關(guān)于《盤錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例(修正草案)》的審議意見

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

我市于2021年5月實(shí)施了《盤錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》實(shí)施三年來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，管理措施到位，狠抓源頭管控，有效地加強(qiáng)了我市機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范和維護(hù)了機(jī)動(dòng)車停放秩序,一定程度上彌補(bǔ)了停車管理執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實(shí)需要。因市政府相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整，現(xiàn)行《條例》部分條款需要進(jìn)行修改。

為切實(shí)提高《條例》修正案的立法質(zhì)量，監(jiān)察司法委按照主任會(huì)議要求，牢牢把握突出問題導(dǎo)向和堅(jiān)持全過程跟蹤兩個(gè)方面，提前介入，與法制委、市司法局、市公安局等相關(guān)部門一同參與《條例》修正草案的起草、調(diào)研、座談、論證和修改等工作，確?！稐l例》修正草案更具針對(duì)性和可操作性?！稐l例》修正草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過后，監(jiān)察司法委全體成員依法對(duì)《條例》修正草案的必要性、合法性和可行性進(jìn)行了認(rèn)真審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下:

一、《條例》修改過程及審議情況

《條例》修改的起草工作由市公安局負(fù)責(zé)，在總結(jié)我市機(jī)動(dòng)車停放管理工作情況基礎(chǔ)上，查閱大量資料、學(xué)習(xí)借鑒外市相關(guān)條例和組織法律專家論證的基礎(chǔ)上，完成了《條例》修正草案的初稿工作。4月下旬將送審稿送市司法局進(jìn)行合法性審核后，修改完善形成了《條例》修正草案。5月6日經(jīng)市政府九屆第42次常務(wù)會(huì)議討論通過后，市政府向市人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《條例》修正草案的議案。

監(jiān)察司法委根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，積極發(fā)揮專門委員會(huì)一審職能作用，提前介入《條例》的修改工作，會(huì)同法制委對(duì)《條例》修正草案進(jìn)行認(rèn)真研究，加強(qiáng)與市公安局、市司法局等單位的溝通協(xié)調(diào)，積極參加有關(guān)單位組織的座談會(huì)并提出指導(dǎo)意見，對(duì)草案修改過程中遇到的問題，及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行分析研究并協(xié)調(diào)解決。監(jiān)察司法委依法開展了專委會(huì)一審審議工作，及時(shí)形成了審議意見?，F(xiàn)將審議意見提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議。

二、《條例》修改的主要內(nèi)容

原《條例》共六章三十條，修改后為五章三十三條，將原《條例》增加三條（第27、28、29條）、修改五條（5、18、21、23、24條）。該《條例》修正草案緊密結(jié)合我市機(jī)動(dòng)車停放管理現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，明確管理重點(diǎn)，制定行為規(guī)范。調(diào)整編制盤錦市機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及開辦經(jīng)營性停車場(chǎng)備案主體部門、界定公安交管部門與城市管理行政執(zhí)法部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放管理相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)劃分、強(qiáng)化在城市道路和其他公共區(qū)域設(shè)置障礙物的管理。按照立法技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化修正草案結(jié)構(gòu)，調(diào)整章節(jié)設(shè)置，厘清條款順序，規(guī)范文字表述，對(duì)與上位法或相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容，簡(jiǎn)化條款，不予重復(fù)規(guī)定?！稐l例》修正草案反復(fù)修改完善，相關(guān)表述準(zhǔn)確到位，內(nèi)容更加完善，便于組織實(shí)施和操作。

三、關(guān)于《條例》修正草案的審議意見

（一）《條例》修改具有必要性

隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，小型機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長，停車難、停車亂問題日益突出，市委、市政府高度重視停車管理工作。2020年起草制定了《條例》，并于2021年5月1日起實(shí)施。重點(diǎn)在政府責(zé)任、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督方面做了制度安排?！稐l例》實(shí)施后，顯現(xiàn)出一定的管理成效，但由于近三年來對(duì)城市精細(xì)化管理水平要求的不斷提高、各行政部門職責(zé)的調(diào)整、交通參與者對(duì)靜態(tài)交通管理的新需求，《條例》部分內(nèi)容條款有必要進(jìn)行修改。修訂后的《條例》能夠適應(yīng)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車停放管理工作的新要求，細(xì)化補(bǔ)充上位法的同時(shí)，為行政管理提供管理依據(jù)和剛性舉措，能夠切實(shí)提高我市機(jī)動(dòng)車停放管理工作水平。

（二）《條例》修正草案具有合法性

《條例》修改符合立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限的授權(quán)規(guī)定，《條例》修正草案是以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政府和相關(guān)主管部門的行政執(zhí)法職權(quán)劃分、與上位法發(fā)生重復(fù)規(guī)定以及法律責(zé)任等內(nèi)容作出了修正，是立足于本地實(shí)際的，是對(duì)上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，且與有關(guān)法律、行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)不相抵觸。

（三）《條例》修正草案具有可行性

《條例》修正草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既立足于當(dāng)前盤錦機(jī)動(dòng)車停放管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，又考慮了我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求以及人民群眾的高度訴求，總結(jié)我市管理實(shí)踐的成果，同時(shí)借鑒了其他市在機(jī)動(dòng)車停放管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，擬定的制度措施明確具體，比較符合機(jī)動(dòng)車停放管理的實(shí)際需求，具有一定的可行性和可操作性。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。