關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況的報(bào)告

——2024年5月29日在市九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

市民政局局長提名人選  沈艷豐

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

近年來，在市人大及人大常委會(huì)的有力監(jiān)督支持下，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，因地制宜發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，初步建立了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照會(huì)議要求，現(xiàn)將全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

一、工作基本情況

截至2023年底，全市戶籍人口128.5萬人，60歲以上老年人34.5萬人，占比26.8%，為中度老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家，其中縣區(qū)級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，農(nóng)村敬老院9家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)62家，共有床位5100余張。

（一）采取“三個(gè)一”舉措，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。一是建立一個(gè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。開通了6512349養(yǎng)老服務(wù)熱線，連續(xù)4年，每年安排300萬元資金，利用全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為全市1100名困難老年人提供“五助一護(hù)”免費(fèi)上門服務(wù)。二是實(shí)施一項(xiàng)適老化改造工程。2023年，按照每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施第一批170戶困難失能老年人家庭適老化改造，今年再改造634戶，“十四五”期間，計(jì)劃累計(jì)改造1200戶。三是落實(shí)一項(xiàng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。通過落實(shí)長護(hù)險(xiǎn)制度，引導(dǎo)企業(yè)向“護(hù)理+醫(yī)療+康養(yǎng)”方向發(fā)展，有效解決了重度失能人員的家庭負(fù)擔(dān)。

（二）政府高位推動(dòng)，引導(dǎo)國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)。一是統(tǒng)籌利用閑置資源。以遼河油田、華錦集團(tuán)等國有企業(yè)退休人員社會(huì)化改革為契機(jī)，統(tǒng)籌利用移交政府的退休人員服務(wù)場所、活動(dòng)場所，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)了勝利社區(qū)、永祥社區(qū)、先鋒社區(qū)、興工社區(qū)、測井社區(qū)、盛河社區(qū)等一批示范型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體。二是培育發(fā)展國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。委托國有企業(yè)運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持國有企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)綜合體，培育發(fā)展了遼河養(yǎng)老公司、寶石花樂居健康管理有限公司、寶石花醫(yī)療控股投資有限公司等一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、連鎖化、規(guī)?；放破髽I(yè)，形成了具有“物業(yè)+養(yǎng)老”、“醫(yī)療+養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)照護(hù)+居家服務(wù)”等多種特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式。

（三）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好新形勢下老齡工作。一是增強(qiáng)人口老齡化國情意識(shí)。通過舉辦全市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國情教育講座，開展老年健康宣傳周、“關(guān)愛老年人關(guān)注腦健康”大型義診、“盤錦健康之星”評(píng)選等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)老齡化國情意識(shí)。二是推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。全市7個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國示范性老年友好型社區(qū)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與76家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部簽訂了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議，全市121家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開通了老年人就醫(yī)綠色通道，9家二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部開設(shè)了老年病科或老年病門診，38家醫(yī)療機(jī)構(gòu)被評(píng)為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全市65周歲以上老年人在社區(qū)醫(yī)院建檔率92.5%，家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)350個(gè)，普通家庭簽約率50.48%，困難、疾病等重點(diǎn)人群家庭簽約率75.97%。三是實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”公益創(chuàng)投項(xiàng)目。建立了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會(huì)慈善資源為助推的多元主體之間相互嵌入的“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全市有255家專業(yè)社會(huì)隊(duì)伍參與，孵化培育出2000余家社區(qū)社會(huì)組織。每年“敬老月”，組織公益慈善社會(huì)組織走訪慰問全市60余名百歲老人。每年評(píng)選出10名城鄉(xiāng)社區(qū)“最美銀發(fā)管家”，激勵(lì)老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱。

（四）發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧。一是養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在滿足兜底保障的前提下，整合撤并鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院，由原來的全市29家整合為9家，充分提升了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。遼河康養(yǎng)中心項(xiàng)目總投資5.4億元，占地2.1萬平方米，總建筑面積14.3萬平方米，建設(shè)普惠養(yǎng)老床位2000張，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)多元的中高端養(yǎng)老服務(wù)。正在建設(shè)的興隆臺(tái)區(qū)養(yǎng)老院項(xiàng)目，計(jì)劃投資9500萬元，獲得中央預(yù)算支持6000萬元，規(guī)劃建設(shè)面積1.9萬平方米，設(shè)計(jì)養(yǎng)老床位500張，規(guī)劃7個(gè)室內(nèi)活動(dòng)場所、2400平方米室外活動(dòng)場所，項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步激發(fā)市場活力、擴(kuò)大供給規(guī)模。二是康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。雙臺(tái)子區(qū)采取“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”的模式，發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，目前街區(qū)已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)建成并簽約入駐企業(yè)20家，品牌達(dá)40余個(gè)，年交易額達(dá)1000余萬元。三是多種行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。興隆臺(tái)區(qū)寶石花物業(yè)集團(tuán)利用全國物業(yè)資源，開發(fā)養(yǎng)老旅游服務(wù)，打造“候鳥式”養(yǎng)老；遼河智慧城市集團(tuán)、玖福團(tuán)膳等公司，運(yùn)營社區(qū)老年食堂，推動(dòng)老年人營養(yǎng)膳食行業(yè)發(fā)展。

（五）打造特色養(yǎng)老品牌，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是弘揚(yáng)孝老敬老精神，培養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍。將于素玲“做老人的貼心人、做家屬的放心人”養(yǎng)老服務(wù)“兩心”工作法推廣到全市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力弘揚(yáng)榜樣力量，努力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。采取中高職畢業(yè)生入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助、強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽三方面激勵(lì)措施，全方位提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)。2019年以來，政府先后投入近200萬元資金，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3800余人次。在2021年舉辦的全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽上，我市取得了綜合排名第二的好成績，一名選手代表遼寧省參加全國大賽，榮獲三等獎(jiǎng)，今年3月舉辦的全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽上，我市再一次取得4名選手全部獲獎(jiǎng)的好成績。二是推行市場化改革，激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力。雙臺(tái)子區(qū)在全省率先進(jìn)行改革，依托區(qū)社會(huì)福利院成立國企盤錦遼河養(yǎng)老公司，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活高效，服務(wù)質(zhì)量得到很大提升。興隆臺(tái)區(qū)引進(jìn)國有企業(yè)寶石花樂居健康管理有限公司對(duì)區(qū)福利院實(shí)行委托運(yùn)營，形成了“社會(huì)參與、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管”的良性局面。

二、存在的主要問題

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管有差距。二是為老服務(wù)還存在短板。三是供給與需求還不夠匹配。四是專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量還需提升。

三、今后努力方向

下一步，市政府將在市人大的依法監(jiān)督下，圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)工作存在的問題和短板，認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見，在公辦機(jī)構(gòu)兜底保障、老年人志愿服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管四個(gè)方面，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。