消除污水直排，及時(shí)消除隱患；持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治，動態(tài)調(diào)整受污染耕地安全利用面積1.37萬畝，重點(diǎn)建設(shè)用地和耕地安全利用率達(dá)到100%。2023年度的21個(gè)美麗宜居村完成環(huán)境綜合整治，6處農(nóng)村黑臭水體按要求完成階段性治理任務(wù)。三是綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展，制定出臺石化及精細(xì)化工全產(chǎn)業(yè)鏈三年行動專項(xiàng)方案，積極推行石化等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色化改造，遼濱經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色工業(yè)園區(qū)；全市碳達(dá)峰“1+N”工作體系逐步健全，碳匯監(jiān)測實(shí)施方案編制完成，能耗強(qiáng)度降幅位居全省前列，遼濱經(jīng)開區(qū)完成國家循環(huán)化改造試點(diǎn)任務(wù)，思愛普業(yè)碳一體化平臺上線運(yùn)行；“五色錦”模式在全國推廣，盤錦京環(huán)公司焚燒發(fā)電爐渣綜合利用項(xiàng)目已完工，興隆臺區(qū)100萬噸/年建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目已完工，填補(bǔ)了我市建筑垃圾處理設(shè)施的空白。四是濕地生態(tài)保護(hù)力度逐步加大，遼河口濕地連續(xù)10次獲批中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，遼河流域(渾太水系)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程全部完工；遼河口候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)提名地通過國際專家現(xiàn)場評估，遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)成為首批國家林草科普基地，生物多樣性得到有效保護(hù)；完成遼河口國家級野外觀測站及遼河口生態(tài)樣地建設(shè)，積極推動鹽沼濕地碳匯評估試點(diǎn)，大力開發(fā)我市特色生態(tài)產(chǎn)品。五是生態(tài)環(huán)境安全得到有效管控，完善危險(xiǎn)廢物工作制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)控平臺等設(shè)施建設(shè)，，建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警臺站；跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；啟動破壞環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)賠償案件27件，結(jié)案17件，環(huán)境損害賠償金額入庫1145.63萬元，有力懲治和震懾了環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪。

    二、存在的主要問題

    雖然全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求面前，還存在一些問題和不足：

    （一）近岸海域水質(zhì)改善難度較大。近岸海域水質(zhì)長期處于Ⅳ類和劣Ⅳ類，河口生態(tài)系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)，僅靠污染物治理和生態(tài)修復(fù)手段難以在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，港口污染治理、海水養(yǎng)殖污染防治等工作尚有欠缺。2023年，全市8個(gè)近岸海域點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例僅為3.12%，未達(dá)到年度水質(zhì)優(yōu)良比例17.6%的考核目標(biāo)要求。其中：盤山5個(gè)、大洼2個(gè)、遼濱經(jīng)開區(qū)1個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例均未達(dá)到年度考核目標(biāo)要求。

    （二）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。全市環(huán)境空氣質(zhì)量雖然全省排名前列，但跟往年相比，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)有所波動，全市空氣質(zhì)量精準(zhǔn)管控、臭氧污染治理、重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控力度還需要加強(qiáng)。

    （三）個(gè)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未徹底消除。有的化工園區(qū)仍未建立事故應(yīng)急池或者未按要求建設(shè)園區(qū)終端事故池；有的化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的準(zhǔn)備不充分；有的漁港含油污水、海水養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水仍未處理直排入海，影響近岸海域水質(zhì)。

    （四）生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不夠到位。政府部門間職責(zé)交叉，環(huán)保責(zé)任不清現(xiàn)象還沒得到徹底解決，市與縣（區(qū)）之間、部門之間監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚不健全，監(jiān)管合力還沒有充分發(fā)揮。

    三、幾點(diǎn)建議

    （一）要進(jìn)一步提高政治站位。要將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為必須長期堅(jiān)持的重要政治任務(wù)，作為深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”決定性意義的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決扛起我市生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深入實(shí)施全面振興新突破三年行動，錨定新時(shí)代“六地”目標(biāo)，聚焦“六個(gè)走在前列”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推動碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新能源、新材料項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，繪制天藍(lán)、地綠、水清的美麗盤錦，打造人與自然和諧共生的宜居城市。

    （二）要進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)具體任務(wù)，細(xì)化工作分工，推動形成機(jī)制更健全、監(jiān)管更有力、保護(hù)更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局。要建立責(zé)任部門聯(lián)動機(jī)制，開展經(jīng)常性信息互通、工作協(xié)調(diào)，通過齊抓共管來解決環(huán)境執(zhí)法中遇到的問題。對不作為、慢作為、亂作為等責(zé)任主體，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力，進(jìn)一步健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，推動企業(yè)等有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

    （三）要進(jìn)一步加大近岸海域污染治理力度。我市海域位于遼東灣灣底，遼河、大遼河和大凌河從境內(nèi)入海，受上游城市來水水質(zhì)波動、水生態(tài)流量少等多因素影響，近岸海域水質(zhì)改善面臨較大壓力。我們要迎難而上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大近岸海域污染治理力度，大力推進(jìn)入海排污口整治，完成海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查。實(shí)施遼河和繞陽河總氮削減“一河一策”，研究制定《盤錦市近岸海域源解析污染管控工作方案》，科學(xué)精準(zhǔn)推動陸源總氮污染治理，開展盤錦市第三次海洋污染基線調(diào)查海灣精細(xì)化調(diào)查，實(shí)施海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理和長效監(jiān)管，持續(xù)推動入?？偟麥p和近岸海域水質(zhì)改善提升。

    （四）進(jìn)一步鞏固環(huán)境治理成效。聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役和群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)上持續(xù)攻關(guān)，合理設(shè)置階段性任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)污染防治任務(wù)，徹底消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察整改，對已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)及時(shí)組織開展“回頭看”，做好跟蹤核查，堅(jiān)決防止問題回潮反彈；對未完成的整改事項(xiàng)，倒排工期，持續(xù)加壓，掛賬督辦，確保加快整改、逐一銷號。鞏固我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果。