關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《盤錦市人大常委會(huì)2024年監(jiān)督工作計(jì)劃》，市九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況報(bào)告。為此，2024年5月上旬，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研，以“四不兩直”方式深入到大洼區(qū)三角洲水庫(kù)護(hù)坡維修工程、大洼區(qū)農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)鞏固工程（一期）、盤山縣雙繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和盤山縣澇區(qū)系統(tǒng)治理工程、繞陽(yáng)河盤錦城市段（盤山縣）防洪治理工程施工現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況，查找工作中的短板。同時(shí)調(diào)取相關(guān)工作資料若干，召開(kāi)研討會(huì)議一次，并就有關(guān)問(wèn)題與市水利局等部門進(jìn)行溝通，初步摸清了全市水利工程建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，水利工程建設(shè)進(jìn)入快車道，謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目27項(xiàng)，總投資126.45億元。其中，防洪排澇工程17項(xiàng)，總投資66.06億元；灌區(qū)治理工程5項(xiàng)，總投資31.15億元；水資源配置工程1項(xiàng)，總投資19.05億元；農(nóng)村供水工程4項(xiàng)，總投資10.19億元。

（一）規(guī)劃先行全面實(shí)施。三角洲水庫(kù)除險(xiǎn)加固等22項(xiàng)工程納入《東北水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃總投資56.51億元；繞陽(yáng)河盤山縣城市段防洪治理等12項(xiàng)工程納入《遼河流域防洪規(guī)劃修編》，規(guī)劃總投資19.99億元；盤山大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等4項(xiàng)工程納入《遼寧省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總投資12.97億元。為系統(tǒng)性解決全市水問(wèn)題，統(tǒng)籌構(gòu)建水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，有效銜接國(guó)家級(jí)、省級(jí)骨干水網(wǎng)，組織編制《盤錦空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃》等7個(gè)規(guī)劃，全面提升防洪安全、糧食安全、供水安全和生態(tài)安全保障水平。

（二）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。依據(jù)《盤錦市城市防洪規(guī)劃》，以河道工程、澇區(qū)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，投資1.64億對(duì)繞陽(yáng)河左岸興隆臺(tái)區(qū)段堤防加高培厚，主體工程已于去年底完工，防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇以上提升到100年；投資18.16億元實(shí)施遼河干流防洪提升工程，積極化解建設(shè)過(guò)程中取土和征占地等問(wèn)題，預(yù)計(jì)今年底主體工程完工，防洪標(biāo)準(zhǔn)全線提升到200年一遇以上；繞陽(yáng)河盤山縣城市段堤防治理工程正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年完工；繞陽(yáng)河盤山縣城市段治理工程，盤山澇區(qū)、大洼澇區(qū)和三角洲水庫(kù)加固等正在施工；西沙河治理工程初步設(shè)計(jì)已完成審批，大遼河治理工程已完成可研報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年開(kāi)工。項(xiàng)目全部建成后，全市可實(shí)現(xiàn)完整、閉合的防洪排澇體系，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全線達(dá)到100-200年一遇，比“十三五”末期防洪標(biāo)準(zhǔn)提升50-100年。

（三）灌區(qū)配套與改造工程漸次展開(kāi)。以提升糧食安全保障水平、助力鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，強(qiáng)化灌區(qū)骨干工程建設(shè)統(tǒng)籌，盤山縣雙繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年完工，盤山大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程預(yù)計(jì)2025年完工；興海中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目前期工作已完成，近期即將開(kāi)工建設(shè)。大洼大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程和盤山灌區(qū)治理（二期）工程正在編制可研報(bào)告，預(yù)計(jì)在2025和2026年相繼開(kāi)工。項(xiàng)目全部建成后，相比“十三五”末期，180.3萬(wàn)畝灌溉面積保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水的利用效率顯著提升。

（四）水資源保障工程取得新進(jìn)展。為徹底解決遼東灣新區(qū)用水緊張問(wèn)題，考慮中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求，2020年市政府請(qǐng)示省政府同意實(shí)施LXB供水盤錦應(yīng)急支線工程，于2022年開(kāi)工建設(shè)，總投資31.42億元。期間，因輸水主管線經(jīng)過(guò)的域外地區(qū)動(dòng)遷難度大等原因，工程進(jìn)展一度受阻。經(jīng)多次與經(jīng)過(guò)地政府磋商，最終形成征占地工作實(shí)施方案，工程進(jìn)度恢復(fù)正常，目前已完成投資19.83億元，管線工程域外地區(qū)交地51.6公里，占總長(zhǎng)度的93%，完成管道鋪設(shè)20公里；盤山段管道鋪設(shè)17.3公里，盤山配水站主體工程完工，目前正在進(jìn)行廠區(qū)配套工程施工；55.9公里的供水管線已鋪設(shè)完成，凈水廠主體工程已完成形象進(jìn)度的40%，預(yù)計(jì)2024年底完工。

（五）農(nóng)村供水工程再上新臺(tái)階。以城鄉(xiāng)供水一體化為總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程和水源替代工程，2023年投資5.1億實(shí)施盤山縣農(nóng)村供水保障工程和大洼區(qū)農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)鞏固工程，通過(guò)新建凈水廠和原水輸水配水管線等工程，完成盤山縣、大洼區(qū)合計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源替代；通過(guò)新建凈水廠、原水輸水配水管線，完成盤山縣和大洼區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源替代，2025年主體工程完工。同時(shí)，謀劃盤山縣農(nóng)村飲水水源替換（二期）工程和大洼區(qū)城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)供水工程，預(yù)計(jì)投資6.1億元，預(yù)計(jì)6月底完成前期工作。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況看，近兩年來(lái)，我市水利工程建設(shè)進(jìn)入了快車道，項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)勢(shì)頭，但由于歷史遺留、用水需求發(fā)展迅猛等原因，凸顯出一些不容忽視的問(wèn)題和短板。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系尚未建成。雖然我市已經(jīng)形成防洪封閉圈，但目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全境100年一遇、城市200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間大遼河治理工程未如期完工，外遼河治理工程尚未啟動(dòng)實(shí)施，干流個(gè)別堤防砂基砂堤隱患尚未根本排除，西沙河、鴨子河、月牙河等西部中小河流雖防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，全市近兩三年內(nèi)防洪風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）部分灌區(qū)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。我市灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行歷史較長(zhǎng)，隨著稻田種植、河蟹養(yǎng)殖、葦田養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，保證能力、配置水平與實(shí)際需求矛盾漸顯，營(yíng)盤閘、錦盤閘等重點(diǎn)灌溉工程尚未開(kāi)工建設(shè)。尤其是“微循環(huán)”的末級(jí)渠系和田間工程建筑物老化、損毀，部分渠段沉陷、淤積、滲漏，渠道輸水能力下降，水資源浪費(fèi)較重。

（三）鎮(zhèn)街供水基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些水廠的蓄水池、管理房、泵房等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，閥門漏水、房屋漏水、墻壁粉渣、無(wú)防護(hù)圍欄等情況時(shí)有發(fā)生。

（四）建后管護(hù)工作粗放。重建設(shè)輕管護(hù)一直長(zhǎng)期存在，個(gè)別鎮(zhèn)街水利管理人員不足，個(gè)別工程建成后處于無(wú)管理狀態(tài)，導(dǎo)致建、管、用脫節(jié)，制約了水資源利用效率。

（五）智慧水利建設(shè)與應(yīng)用尚外于起步階段。已建成的盤錦市防汛信息查詢和洪水模擬系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息未實(shí)現(xiàn)與防汛會(huì)商平臺(tái)、農(nóng)村基層預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息孤島現(xiàn)象突出，無(wú)法全面高效地發(fā)揮綜合防洪抗旱減災(zāi)作用。

三、工作建議

水利工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)保障防洪安全、生產(chǎn)安全、水生態(tài)安全等至關(guān)重要。對(duì)標(biāo)建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)目標(biāo)，市政府應(yīng)集中力量、加大工作力度，采取有效措施切實(shí)解決好工作中存在的問(wèn)題。

（一）高質(zhì)量如期完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，以5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和6個(gè)新建項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，一手抓質(zhì)量，一手抓工期，確保高質(zhì)量如期完工，早日發(fā)揮作用。對(duì)尚未批復(fù)的項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)揮工作專班優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)5個(gè)國(guó)債項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤項(xiàng)目審批，加速完成儲(chǔ)備項(xiàng)目的初設(shè)批復(fù)，盡早啟動(dòng)謀劃項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取十四五期間每年上一個(gè)臺(tái)階。

（二）嚴(yán)格工程管理。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的全局性工作，功在當(dāng)代，利在千秋，質(zhì)量管理重中之重，需要持之以恒，久久為功，需要完備的考核監(jiān)督來(lái)支撐，一方面嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo)和監(jiān)理工作，依法履行向社會(huì)公布工程信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；一方面探索建立“規(guī)劃布局—建設(shè)維護(hù)—考核監(jiān)督—修正完善”的機(jī)制，做到目標(biāo)明確、措施可行、責(zé)任清晰，將建設(shè)、管理、維護(hù)和應(yīng)用等列入考核重要內(nèi)容，對(duì)失職、失責(zé)的，嚴(yán)肅追究。

（三）加大違法執(zhí)紀(jì)懲處力度。要強(qiáng)化水利工程建設(shè)的審計(jì)工作，嚴(yán)格審查規(guī)劃執(zhí)行、工程進(jìn)度、項(xiàng)目管護(hù)、資金使用、招標(biāo)驗(yàn)收等內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不但要限期整改，還要納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。對(duì)違規(guī)、違法的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位，要采取約談、通報(bào)或處罰等手段，責(zé)成對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行整改，追回虛報(bào)冒領(lǐng)工程資金，對(duì)違反國(guó)家法律的，以聯(lián)手市場(chǎng)監(jiān)管部門采取停業(yè)、吊銷資格等更加嚴(yán)厲措施。

（四）著力提升農(nóng)村工作供水管理水平。雖然LXB供水盤錦應(yīng)急支線工程即將完工投入使用，但短期內(nèi)仍然無(wú)法全部替代現(xiàn)有水源，加強(qiáng)鎮(zhèn)街水廠和管網(wǎng)管理和維護(hù)至關(guān)重要。要圍繞“水質(zhì)、水量、水壓”等關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)施從“水源頭”到“水龍頭”全程管控，及時(shí)更新設(shè)備。同時(shí)，要綜合考慮農(nóng)民收入等因素，統(tǒng)籌安排一定的財(cái)政資金投入，確保農(nóng)村高質(zhì)量供水。

（五）大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)。以數(shù)字與防洪、農(nóng)村供水、灌區(qū)運(yùn)行“孿生”為導(dǎo)向，大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，為新時(shí)代水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字賦能。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村供水智能監(jiān)控技術(shù)示范市優(yōu)勢(shì)，按照“創(chuàng)新盤錦、引領(lǐng)遼寧、輻射東北、示范全國(guó)”的要求，建立與工程布局、計(jì)量監(jiān)測(cè)、供水配水、泵閥調(diào)控等關(guān)鍵要素及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)對(duì)應(yīng)的數(shù)字水廠，實(shí)現(xiàn)可以對(duì)水質(zhì)、水量、水壓等運(yùn)行工況進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，提升供水管理現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平。